Odluka Ustavnog suda o neustavnosti uslovljavanja obavljanja taksi delatnosti izmirenjem poreza

Kratak pregled

Ustavni sud utvrdio je da je neustavna odredba gradske odluke koja obavljanje taksi prevoza uslovljava izmirenjem svih poreskih obaveza. Jedinica lokalne samouprave je time prekoračila zakonska ovlašćenja, jer je naplata poreza uređena posebnim zakonima.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-325/2009
21.02.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragan Stojanović, Sabahudin Tahirović, mr Tomislav Stojković i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač ka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 21. februara 201 3. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba člana 6. stav 1. tačka 9. Odluke o auto-taksi prevozu putnika („Službeni list Grada Novog Sada“, br. 10/09, 15/10, 47/10, 24/11 i 32/11) nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 6. stav 1. tač. 2. i 5. Odluke iz tačke 1.

3. Odbacuju se inicijativ e za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 10. stav 1. tačka 8, člana 39. stav 1. tačka 4. i čl. 40, 47. i 50. Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 6. stav 1. tač. 2, 5. i 9. i člana 10. stav 1. tačka 8. Odluke navedene u izreci. Po mišljenju podnosioca inicijative, osporenim odredbama Odluke, propisivanjem novog uslova u pogledu posedovanja najmanje trećeg stepena stručne sp reme (član 6. stav 1. tačka 2.), obaveznog polaganja ispita o poznavanju propisa o sa obraćaju i poznavanju grada (član 6. stav 1. tačka 5.) i obaveznosti izmirenja svih dospelih poreskih obaveza po osnovu javnih prihoda (član 6. stav 1. tačka 9.), kao i propisivanjem obaveze primene normi „Euro 3 i 4“, predviđena je primena ovih uslova i na preduzetnike koji su po ranijoj odluci dobili dozvolu za rad, pa ova, kako se navodi u inicijativi, retroktivna primena osporenih odredaba Odluke nije u saglasnosti sa član om 197. Ustava o zabrani povratnog dejstva zakona i drugih opštih akata. Osporene odredbe Odlu ke, po mišljenju podnosioca ove inicijative , nisu u saglasnosti ni sa odredbama čl. 7. i 36. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakon a o privatnim preduzetnicima, jer navedenim zakonima nije dato ovlašćenje jedinici lokalne samouprave da propisuje bliže, odnosno posebne uslove obavljanja ovog prevoza, već jedino da uređuje organizaciju njegovog obavljanja. Osporene odredbe Odluke nisu u saglasnosti ni sa Zakonom o javnim prihodima i rashodima i Zakonom o poreskom postupku, jer navedeni zakoni, po mišljenju podnosioca, ne daju ovlašćenje gradu da svojim odlukama o plaćanju poreskih obaveza uslovljavaju vršenje delatnosti preduz etnika. U odgovoru donosioca akta se navodi da je osporena Odluka doneta u okviru Ustavom utvrđenog ovlašćenja jedinice lokalne samouprave da u skladu sa zakonom, uređuje i obezbeđuje lokalni prevoz (član 190. stav 1. tačka 3. Ustava), kao i ovlašćenjem jedinice lokalne samouprave sadržanim u odredbama člana 19. i člana 20. stav 1. tačka 13. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“,. broj 129/07) i odredbama čl. 7. i 36. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 46/95, 66/01, 61/05, 91/05 i 62/06) . Naime, u skladu sa navedenim zakonom utvrđenim ovlašćenjem, kao i u skladu sa odredbama člana 23. stav 1. tač. 1) i 3 ) Zakona o privatnim preduzetnicima, te Kodeksom poslovne etike („Službeni glasnik RS“, broj 1/06), propisivanjem uslova - srednji stepen stručne spreme i položen ispit o poznavanju propisa koji regulišu taksi-prevoz i o poznavanju Grada Novog Sada, obezbeđeno je da navedenu delatnost obavljaju profesionalni taksi vozači unapređenog znanja . Osporenom odredbom člana 10. stav 1. tačka 8. Odluke kojom je predviđeno da taksi vozilo mora do decembra 2010. godine da ispunjava uslove propisane normom EURO-3, a od 1. januara 2012 - normom EURO-4, kako se navodi u odgovoru, ispoštovani su uslovi u pogledu izduvne emisije i nivoa buke vozila, koji su propisani odgovarajućim standardima, a što je utvrđeno Uredbom o uvozu motornih vozila („Slu žbeni glasnik RS“, broj 23/10). Propisivanjem obaveze dostavljanja dokaza da je preduzetnik izmirio poreske obaveze po osnovu javnih prihoda (član 6. stav 1. tačka 9. Odluke ), kako se navodi u odgovoru, Grad je kao jedinica lokalne samouprave, čija se nadležnost fina nsira iz sredstava koja se obezbeđuju iz poreza i drugih prihoda utvrđenih zakonom imao za cilj da obezbedi smanjenje nelojalne konkurencije među preduzetnicima koji obavljaju auto -taksi delatnost i time ih dovede u ravnopravan položaj i legalne tokove.

Drugom inicijativom osporena je ustavnost i zakonitost odredaba člana 10. stav 1. tačka 8, člana 39. stav 1. tačka 4. i čl. 40, 47. i 50. Odluke o auto-taksi prevozu putnika. Inicijativa je, saglasno odredbama člana 42. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08, 27/08 i 76/11) spojena sa ranije podnetom inicijativom, radi zajedničkog vođenja postupka. Po mišljenju podnosioca inicijative, od redba člana 10. stav 1. tačka 8. Odluke, kojom je propisano da taksi vozilo mora da ispunj ava uslove norme „Euro 3“, odnosno „Euro 4“, kao i sa njom povezane odredbe člana 39. stav 1. tačka 4, i čl . 40, 47. i 50 , kojima su propisani odgovarajući prekršaji, te obaveza usklađivanja poslovanja sa uslovima propisanim Odlukom, nisu u saglasnosti sa odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi, Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, te odredbama člana 246. stav 6. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, kao i Pravilnika o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima, jer je jedinica lokalne samouprave osporenom odredbom Odluke prekoračila zakonom utvrđeno ovlašćenje i uredila odnose koji se saglasno navedenim zakonima, uređuju aktom nadležnog ministra. Polazeći od toga da jedinica lokalne samouprave može da propiše prekršaje samo za povrede propisa koje donosi u okviru svoje nadležnosti, osporene odredbe čl. 39. i 40. O dluke kojima su propisani prekršaji za povredu odredbe člana 10. stav 1. tačka 8. Odluke nisu u saglasnosti ni sa Zakonom o prekršajima. U odgovo ru koji je donosilac osporene Odluke dostavio povodom ove inicijative navodi se da je osporena odredba člana 10. stav 1. tačka 8. Odluk e nakon donošenja Pravilnika o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 64/10, 69/10 i 81/11) , izmenjena i usaglašena sa navedenim Pravilnikom, te da su samim tim usaglašene i osporene odredbe člana 39. stav 1. tačka 4. i čl. 40, 47. i 50. Odluke o auto-taksi prevozu putnika.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o auto-taksi prevozu putnika („Službeni list G rada Novog Sada“, br. 10/09, 15/10, 47/10 i 24/11) donela Skupština Grada Novog Sada, na osnovu odredaba člana 7. i člana 36. stav 1. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 46/95, 66/01, 91/05 i 62/06) i člana 24. tačka 27. Statuta Grada Novog Sada („Službeni list Grada Novog Sada“, broj 43/08). Osporenim odredbama Odluke je propisano: da za obavljanje taksi prevoza preduzetnik, pored uslova propisanih zakonom, mora da ispunjava i uslove - da ima najmanje treći stepen stručne spreme (član 6. stav 1. tačka 2 .), da ima položen ispit o poznavanju propisa koji regulišu taksi prevoz i o poznavanju Grada Novog Sada, što se dokazuje uverenjem o položenom ispitu (član 6. stav 1. tačka 5 .), da je izmirio poreske obaveze po osnovu javnih prihoda, što dokazuje uverenjem nadležnog organa, a koje nije starije od šest meseci (član 6. stav 1. tačka 9.); da taksi vozilo kojim se obavlja taksi-prevoz, pored uslova propisanih zakonom mora da ispunjava do 31. decembra 20 10. godine uslove propisane normom „EURO-3“, u pogledu izduvne emisije, a od 1. januara 2012. godine, propisane normom „EURO-4“ (član 10. stav 1. tačka 8.); da će se novčanom kaznom od 2.500 do 250.000 dinara kazniti za prekršaj preduzetnik koji obavlja delatnost taksi prevoza putnika taksi vozilom koje ne ispunjava uslove iz člana 10. st. 1. i 2. ove odluke (član 39. stav 1. tačka 4.); da će se novčanom kaznom za prekršaj kazniti privredno društvo ako obavlja delatnost taksi-prevoza putnika taksi vozilom koje ne ispunjava uslove iz član 10. st. 1. i 2. ove odluke (član 40. stav 1. tačka 3 .); da su prevoznici koji su registrovani za obavljanje delatnosti taksi-prevoza u skladu sa Odlukom o auto-taksi prevozu putnika („Službeni list Grada Novog Sada“, broj 48/05) dužni da usklade svoje poslovanje sa odredbama ove odluke u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ove odluke (član 47.) ; da će Gradska uprava izraditi obrazac taksi-legitimacije taksi vozila, taksi-legitimacije taksi vozača iz čl. 14. i 15. ove odluke i cenovnika iz člana 10. ove odluke, u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove odluke (član 50. stav 1. ). Odlukom o izmenama i dopunama Odluke o auto-taksi prevozu putnika („Službeni list grada Novog Sada“, broj 32/11) izmenjena je osporena odredba člana 10. stav 1. tačka 8. tako što je propisano da taksi vozilo nakon 1. marta 2013. godine mora da zadovolji uslove u pogledu granice izduvne emisije propisane najmanje normom „EURO 3“.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da Republika Srbija, pored ostalog, uređuje i obezbeđuje jedinstveno tržište; pravni položaj privrednih subjekata; sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti; poreski sistem, režim i bezbednost u svim vrstama saobraćaja (član 97. tač. 6. i 13.); da opština, preko svojih organa, u skladu sa zakonom uređuje i obezbeđuje lokalni prevoz (član 190. stav 1. tačka 3.); da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom (član 195. stav 2.); da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo i da izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (član 197. st. 1. i 2.).

Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 46/95, 66/01, 61/05, 91/05, 62/06 i 31/11), na osnovu koga je osporena Odluka doneta , je propisano: da jedinica lokalne samouprave uređuje i obez beđuje, u skladu sa zakonom, organizaciju i način obavljanja javnog prevoza putnika koji se obavlja na teritoriji jedne opštine, odnosno grada i auto-taksi prevoza (član 7.); da jedinica lokalne samouprave propisuje bliže uslove za obavljanje auto-taksi prevoza, da jedinica lok alne samouprave svojom odlukom uređuje posebne uslove koje treba da ispuni prevoznik, karakteristike i obeležja taksi vozila i način obavljanja taksi prevoza koji nisu definisani ovim zakonom (član 36. st. 1. do 4.).

Odredbom člana 20. tačka 13. Zakona o lokalnoj samoupravi („Sl užbeni glasnik RS“, broj 129/07) je propisano da opština, preko svojih organa, u skladu sa Ustavom i zakonom, uređuje i obezbeđuje posebne uslove i organizaciju autotaksi prevoza.

Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 41/09 , 53/10 i 101/11) je propisano: da vozilo u saobraćaju na putu mora da ispunjava propisane tehničke uslove, tehničke propise i da bude tehnički ispravno i da ministar nadležan za poslove saobraćaja donosi bliže propise o uslovima koje moraju da ispunjavaju vozila u saobraćaju na putu u pogledu dimenzija, tehničkih uslova i uređaja, sklopova i opreme i tehničkih normativa (član 246. st. 1. i 6.); da vozač motornog vozila, odnosno skupa vozila kome je upravljanje vozilom osnovno zanimanje, odnosno koji obavlja javni prevoz mora posedovati licencu za obavljanje poslova profesionalnog vozača, te da se ova obaveza odnosi na vozače koji upravljaju vozilima kategorija C i D (član 203.). Pravilnikom o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima za vozila u saobraćaju na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 64/69, 69/10 i 81/10) bilo je propisano da vozila taksi prevoza nakon 1. marta 2013. godine, moraju da zadovolje uslove u pogledu granice izduvne emisije propisane najmanje normom „EURO 3“ (član 130.). Isto rešenje sadržano je i u odredbi člana 119. istoimenog Pravilnika koji je na snazi („Službeni glasnik RS“, br. 40/12 i 102/12 ).

Zakonom o poreskom postupku i poreskoj administraciji („Službeni glasnik RS“, br. 80/02, 84/02, 23/03, 70/03, 55/04, 61/05, 85/05, 62/06, 61/07, 20/09, 72/09, 53/10, 101/10, 2/12 i 93/12) uređen je postupak utvrđivanja, naplate i kontrole javnih prihoda, prava i obaveze poreskih obveznika, registracija poreskih obveznika i poreska krivična dela i prekršaji (član 1. stav 1.) , te je propisano, pored ostalog, da se ovaj zakon primenjuje i na izvorne javne prihode jedinica lokalne samouprave koje te jedinice utvrđuju, naplaćuju i kontrolišu u javnopravnom odnosu, kao i na sporedna davanja po tim osnovama (član 2a stav 1.); da se ispunjenje poreske obaveze sastoji u plaćanju, o dospelosti, dugovanog iznosa poreza (član 19. stav 1.), a da poreska uprava počinje postupak prinudne naplate poreza donošenjem rešenja o prinudnoj naplati poreza ako poreski obveznik nije platio porez u propisanom roku (član 77. stav 1.). Zakonima kojima su uređeni pojedini oblici poreza neblagovremeno izvršenje poreskih obaveza predviđeno je kao prekršaj za koji se izriču odgovarajuće novčane kazne.

Ocenjujući osnovanost navoda podnosilaca inicijative u vezi sa osporavanjem odred aba člana 6. stav 1. tač. 2, 5. i 9. Odluke kojima su propisani uslovi koje preduzetnik mora da ispunjava za obavljanje auto-taksi prevoza na teritoriji Grada Novog Sada, Ustavni sud je konstatovao da je Zakonom o lokalnoj samoupravi , kao i Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju , na osnovu koga je osporena Odluka doneta, propisano ovlašćenje jedinice lokalne samouprave da uređuje posebne, odnosno bliže uslove za obavljanje auto-taksi prevoza, pored ostalog i posebne uslove koje treba da ispuni prevoznik , te da tim zakonima nisu predviđeni bliži, odnosno posebni uslovi , koji se u skladu sa navedenim ovlašćenjem, propisuju aktom jedinice lokalne samouprave.

Polazeći od navedenim zakonima utvrđenog ovlašćenja jedinice lokalne samouprave, a imajući u vidu da je Zakonom o poreskom postupku i poreskoj administraciji , na čiju povredu podnosilac inicijative ukazuje, uređen postupak utvrđivanja , naplate i kontrole javnih prihoda i da se ovaj zakon primenjuje i na izvorne javne prihode jedinica lokalne samouprave , te da je navedenim zakonom za neblagovremeno plaćanje poreza predviđena obaveza plaćanja kamate, kao i mogućnost prinudne naplate poreza od obveznika koji imaju dospele a neizmirene o baveze po osnovu javnih prihoda, Ustavni sud je ocenio da je osporenom odredbom člana 6. stav 1. tačka 9. Odluke kojo m je kao bliži, odnosno poseban uslov za obavljanje delatnosti propisano da preduzetnik nema neizmirene poreske obaveze po osnovu javnih prihoda jedinica lokalne samouprave prekoračila Ustavom i zakonom utvrđena ovlašćenja. Ovo stoga što su osporenom od redbom Odluke, po shvatanju Suda, uređeni odnosi koji su saglasno ustavnom ovlašćenju Republike da uređuje poreski sistem uređeni zakonom, s tim da se i sloboda preduzetništva, saglasno odredbi člana 83. stav 2. Ustava, može ograničiti zakonom samo iz razloga utvrđenih Ustavom.

Imajući u vidu da Zakon o prevozu u drumskom saobraćaju ne u ređuje uslove u pogledu stručne spreme lica ko ja obavljaju auto-taksi delatnost, da je Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima posedovanje licence za obavljanje poslova profesionalnog vozača predviđeno za vozače koji upravljaju vozilima kategorije C i D , kao i da je Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju predviđeno ovlašćenje jedinice lokalne samouprave da uređuje uslove z a obavljanje auto-taksi prevoza , kao i posebne uslove koje treba da ispuni prevoznik, Ustavni sud ne nalazi da je iznetim razlozima osporavanja potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporenih odredaba člana 6. stav 1. tač. 2. i 5. Odluke, pa je prvu inicijativu u navedenom delu odbacio , saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11), odlučujući kao u tački 2. izreke.

U vezi sa osporavanjem uslova propisanog odredbom člana 10. stav 1. tačka 8. Odluke, Ustavni sud je utvrdio da je osporena odredba Odluke u toku postupka izmenjena , saglasno kasnije propisanom uslovu koji je u pogledu izduvne emisije za taksi vozila određen aktom nadeležnog ministra. Polazeći od navedenog, kao i da se osporena odredba Odluke u delu kojim je propisivala normu ''Euro 4'', u vreme važenja nije primenjivala, jer je izmenjena pre isteka roka koji je bio predviđen za ispunjenost tog uslova, a da su razlozi osporavanja odredaba člana 39. stav 1. tačka 4, čl. 40, 47. i 50. Odluke zasnovani na osporavanju zakonitosti odredbe člana 10. stav 1. tačka 8. Odluke, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, u ovom delu inicijative odbacio , kao u tački 3. izreke.

Ocenjujući osnovanost navoda podnosioca da su osporene odredbe člana 6. Odluke suprotne članu 197. Usta va iz razloga što su predviđene nove uslove, posebno uslov „poznavanje grada“ dužni da ispune i prevoznici koji su dobili odobrenje za obavljanje delatnosti na osnovu ranije važeće Odluke koja takav uslov nije propisivala, Ustavni sud je konstatovao da je odredbom člana 47. Odluke određen rok od šest meseci u kome su prevoznici , koji su dobili odobrenje za obavljanje prevoza na osnovu ranije važeće Odluke, dužni da usaglase svoje poslovanje sa uslovima predviđenim novom Odlukom. Kako je navedenom prelaznom odredbom Odluke određen rok u kome će se izvršiti usaglašavanje ranije uspostavljenih odnosa sa uslovima predviđenim novom Odlukom, nisu osnovani navodi podnosioca da se predviđeni novi uslov primenjuje retroaktivno, suprotno odredbama člana 197. Ustava.

Polazeći od toga da osporena odredba člana 6. stav 1. tačka 9. Odluke nije u saglasnosti sa zakonom, a da prema odredbi člana 195. stav 2. Ustava svi opšti akti jedinica lokalne samouprave moraju b iti u saglasnosti sa zakonom, osporena Odluka u navedenom delu, po oceni Suda, nije u saglasnosti ni sa Ustavom.

Imajući u vidu da je u toku postupka ocene ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke pravno stanje potpuno utvrđeno , da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje i da Ustavni sud ima već zauzet stav o pravnim pitanjima koja se pokreću u ovom predmetu , Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka , kao u tački 1. izreke.

Polazeći od izlo ženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 4 6. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda , Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, o dredba člana 6. stav 1. tačka 9. Odluke o auto-taksi prevozu putnika iz tačke 1. izreke pres taje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti uslovljavanja obavljanja taksi delatnosti izmirenjem poreza

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti