Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba lokalnog pravilnika o platama

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredbe Pravilnika grada Vranja, koje utvrđuju koeficijent za platu zamenika predsednika Skupštine grada, nisu u saglasnosti sa zakonom. Zakon o lokalnoj samoupravi ne predviđa mogućnost da ova funkcija bude na stalnom radu.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-331/2014
12.05.2016.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić, i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, Katarina Manojlović Andrić, dr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 12. maja 2016. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredbe člana 8. stav 1, u delu koji glasi: „4. Zamenika predsednika Skupštine grada Vranja … 8,80“ i člana 8. stav 2, u delu koji glasi: „4. 2,64 za zamenika predsednika Skupštine grada Vranja“ Pravilnika o utvrđivanju plata izabranih, postavljenih i imenovanih lica u organima grada Vranja i gradske opštine Vranjska Banja – Prečišćeni tekst („Službeni glasnik grada Vranja“, broj 6/11), nisu u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Predlogom ovlašćenog predlagača, pred Ustavnim sudom pokrenut je postupak za ocenu zakonitosti odredaba člana 8. stav 1, u delu koji glasi: „4. Zamenika predsednika Skupštine grada Vranja … 8,80“ i člana 8. stav 2, u delu koji glasi: „4. 2,64 za zamenika predsednika Skupštine grada Vranja“ Pravilnika navedenog u izreci. Predlagač smatra da su osporene odredbe Pravilnika kojima se utvrđuje koeficijent za obračun i isplatu plata zamenika predsednika skupštine grada Vranja i uvećava koeficijent za obračun i isplatu plata zamenika predsednika skupštine grada Vranja u suprotnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, kojim je određen krug lica koja su, ili mogu biti na stalnom radu u opštini, odnosno u gradu i da za zamenika predsednika skupštine opštine, odnosno grada mogućnost da budu na stalnom radu u opštini, odnosno gradu nije predviđena. Predlagač ukazuje da je Ustavni sud u pogledu kruga lica koja mogu biti na stalnom radu u skupštini jedinice lokalne samouprave (radnopravni status zamenika predsednika skupštine opštine) zauzeo stav da se aktima organa jedinice lokalne samouprave može odrediti samo radnopravni status lica za koja je Zakonom o lokalnoj samoupravi određeno da se nalaze na stalnom radu u opštini.

Donosilac osporenog akta u odgovoru, pored ostalog, navodi: da je „činjenica“ da Zakon o lokalnoj samoupravi ne propisuje da je zamenik predsednika skupštine grada na stalnom radu u jedinici lokalne samouprave, ali da nije propisana ni „izričita zakonska zabrana“ da radnopravni status zamenika predsednika skupštine opštine, odnosno grada, u skladu sa svojim potrebama, jedinice lokalne samouprave uređuju pojedinačnim ili opštim aktima skupštine, odnosno nadležnog skupštinskog tela; da je Poslovnikom Skupštine grada Vranja propisano da o radnopravnom statusu izabranih lica u organima grada odlučuje Komisija za mandatno-imunitetska i administrativna pitanja i izbor i imenovanje, kao stalno skupštinsko radno telo, koja je u okviru svoje nadležnosti po osnovu izbora za zamenika predsednika skupštine grada, „odlučila da ovu funkciju obavlja na stalnom radu u gradu, odnosno Skupštini grada Vranja“.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je konstatovao da je Pravilnik o utvrđivanju plata izabranih, postavljenih i imenovanih lica u organima grada Vranja – Prečišćen tekst („Službeni glasnik grada Vranja“, broj 6/11) utvrdila Komisija za propise, na sednici održanoj 11. marta 2011. godine, na osnovu člana 45. stav 2. Poslovnika Skupštine grada Vranja („Službeni glasnik Pčinjskog okruga“, broj 22/08). Prečišćen tekst sadrži osnovni tekst Pravilnika, koji je objavljen u „Službenom glasniku Pčinjskog okruga“, broj 21/09 i izmene i dopune Pravilnika, koje su objavljene u „Službenom glasniku grada Vranja“, broj 26/09 i broj 18/10, kao i Pravilnik broj 06-30/2011 od 1. marta 2011. godine. Takođe, Ustavni sud je konstatovao da je nakon izrade Prečišćenog teksta Pravilnika, Komisija za mandatno-imunitetska i administrativna pitanja i izbor i imenovanje Skupštine grada Vranja, na osnovu Zakona o platama u državnim organima i javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 34/01, 62/06, 116/08, 35/10, 92/11 i 99/11) i Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima („Službeni glasnik RS“, br. 44/08 i 2/12) i Poslovnika Skupštine grada Vranja („Službeni glasnik Pčinjskog okruga“, broj 22/08), donela pravilnike o izmenama i dopunama Pravilnika o utvrđivanju plata izabranih, postavljenih i imenovanih lica u organima grada Vranja, koji su objavljeni u „Službenom glasniku grada Vranja“, broj 5/12, broj 26/12 i broj 4/14. Odredbe člana 8. st. 1. i 2. u osporenom delu Pravilnika o utvrđivanju plata izabranih, postavljenih i imenovanih lica u ogranima grada Vranja – Prečišćen tekst, nisu menjane.

Osporenim Pravilnikom se uređuje način utvrđivanja plata, dodataka, naknada i ostalih primanja izabranih, postavljenih i imenovanih lica u organima grada Vranja (član 1.). Osporenom odredbom člana 8. Pravilnika utvrđeni su koeficijenti za obračun i isplatu plata izabranih lica u organima grada Vranja, tako što je u stavu 1. člana 8. tačka 4. Pravilnika propisano – za „Zamenika predsednika Skupštine grada Vranja… 8,80“, dok je u stavu 2. člana 8. propisano da se koeficijenti za obračun i isplatu plata izabranih lica u organima grada Vranja iz stava 1. tog člana uvećavaju po osnovu složenosti, odgovornosti i obima posla, za stimulativni koeficijent, i to „4. 2,64 za zamenika predsednika Skupštine grada Vranja“.

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07), u odnosu na koji je predlogom tražena ocena zakonitosti osporenih odredaba Pravilnika, propisano je: da se lokalna samouprava ostvaruje u opštini, gradu i gradu Beogradu (član 3. stav 1.); da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 23. stav 4.); da skupština opštine ima predsednika skupštine koji može biti na stalnom radu u opštini (član 38. st. 1. i 5.); da predsednik skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost i bira se i razrešava na isti način kao predsednik skupštine (član 39.); da su predsednik opštine i zamenik predsednika opštine na stalnom radu (član 43. stav 6.); da članovi opštinskog veća mogu biti na stalnom radu (član 45. stav 9.).

Statutom grada Vranja – Prečišćen tekst („Službeni glasnik grada Vranja“, broj 23/11), u skladu sa zakonom, uređuju se prava i dužnosti grada Vranja, način i uslovi njihovog ostvarivanja, broj odbornika skupštine grada, organizacija i rad organa i službi, način upravljanja građana poslovima iz nadležnosti grada, osnivanje i rad mesnih zajednica i drugih oblika mesne samouprave, kao i druga pitanja od značaja za grad (član 1.). Statutom je propisano: da se predsednik skupštine bira iz reda odbornika, na predlog najmanje jedne trećine odbornika, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja odbornika (član 38. stav 1.); da predsednik skupštine može biti na stalnom radu (član 39. stav 2.); da predsednik skupštine ima zamenika, koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost, da se zamenik predsednika bira iz reda odbornika, na način kao i predsednik skupštine (član 40. st. 1. i 2.).

Iz navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi koje uređuju organe jedinica lokalne samouprave, odnosno ko može biti na stalnom radu u opštini, odnosno gradu, sledi da predsednik skupštine opštine odnosno grada može biti na stalnom radu, da su predsednik opštine i zamenik predsednika opštine na stalnom radu, a da članovi opštinskog veća mogu biti na stalnom radu. Zakonom nije propisano da zamenik predsednika skupštine opštine može biti na stalnom radu.

Takođe, i iz odredaba Statuta grada Vranja sledi da predsednik skupštine opštine, odnosno grada može biti na stalnom radu.

Budući da je Komisija za mandatno-imunitetska i administrativna pitanja i izbor i imenovanje Skupštine grada Vranja, Pravilnikom o utvrđivanju plata izabranih, postavljenih i imenovanih lica u organima grada Vranja propisala koeficijent za obračun i isplatu plata za zamenika predsednika skupštine grada i koeficijent koji se uvećava po osnovu složenosti, odgovornosti i obima posla, za stimulativni koeficijent, za zamenika predsednika skupštine grada, na šta Zakonom i lokalnoj samoupravi nije bila ovlašćena, Ustavni sud je utvrdio da odredbe člana 8. stav 1. Pravilnika, u delu koji glasi: „4. Zamenika predsednika Skupštine grada Vranja… 8,80“ i stav 2, u delu koji glasi: „4. 2,64 za zamenika predsednika Skupštine grada Vranja“, nisu u saglasnosti sa zakonom.

Ustavni sud i ovog puta ukazuje, da je povodom radnopravnog statusa zamenika predsednika skupštine opštine u više svojih odluka zauzeo stav da je krug lica koja mogu biti na stalnom radu u skupštini jedinice lokalne samouprave utvrđen zakonom i ne može se proširiti na druga lica, statutom ili nekim drugim pravnim aktom jedinice lokalne samouprave, jer takvo ovlašćenje za jedinicu lokalne samouprave zakon ne sadrži (Odluka

IUl-120/2008 od 29. aprila 2010. godine („Službeni glasnik RS“, broj 52/10) i Odluka IUo-318/2011 od 8. oktobra 2015. godine („Službeni glasnik RS“, broj 7/16)).

Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS”, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr.zakon i 103/15), doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije , odredbe člana 8. stav 1, u delu koji glasi: „4. Zamenika predsednika Skupštine grada Vranja… 8,80“ i stav 2, u delu koji glasi: „4. 2,64 za zamenika predsednika Skupštine grada Vranja“, Pravilnika o utvrđivanju plata izabranih, postavljenih i imenovanih lica u organima grada Vranja – Prečišćen tekst, navedenog u izreci, prestaju da važ e danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba lokalnog pravilnika o platama

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti