Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da odredba člana 77. Pravilnika Građevinske direkcije Srbije nije u saglasnosti sa Ustavom. Propisivanje da opšti akt stupa na snagu danom donošenja, a ne danom objavljivanja, suprotno je ustavnom načelu o obaveznom objavljivanju opštih akata.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-344/2015
24.11.2016.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, Katarina Manojlović Andrić, dr Bosa Nenadić, dr Milan Marković, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. novembra 2016. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredba člana 77. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) u Građevinskoj direkciji Srbije d.o.o, broj IN 984/15, od 29. oktobra 2015. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 77. Pravilnika naveden og u izreci. U inicijativi se navodi da je osporenom odredbom Pravilnika propisano da Pravilnik stupa na snagu danom donošenja, što je u suprotnosti sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava Republike Srbije. Inicijator ističe da, saglasno Zakonu o radu, pravilnik o organizaciji i sistematizaciji predstavlja opšti pravni akt, a da Ustav uslovljava stupanje na snagu opšteg akta objavljivanjem, tako da se samim opštim aktom ovaj uslov objavljivanja pre stupanja na snagu ne može isključiti. Inicijativom se predlaže da Ustavni sud donese odluku kojom se utvrđuje da odredba člana 77. Pravilnika nije u saglasnosti sa Ustavom.

U odgovoru na navode inicijative, donosilac osporenog akta je naveo da je osporeni Pravilnik na snazi i da je istog dana kada je donet - 29. oktobra 2015. godine, bio dostupan svim zaposlenima preko oglasne table na kojoj je istaknut, o čemu u prilogu dostavlja dokaz, kao i elektronskim putem na svim računarima koje zaposleni koriste. U odgovoru se ističe da je posebno opravdan razlog hitnosti donošenja osporenog Pravilnika bila potreba da se hitno realizuje Odluka br. IN 985/15 od 29. oktobra 2015. godine, kojom je pokrenut postupak racionalizacije radnih mesta u Građevinskoj direkciji Srbije d.o.o. Donosilac osporenog Pravilnika smatra da akti koje donosi Građevinska direkcija Srbije „nisu u hijerarhiji domaćih opštih pravnih akata u ustavnom poretku Republike Srbije definisanim članom 195. Ustava i ne mogu biti cenjeni kao opšti akti u smislu Ustava na koje se primenjuju odredbe člana 196. st. 1. i 4. Ustava“, te da se odredba člana 196. Ustava „ne može primenjivati u odnosu na ovo privredno društvo“.

Ustavni sud je, u sprovedenom postupku, utvrdio da je direktor Građevinske direkcije Srbije d.o.o, 29. oktobra 2015. godine, pod brojem IN 984/15, doneo Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) u Građevinskoj direkciji Srbije d.o.o, a da je osporenom odredbom člana 77. Pravilnika predviđeno da Pravilnik stupa na snagu danom donošenja, kao i da je istog dana Pravilnik objavljen na oglasnoj tabli u radnom prostoru Građevinske direkcije Srbije d.o.o.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno da se zakoni i svi drugi opšti akti , objavljuju pre stupanja na snagu i da stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja (član 196. st. 1. i 4.). Iz navedene ustavne norme sledi da se, u formalnopravnom smislu, stupanje na snagu opšteg pravnog akta vezuje za dan njegovog objavljivanja, a ne za dan donošenja.

Kako je osporenom odredbom Pravilnika predviđeno da ovaj akt stupa na snagu danom donošenja, a ne osmog dana od dana objavljivanja (ili najranije danom objavljivanja , ukoliko je u postupku donošenja utvrđeno da postoje naročito opravdani razlozi za to), to je Ustavni sud utvrdio da osporena odredba nije u saglasnosti sa članom 196. Ustava.

S obzirom na to da se inicijativom osporava ustavnost odredbe Pravilnika kojom je regulisano pitanje o kome Ustavni sud već ima zauzet stav i izgrađenu praksu, Ustavni sud je, saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US , 40/15-dr. zakon i 103/15), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Ustavni sud dodatno ukazuje da dostavljeni dokaz o tome da je osporeni Pravilnik objavljen istog dana kada je i donet, ne može biti od uticaja na ocenu njegove formalne nesaglasnosti sa Ustavom, ali da iz ove činjenice proizlazi da je navedeni opšti pravni akt stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja, saglasno članu 196. stav 4. Ustava.

Polazeći od izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 77. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji poslova (radnih mesta) u Građevinskoj direkciji Srbije d.o.o, navedenog u izreci, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Slični dokumenti

• IUo 130/2024: Odluka o neustavnosti Pravilnika o motivisanju i ocenjivanju zaposlenih u Javnom preduzeću „Gradsko stambeno“
• IUo 131/2015: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe pravilnika o stupanju na snagu
• IUo 328/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe opšteg akta o stupanju na snagu danom donošenja
• IUo 148/2016: Pokrenut postupak ocene zakonitosti uslova radnog iskustva u Pravilniku
• IUo 12/2016: Neustavnost odredbe Pravilnika o radu zbog stupanja na snagu danom donošenja
• IUo 189/2017: Neustavnost odredbe kolektivnog ugovora o stupanju na snagu danom potpisivanja
• IUo 222/2016: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe pravilnika o stupanju na snagu