Odbacivanje inicijative za ocenu ustavnosti pravilnika o sistematizaciji radnog mesta

Kratak pregled

Ustavni sud odbacio je inicijativu za ocenu ustavnosti člana 18. Pravilnika o sistematizaciji. Sud je utvrdio da je donosilac akta utvrdio postojanje naročito opravdanih razloga za ranije stupanje na snagu, što je u skladu sa Ustavom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-347/2013
11.07.2014.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Vesna Ilić Prelić, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 11. jula 2014. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba člana 18. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Društva TRS SWISS PRODUCTION d.o.o. Petrovaradin, broj 538/13 od 25. marta 2013. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba člana 18. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Društva TRS SWISS PRODUCTION d.o.o. Petrovaradin, broj 538/13 od 25. marta 2013. godine. Podnosioci inicijative navode da osporeni Pravilnik donet 25. marta 2013. godine, a odredbom člana 18. Pravilnika predviđeno je da stupa na snagu 1. aprila 2013. godine. Pravilnik je primenjen pre njegovog stupanja na snagu, jer je donosilac Pravilnika već narednog dana od dana njegovog donošenja uputio svim zaposlenima novi Aneks ugovora o radu i Ponudu za zaključenje tog aneksa, kojim se vrši izmena ugovorenih uslova o radu na osnovu člana 171. Zakona o radu, a u skladu sa novodonetim Pravilnikom od 25. marta 2013. godine. Inicijatori, dalje, navode da osporeni Pravilnik nije objavljen u inegralnom tekstu, već da su objavljeni prilozi Pravilnika - Organizaciona šema i Nazivi radnih mesta. Inicijatori ističu da je donosilac osporenog Pravilnika 22. jula 2013. godine dostavio zaposlenima dopis u kojim ih obaveštava da je Pravilnik donet 25. marta 2013. godine, da je objavljen istog dana na oglasnoj tabli Društva i da je stupio na snagu 1. aprila 2013. godine, te da se ispravlja greška u ranije dostavljenom Aneksu ugovora o radu i Ponudi za zaključenje ugovora o radu, koji treba da nose datum od 1. aprila 2013. godine, od kog momenta će se primenjivati n Aneks ugovora o radu. Po navodima podnosilaca inicijative, donosilac osporenog Pravilnika nije utvrdio postojanje naročito opravdanih razloga za njegovo stupanje na snagu ranije od osmog dana od dana objavljivanja, pa ukoliko je tačno da je Pravilnik objavljen istog dana kada je i donet - 25. marta 2013. godine, to znači da je osporeni Pravilnik mogao da stupi na snagu najranije 2. aprila 2013. godine. Stoga, inicijatori smatraju da su odredbe člana 18. Pravilnika neustavne i nezakonite, jer su nesaglasne sa odredbama člana 194. stav 3. i člana 196. st. 1, 2. i 4. Ustava, te da Pravilnik u celini ne može proizvoditi pravno dejstvo.

U odgovoru, donosilac osporenog Pravilnika, pored ostalog, navodi da je Pravilnik donet 25. marta 2013. godine i zaveden pod delovodnim brojem 538/13, da je objavljen istog dana na oglasnoj tabli društva, na taj način što je kroz perforaciju u povezu provučena traka koja je zavezana za rub table, a jedan primerak Pravilnika se u celom periodu vakacije nalazio na recepcionom pultu, koji se nalazi pored oglasne table, i koji predstavlja mesto najveće frekvencije zaposlenih, te da je sastavljena i Beleška broj 538-1/13 od 25. marta 2013. godine o objavljivanju i stupanju na snagu Pravilnika, koja je uobičajeni dokument koji se sačinjava kada se akti od važnosti za funkcionisanje društva objavljuju na oglasnoj tabli, a takođe, se dostavlja i izjava zaposlenih o objavljivanju Pravilnika. Odredbom člana 18. stav 5. Pravilnika utvrđeno je da Pravilnik stupa na snagu 1. aprila 2013. godine, što je jedan dan ranije od Ustavom ustanovljenog roka, za šta su postojali naročito opravdani razlozi utvrđeni u postupku njegovog donošenja, te da je direktor, kao donosilac osporenog Pravilnika, u tom smislu dostavio obaveštenje od 25. marta 2013. godine svim službama u ovom pravnom licu u kome ih obaveštava o razlozima stupanja na snagu Pravilnika 1. aprila 2013. godine. Naime, navedenim Pravilnikom uređena je nova organizacija i sistematizacija radnih mesta, kao posledica promene osnivača ovog privrednog društva i potrebe usaglašavanja sistema organizacije ovog društva sa procesima rada i organizacije svih drugih kompanija u sistemu CLOVER iz SAD, kojoj sada pripada ovo privredno društvo, a koja je vlasnik i osnivač 53 privrednih društava u zemljama celog sveta, što je za većinu proizvodnih radnika značilo povećanje mesečne zarade, te da je direktor doneo odluku da Pravilnik stupi na snagu 1. aprila 2013. godine kako bi se zarade za mesec april mogle u celosti obračunati po novom modelu, te se na taj način umanjili troškovi koji bi neminovno nastali ako bi se zarada za mesec april delom morala obračunavati po starom modelu, a delom po novom modelu. Iz tih razloga je i svim zaposlenima, odmah po donošenju Pravilnika, dostavljen Aneks ugovora o radu i Ponuda za zaključenje ugovora o radu, u kome im je ostavljen rok da se upoznaju sa izmenama koje se odnose na njih, kao i mogućnosti da iste prihvate ili odbiju, te da su svi zaposlenih u društvu od ukupno 560 zaposlenih, osim troje podnosilaca inicijative, potpisali ugovore, koji su na snazi počev od 1. aprila 2013. godine.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Društva TRS SWISS PRODUCTION d.o.o. Petrovaradin, broj 538/13 doneo Direktor ovog društva 25. marta 2013. godine. Pravilnik je objavljen na oglasnoj tabli Društva istog dana kada je donet, što je utvrđeno iz navoda odgovora donosioca osporenog opšteg akta i priložene dokumentacije - Beleške broj 538-1/13 od 25. marta 2013. godine i izjava zaposlenih o objavljivanju Pravilnika broj 027/14 od 13. januara 2014. godine. Pravilnik je stupio na snagu sedmog dana od dana objavljivanja - 1. aprila 2013. godine, a iz dopisa Direktora upućenog pravnoj službi i rukovodiocima organizacionih celina broj 538-2/13 od 25. marta 3013. godine, pored ostalog, navedeno je da je u skladu sa novim Pravilnikom izvršeno vrednovanje svih poslova, tako da je poštujući zakonski princip da se za istu vrstu posla utvrđuje ista zarada, izvršeno usklađivanje osnovnih zarada zaposlenih, što će zaposlenima biti ponuđeno kroz izmene ugovora o radu, te da Pravilnik stupa na snagu 1. aprila 2013. godine, kako bi se obračun zarada mogao vršiti za pun mesec.

Osporenim odredbama člana 18. Pravilnika, propisano je: da raspoređivanje na radna mesta utvrđena ovim pravilnikom vrši Direktor sklapanjem ugovora o radu sa zaposlenim (stav 1.); da će se preispitivanje kadrovske problematike, unutrašnje organizacije i sistematizacije vršiti jadanput godišnje (stav 2.); da će direktori sektora i rukovodioci službi svoje potrebe za otvaranjem ili ukidanjem pojedinih radnih mesta, kao i broja izvršilaca iskazivati godišnjim planom kadrova (stav 3.); da stupanjem na snagu ovog pravilnika prestaje da važi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta broj 2190/08 od 29. oktobra 2018. godine, kao i sve izmene i dopune ovog pravilnika (stav 4.); da je ovaj pravilnik stupio na snagu 1. aprila 2013. godine (stav 5.).

Razmatrajući osporenu odredbu člana 18. stav 5. Pravilnika, u smislu navoda i razloga podnosilaca inicijative, Ustavni sud je pošao od odredbe člana 196. stav 4. Ustava Republike Srbije, kojom je utvrđeno da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja. Po nalaženju Ustavnog suda, u konkretnom slučaju, iz dostavljene dokumentacije proizlazi da je osporeni Pravilnik objavljen 25. marta 2013. godine, a da je stupio na snagu 1. aprila 2013. godine, što znači sedmog dana od dana njegovog objavljivanja, kao i da je direktor ovog privrednog društva, kao donosilac osporenog opšteg akta, prilikom njegovog donošenja utvrdio postojanje naročito opravdanih razloza za stupanje na snagu navedenog Pravilnika ranije od osmog dana od dana objavljivanja. Ustavni sud, prema članu 167. Ustava, nije nadležan da ceni opravdanost razloga da zakon ili drugi opšti akt stupi na snagu pre osmog dana od dana objavljivanja, već samo da utvrdi da su razlozi za to utvrđeni od strane donosioca opšteg akta u postupku njegovog donošenja. U odnosu na navode podnosilaca inicijative da oporeni Pravilnik ima povratno dejstvo, Ustavni sud je utvrdio da osporenim odredbama člana 18. Pravilnika nije predviđeno da će Pravilnik ili pojedine njegove odredbe imati povratno dejstvo, a s obzirom na to da su aneksi ugovora o radu sa zaposlenima u ovom privrednom društvu zaključeni od 1. aprila 2013. godine, što znači od dana stupanja na snagu novodonetog Pravilnika, proizlazi da osporeni Pravilnik ni u faktičkoj primeni nema povratno dejstvo, iako ocena od koga momenta je Pravilnik faktički primenjen, inače, ne spada u nadležnost Ustavnog suda, u smislu odredaba člana 167. Ustava.

Polazeći od svega izloženog Ustavni sud, povodom podnete inicijative, nije našao osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti osporenih odredaba člana 18. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Društva TRS SWISS PRODUCTION d.o.o. Petrovaradin, broj 538/13 od 25. marta 2013. godine, pa je inicijativu odbacio, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11 i 18/13 - Odluka US).

Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Vesna Ilić Prelić

Odbacivanje inicijative za ocenu ustavnosti pravilnika o sistematizaciji radnog mesta

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti