Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredbe Pravilnika o uklanjanju vozila

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba Pravilnika koja definiše završetak uklanjanja vozila momentom odmicanja točkova od podloge nije u saglasnosti sa Zakonom. Zakon propisuje da se uklanjanje mora prekinuti ako se vozač pojavi dok je vozilo na licu mesta.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-358/2014
03.11.2016.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Katarina Manojlović Andrić, dr Bosa Nenadić, dr Milan Marković, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 3. novembra 2016. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredba člana 54. stav 6, u delu koji glasi: „ a smatra se završenim momentom odmicanja najmanje jednog para točkova vozila od podloge, nakon čega nije moguće izvršiti prekid uklanjanja vozila po izdatom nalogu“, Pravilnika o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima i vođenju obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja („Službeni glasnik RS“, br. 69/10, 78/11, 31/13 i 37/13), nije u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 54. stav 6. Pravilnika navedenog u izreci. Inicijator navodi da je osporena odredba Pravilnika u suprotnosti sa odredbom člana 58. stav 4. Ustava Republike Srbije, kojom se utvrđuje da je oduzimanje ili ograničavanje imovine radi naplate poreza i drugih dažbina ili kazni, dozvoljeno samo u skladu sa zakonom, dok je u konkretnom slučaju „izvršeno oduzimanje, odnosno ograničavanje imovine na osnovu Pravilnika, a ne na osnovu zakona“. Inicijator smatra da je određivanje početka i završetka postupka uklanjanja vozila, odnosno određivanje radnji kojima se postupak uklanjanja smatra završenim , nakon čega vlasnik vozila ne može da sam ukloni vozilo, u suprotnosti sa odredbom člana 296. stav 8. Zakona o bezbednosti saobraćaja. Po mišljenju inicijatora, vremenski period u kome vozač može da se pojavi i ukloni vozilo je „svakako vreme od kada su započete radnje na uklanjanju, pa sve dok specijalno vozilo-pauk, ne krene sa lica mesta“, te se, određivanjem da se postupak uklanjanja vozila smatra završenim momentom odmicanja najmanje jednog para točkova vozila od podloge, „menja suština Zakona i volja zakonodavca“. Takođe se ističe da je osporeni Pravilnik donet od strane nenadležnog organa, odnosno da ga je doneo ministar unutrašnjih poslova, a ne ministar nadležan za poslove saobraćaja, saglasno odredbi člana 296. stav 10. Zakona.

Ministarstvo unutrašnjih poslova je, u odgovoru na navode inicijative, istaklo: da je osporenim članom Pravilnika definisan početak i završetak postupka uklanjanja vozila i određeno da će uklanjanje biti prekinuto dok je god vozilo na podlozi, i pored toga što se na istom nalaze elementi kojim se uklanjanje obavlja, jer dok je vozilo na podlozi ti elementi se mogu bezbedno ukloniti; da odmicanjem najmanje jednog para točkova vozila od podloge , odnosno kada je uklanjanje završeno , vozač više fizički nije u mogućnosti da pristupi vozilu, kao i da ga bezbedno ukloni, jer bi došlo do oštećenja istog, vozila za uklanjanje, kao i do ugrožavanja bezbednosti lica koja se nalaze u neposrednoj blizini; da je članom 2. stav 5. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima određeno da bliže propise o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima donosi ministar unutrašnjih poslova; da je odredbom člana 278. stav 6. istog zakona određeno da će ministar unutrašnjih poslova propisati način, postupak i sredstva sprovođenja, kao i vođenje obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja , te da je stoga osporena odredba Pravilnika u skladu sa Ustavom i zakonom.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio sledeće:

Pravilnik o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima i vođenju obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja („Službeni glasnik RS“, br. 69/10, 78/11, 31/13 i 37/13) doneo je ministar unutrašnjih poslova, na osnovu odredaba člana 2. stav 5. i člana 278. stav 6. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima ( „Službeni glasnik RS“, br. 41/09 i 53/10 ). Osporena odredba člana 54. stav 6. Pravilnika nije menjana Pravilnikom o izmeni i dopuni Pravilnika o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima i vođenju obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja („Službeni glasnik RS“, broj 85/14). Ovim pravilnikom se uređuje način vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima, odnosno način: kontrole učesnika u saobraćaju; kontrole vozača i vozila; postupanja prema stranim učesnicima u saobraćaju; postupanja prema licima koja uživaju diplomatski imunitet; kontrole obavljanja vanrednog prevoza; kontrole transporta opasnog tereta; primene posebnih mera i ovlašćenja; vršenja drugih poslova koje policijski službenici obavljaju u vezi sa bezbednošću saobraćaja, kao i način, postupak i sredstva sprovođenja i vođenje obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja (član 1.) . Odredbama člana 54. Pravilnika uređeno je uklanjanje, odnosno premeštanje vozila koja su nepropisno zaustavljena, odnosno parkirana, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila. Odredbom stava 1. navedenog člana Pravilnika odeđeno je da se uklanjanje, odnosno premeštanje vozila, koja su nepropisno zaustavljena, odnosno parkirana i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila (u daljem tekstu: blokiranje vozila) vrši na osnovu naloga izdatog od strane policijskog službenika koji u kontroli saobraćaja zatekne vozilo parkirano ili zaustavljeno suprotno odredbama zakona, a ukoliko vozač nije na licu mesta, donosi rešenje u pisanoj formi, kojim nalaže uklanjanje vozila.

Osporenom odredbom člana 54. stava 6. Pravilnika propisano je da se postupak uklanjanja vozila smatra započetim kada specijalno vozilo stigne na mesto rada po pozivu nalogodavca ili kada su započete radnje za pripremu uklanjanja ili kada je dobijen nalog za premeštanje, a smatra se završenim momentom odmicanja najmanje jednog para točkova vozila od podloge, nakon čega nije moguće izvršiti prekid uklanjanja vozila po izdatom nalogu. Stavom 8. istog člana Pravilnika određeno je da će se uklanjanje, odnosno blokiranje vozila prekinuti ako se vozač pojavi na licu mesta i prihvati da ukloni vozilo.

Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 41/09, 53/10, 101/11, 32/13-Odluka US , 55/14, 96/15 i 9/16-Odluka US) propisano je, između ostalog: da se ovim zakonom uređuju pravila saobraćaja, ponašanje učesnika u saobraćaju na putu, ograničenja saobraćaja, saobraćajna signalizacija, znaci i naredbe kojih se moraju pridržavati učesnici u saobraćaju, uslovi koje moraju da ispunjavaju vozači za upravljanje vozilima, osposobljavanje kandidata za vozače, polaganje vozačkih ispita, pravo na upravljanje vozilima, izdavanje vozačkih dozvola, izdavanje nalepnica za vozila za osobe sa invaliditetom, uslovi koje moraju da ispunjavaju vozila, tehnički pregledi, ispitivanje i registracija vozila, posebne mere i ovlašćenja koji se primenjuju u saobraćaju na putu, kao i druga pitanja koja se odnose na bezbednost saobraćaja na putevima, kao i osnovni uslovi koje moraju ispunjavati putevi u pogledu bezbednosti saobraćaja (član 1.); da je s vaki učesnik u saobraćaju dužan da se ponaša na način kojim neće ometati, ugroziti ili povrediti druge učesnike, kao i da preduzme sve potrebne mere radi izbegavanja ili otklanjanja opasnih situacija nastalih ponašanjem drugih učesnika u saobraćaju, ako sebe ili drugog time ne dovodi u opasnost (član 3. stav 1.). Glavom XVIII Zakona propisane su posebne mere i ovlašćenja koje se preduzimaju radi sprečavanja ugrožavanja bezbednosti učesnika u saobraćaju, odnosno omogućavanja odvijanja saobraćaja. Odredbom člana 278. stav 2. tačka 12) Zakona određena je, kao jedna od posebnih mera, uklanjanje, odnosno premeštanje vozila, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila. Stavom 6. navedenog člana Zakona određeno je da će ministar unutrašnjih poslova propisati način, postupak i sredstva sprovođenja, kao i vođenje obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja.

Odredbama člana 296. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, u odnosu na koje je inicijator doveo u pitanje zakonitost osporenog člana Pravilnika, propisano je: da ukoliko policijski službenik u kontroli saobraćaja zatekne vozilo parkirano ili zaustavljeno suprotno odredbama ovog zakona, narediće vozaču, ukoliko je prisutan, da odmah ukloni vozilo, pod pretnjom prinudnog izvršenja (stav 1.); da će, ukoliko vozač nije prisutan na licu mesta iz stava 1. ovog člana, policijski službenik doneti rešenje u pisanoj formi kojim će naložiti uklanjanje vozila u roku koji ne može biti kraći od tri minuta i da se primerak rešenja o nalaganju uklanjanja vozila postavlja na vidno mesto vozila i time se smatra da je isto uručeno vozaču, dok naknadno uklanjanje ili uništenje ovog rešenja ne utiče na valjanost njegove dostave (stav 2.); da će, u koliko vozač, u roku određenim rešenjem iz stava 2. ovog člana, ne ukloni vozilo, policijski službenik ukloniti vozilo na za to određeno mesto, o trošku vozača ili vlasnika, odnosno korisnika vozila (stav 4.); da o bavljanje poslova uklanjanja vozila iz stava 1. ovog člana organ jedinice lokalne samouprave može poveriti pravnom licu ili preduzetniku koji ispunjava propisane uslove za to (stav 6.); da će se u klanjanje vozila prekinuti ako se vozač pojavi na licu mesta i prihvati da ukloni vozilo (stav 8.); da u slučaju iz stava 8. ovog člana vozač snosi troškove prethodno preduzetih radnji (stav 9.); da b liže propise o uslovima koje mora da ispunjava pravno lice koje vrši uklanjanje vozila iz ovog člana, kao i o načinu uklanjanja i čuvanja vozila, propisanim evidencijama o uklonjenim vozilima i preduzetim radnjama na uklanjanju donosi ministar nadležan za poslove saobraćaja uz saglasnost Ministarstva unutrašnjih poslova (stav 10.).

Razmatrajući navode inicijatora kojima se dovodi u pitanje nadležnosti ministra unutrašnjih poslova za donošenje osporenog Pravilnika o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima i vođenju obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja , Ustavni sud nalazi da ovlašćenje za donošenje navedenog akta nije sadržano u odredbi člana 296. stav 10. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, kako to pogrešno smatra inicijator, već u odredbi člana 278. stav 6. navedenog zakona, kojom je propisano da će ministar unutrašnjih poslova propisati način, postupak i sredstva sprovođenja, kao i vođenje obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja. S tim u vezi, Ustavni sud ukazuje da je odredbom člana 296. stav 10. Zakona, na koju se pogrešno poziva inicijator, dato ovlašćenje ministru nadležnom za poslove saobraćaja da propiše uslove koje mora da ispunjava pravno lice koje vrši uklanjanje vozila , kao i način uklanjanja i čuvanja vozila , a ne i postupak uklanjanja nepropisno zaustavljenih, odosno nepropisno parkiranih vozila.

Polazeći od navedenih odredaba Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, a posebno od odredbe člana 296. stav 8. Zakona, kojom je izričito i nedvosmisleno propisano da će se uklanjanje vozila prekinuti ako se vozač pojavi na licu mesta i prihvati da ukloni vozilo, Ustavni sud je ocenio da odredba člana 54. stav 6. osporenog Pravilnika, u delu koji propisuje da se postupak uklanjanja vozila smatra završenim momentom odmicanja najmanje jednog para točkova vozila od podloge, nakon čega nije moguće izvršiti prekid uklanjanja vozila po izdatom nalogu, nije u saglasnosti sa Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima. Ovo stoga što, po nalaženju Ustavnog suda, postupak uklanjanja vozila nije završen sve dok se vozilo nalazi na „licu mesta“, a odmicanjem jednog para točkova nepropisno zaustavljenog, odnosno parkiranog vozila od podloge, vozilo nije uklonjeno, odnosno još uvek se nalazi na licu mesta. Takođe, prema shvatanju Suda, uklanjanje nepropisno zaustavljenog, odnosno parkiranog vozila koje ugrožava bezbednost učesnika u saobraćaju, odnosno onemogućava odvijanje saobraćaja je svrha preduzete mere koja se postiže na jedan od Zakonom propisanih načina, i to: uklanjanjem vozila od strane prisutnog vozača po naredbi policijskog službenika; uklanjanjem vozila od strane policijskog službenik a na za to određeno mesto, o trošku vozača ili vlasnika, odnosno korisnika vozila , ukoliko vozač, u roku određenim rešenjem kojim se nalaže uklanjanje vozila u roku koji ne može biti kraći od tri minute , ne ukloni vozilo; uklanjanjem vozila od strane vozača, ako se vozač pojavi na licu mesta dok traje radnja uklanjanja.

Imajući u vidu da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 - Odluka US, 40/15 – dr. zakon i 103/15 ), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Polazeći od izloženog, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 54. stav 6 , u delu koji glasi: „ a smatra se završenim momentom odmicanja najmanje jednog para točkova vozila od podloge, nakon čega nije moguće izvršiti prekid uklanjanja vozila po izdatom nalogu“, Pravilnika o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima i vođenju obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja navedenog u izreci, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredbe Pravilnika o uklanjanju vozila

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti