Odbacivanje inicijative za ocenu zakonitosti odredaba Statuta Lekarske komore Srbije

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti članova 11, 29. stav 10. i 205. Statuta Lekarske komore Srbije. Sud je utvrdio da su osporene odredbe, kojima se uređuje unutrašnja organizacija i rad, donete u skladu sa zakonskim ovlašćenjima.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-380/2012
27.06.2013.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, dr Goran Ilić, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi V eća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 27. juna 2013. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. O dbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba člana 11, člana 29. stav 10. i člana 205. Statuta Lekarske komore Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 111/06, 68/08, 14/10, 36/11, 43/11 i 22/12).

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata ili radnji koje su preduzet e na osnovu osporenih odredaba Statuta iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba člana 11, člana 29. stav 10. i člana 205. Statuta Lekarske komore Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 111/06, 68/08, 14/10, 36/11, 43/11 i 22/12). Podnosioci inicijative navod e da su odredbama člana 11. Statuta poslovi komore, utvrđeni tač. 1), 2), tač. 5) do 9) i tačkom 12) preneti u nadležnost Lekarske komore Srbije, a u nadležnosti regionalne komore ostali su samo poslovi pod tač. 3), 4), 10) 11) i 13), što je suprotno odredbi člana 28. stav 2. Zakona o komorama zdravstvenih radnika, da odredba člana 29. stav 10. Statuta, kojom je ppopisano da Skupština lekarske komore Srbije može da poveri obavljanje poverenog posla "drugom organu iste stvarne nadležnosti Lekarske komore Srbije i donosi odluku o raspisivanju i održavanju izbora" u suprotnosti sa odredbama čl. 28. i 49. navedenog Zakona, jer su regionalnim komorama poverene izvorne nadležnosti u pogledu javnih ovlašćenja, a nadzor na zakonitošću rada i akata komore sprovodi ministarstvo nadležno za poslove zdravlja, da je odredbom člana 205. Statuta st vorena mogućnost da se, nasuprot zakonu, utvrđivanje povrede profesionalne dužnosti i odgovornosti ne sprovodi pred prvostepenim sudom nadležne regionalne lekarske komore, "nego da se na proizvoljan način prenosi na drugu mesno nenadležnu komoru", te se javna ovlašćenja prepuštaju mesno nenadležnom organu. Inicijatori predlažu da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavi izvršenje pojedinačnih akata odnosno radnji koje se preduzimaju na osnovu osporenih odredaba Statuta.

U odgovoru donosioca osporenog akta, pored ostalog, ističe se da su navodi podnosioca inicijative neosnovani i netačni i predlaže se da U stavni sud odbaci podnetu inicijativu.

U sprovedenom prethodnom postupku , Usta vni sud je utvrdio da su osporenim odredbama člana 11. Statuta Lekarske komore Srbije, utvrđeni poslovi koje Komora obavlja, pored poverenih poslova iz člana 10. Statuta, i to tako što su u stavu 1. tač. 1) do 14) ovog člana Statuta preuzeti poslovi iz člana 8. tač. 1) do 14) Zakona o komorama zdravstvenih radnika ("Službeni glasnik RS", br 107/05 i 99/10), a tač. 13) do 31) utvrđeni su drugi poslovi koje Komora obavlja saglasno ovlašćenju iz člana 8. tačka 15) Zakona, prema kome komora obavlja i druge poslove, u skladu sa zakonom i statutom komore. Članom 11. stav 2. tač. 1) do 11) Statuta utvrđeni su poslovi koje obavljaju regionalne lekarske komore, i to: 1) vode evidenciju članova Komore koji obavljaju privatnu praksu kod nadležnog organa na teritoriji regionalne komore su koji su upisani u registar, u skladu sa zakonom i o tome obaveštavaju Lekarsku komoru Srbije, 2) predlažu listu nadzornika za redovnu ili vanrednu spoljnu proveru kvaliteta stručnog rada, sa teritorije regionalne komore Lekarskoj komori Srbije, 3) pružaju pomoć građanima u ostvarivanju prava na zdravstvenu zaštitu u slučaju nestručnog i neetičkog rada članova komore na teritoriji svoje regionalne komore, 4) pružaju stručnu pomoć članovima Komore, na teritoriji svoje regionalne komore, 5) daju predloge lekara, članova Komore sa teritorije svoje regionalne komore Lekarskoj komori Srbije, za dobijanje naziva primarijusa, u skladu sa zakonom kojim se reguliše zdravstvena zaštita, 6) pokreću inicijative pred Lekarskom komorom Srbije za preduzimanje zakonom propisanih mera u vezi sa povredom propisa o zabrani reklamiranja (oglašavanja) u oblasti zdravstvene zaštite, i podnose izveštaje Lekarskoj komori Srbije o konkretnim slučajevima povrede ove zabrane na teritoriji svojih regionalnih komora, 7) daju predloge i inicijative za izvođenje i koordinaciju procesa kontinuirane medicinske edukacije na teritoriji regionalne komore Lekarskoj komori Srbije, 8) vode evidenciju prikupljenih bodova u okviru kontinuirane edukacije članova Komore neophodnih za obnavljanje licence sa teritorije regionalne komore i dostavljaju ih Lekarskoj komori Srbije, 9) podnose izveštaje o alternativnim načinima lečenja na teritoriji regionalne komore Lekarskoj komori Srbije i predlažu mere za poboljšanje alternativnih načina lečenja, uvođenja novih načina ove vrste lečenja, 10) izveštavaju o eventualnim slučajevima rada lekara u vidu nezakonitog rada na teritoriji regionalnih lekarskih komora Lekarsku komoru Srbije i predlažu Komori mere za suzbijanje istog, 11) izveštavaju Lekarsku komoru Srbije o slučajevima nadrilekarstva na teritoriji regionalne komore i predlažu mere za suzbijanje nadrilekarstva.

Odredbama člana 29. Statuta propisano je: da se, ukoliko Skupština Komore dvotrećinskom većinom glasova od ukupnog broja svih delegata donese odluku da je organ Komore ili organ regionalne komore doneo odluku ili izvršio radnju kojom je ugrozio obavljanje poverenih poslova Komore iz člana 10. Statuta Komore, ostavlja rok od 30 dana organu Komore ili organu regionalne komore da svoju odluku uskladi sa odlukom Skupštine Komore (stav 9.); da u koliko organ Komore ili organ regionalne komore ne postupi u roku iz prethodnog stava ovog člana, navedena odluka organa kojim je ugroženo obavljanje poverenih poslova se poništava, a Skupština poverava obavljanje poverenog posla drugom organu iste stvarne nadležnosti Lekarske komore Srbije i donosi odluku o raspisivanju i održavanju izbora u roku koji ne može biti kraći od 30 ni duži od 60 dana, za Skupštinu RLK (osporeni stav 10.).

Osporenim članom 205. Statuta propisano je da se, u slučajevima kada se ne može formirati veće pred prvostepenim sudom časti za procesuiranje u konkretnom slučaju, jer postoje razlozi za izuzeće sudija toga suda časti ili postoje objektivni razlozi koji onemogućavaju tom sudu časti da započne ili nastavi postupak, na zahtev predsednika odnosnog prvostepenog suda časti ili kada se postupak ne može započeti iz opravdanih, objektivnih razloga, na predlog Etičkog odbora Lekarske komore Srbije, predsednik Vrhovnog suda časti, može ovakav predmet proslediti drugom prvostepenom sudu časti na dalju nadležnost ili može i sam rešenjem odrediti sudiju istražitelja iz drugog prvostepenog suda časti, odnosno formirati veće za vođenje postupka u tom predmetu, a koje je sastavljeno od sudija prvostepenih sudova časti drugih regionalnih lekarskih komora.

Razmatrajući osporene odredbe člana 11, člana 29. stav 10. i člana 205. Statuta Lekarske komore Srbije u smislu navoda i razloga podnosilaca inicijative, Ustavni sud je pošao od odredaba čl. 7. i 8. Zakona o komorama zdravstvenih radn ika, kojima su utvrđeni poslovi koje Komora, u skladu sa zakonom, obavlja kao javna ovlašćenja i ostali poslovi koje Komora obavlja, pored poslova koji se, u smislu člana 8. tačka 15) Zakona , utvrđuju statutom komore . Imajući u vidu da je odredbama člana 28. Zakona predviđeno da Komora ima ogranke kao svoje organizacione jedinice, da ogranci komore obavljaju poslove komore iz člana 7. tač. 2), 4), 5), 6) i 7) i člana 8. ovog zakona, u skladu sa ovim zakonom i statutom komore i da se područje za koje se obrazuje ogranak, broj ogranaka, sedište ogranka, organizacija i način rada i rukovođenja ogrankom, stručna služba ogranka, način rada komisije za posredovanje i suda časti prvog stepena, kao i druga pitanja neophodna za rad ogranka, uređuju statutom komore, po nalaženju Ustavnog suda, ne postoji potreba , a ni obaveza preuzimanja odredaba čl. 7. i 8. Zakona, kojima se utvrđuju poslovi koje obavljaju ogranci Komore kao organizacione jedinice, već se saglasno navedenom zakonskom ovlašćenju statutom Komore utvrđuju drugi poslovi koje, u skladu sa zakonom, obav lja Komora, odnosno njeni ogranci kao organizacione jedinice, što je osporenim odredbama člana 11. stav 2. Statuta i učinjeno. U odnosu na osporene odredbe člana 29. stav 10. i člana 205. Statuta, Ustavni sud je našao da je, uređivanje pitanja vezanih za usklađivanje odluka organa regionalne komore sa odlukama Skupštine Komore, kao i za način postupanja u slučajevima kada se ne može formirati veće pred prvostepenim sudom časti za procesuiranje u konkretnom slučaju, saglasno ovlašćenjima iz člana 29. stav 2. Zakona, prema kojima se statutom komore, pored ostalog, bliže uređuju poslovi koje komora obav lja u okviru zakonskih ovlašćenja, način obavljanja poslova komore, unutrašnja organizacija i rad komore, sastav, način i postupak izbora i nadležnost organa komore , organ komore koji obrazuje sudove časti, sastav sudova časti, uslovi i način izbora i razrešenja s udija, nadležnost sudova časti, postupak za pokretanje i utvrđivanje odgovornosti člana komore, postupak pred sudom časti, izricanje mera, način izvršenja izrečenih mera i druga pitanja . Stoga je Ustavni sud našao da iznetim razlozima u inicijativi nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba člana 11, člana 29. stav 10. i člana 205. predmetnog Statuta Lekarske komore Srbije, pa je, saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 , 99/11 i 18/13-US ), rešio da podnetu inicijativu odbaci, kao u tački 1. izreke.

Kako je Sud na ovaj način konačno odlučio o podnetoj inicijativi, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje preduzete na osnovu osporenih odredaba Statuta, Sud je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, rešavajući kao u tački 2. izreke.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tač. 3) i 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odbacivanje inicijative za ocenu zakonitosti odredaba Statuta Lekarske komore Srbije

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti