Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju inicijativa za ocenu ustavnosti akata VSS

Kratak pregled

Ustavni sud odbacio je inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika i Uputstva Visokog saveta sudstva o izboru članova iz reda sudija. Ocenjeno je da su akti u skladu sa Zakonom o Visokom savetu sudstva, koji uređuje ovu materiju.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-39/2011
14.02.2013.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Olivera Vučić, dr Goran Ilić, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Milan Marković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tač . 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 14. februara 2013. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Odbacuju se inicijative za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i saglasnosti sa potvrđenim međunarodnim ugovorima i odredaba člana 1. stav 1, člana 3. stav 1. i člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva ("Službeni glasnik RS", broj 2/11) i odredaba člana 3, člana 4. stav 1. i člana 9. Uputstva za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija ("Službeni glasnik RS", broj 4/11).

2. Odbacuju se inicijative za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba Pravilnika i Uputstva iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podnete su dve inicijative istovetne sadržine za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti, saglasnosti sa potvrđenim međunarodnim ugovorima i zakonitosti odredaba Pravilnika i Uputstva navedenih u izreci.

Inicijatori smatraju da odredbe člana 1. stav 1, člana 3. stav 3. i člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva i odredbe člana 3, člana 4. stav 1, člana 9. Uputstva za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija nisu u saglasnosti sa odredbama člana 1, člana 3. stav 1, čl. 21, 32, 36, 52, 53. i 60, člana 146. stav 1, čl. 148. i 150. Ustava Republike Srbije , a „protivne su“ i odredbama čl. 14. i 17. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, člana 1. Protokola broj 12 uz Evropsku konvenciju i člana 5. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima . Takođe, po mišljenju inicijatora, osporene odredbe Pravilnika i Uputstva nisu u saglasnosti ni sa odredbom člana 13. Zakona o sudijama.

Odredba člana 1. stav 1. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika osporava se navodima: da neizabranim sudijama nije prestala sudijska funkcija, a isključeni su iz postupka izbora članova Visokog saveta sudstva; da ukidanjem suda ili pretežnog dela njegove nadležnosti sudiji ne prestaje sudijska funkcija; da se "selektivnim izdvajanjem" sudija prekršajnih sudova i Višeg prekršajnog suda koji nemaju stalnu funkciju , izabranih na sudsku funkciju iz reda sudija za prekršaje i davanjem većih prava navedenoj kategoriji po principu mesta obavljanja, vrši diskriminacija u odnosu na sudije koji obavljaju funkciju u osnovnom, privrednom, višim i apelacionim sudovima. Odredba člana 3. stav 1. Pravilnika osporena je navodom da se skraćenjem roka za dostavljanje kandidacione prijave sa 30 na 15 dana "povređuje dostignuti nivo predviđen za organizaciju izbora iz redova sudija". Odredbe člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika osporavaju se sa obrazloženjem da nije obezbeđena zastupljenost sudija iz osnovnih sudova jer je "izborna baza" osnovnih sudova pripojena izbornoj bazi prekršajnih sudova i višeg prekršajnog suda , čime su "te sudije" izgubile pravo na zastupljenost instance suda u kome rade, pripajanjem njihove izborne baze drugim izbornim bazama.

Odredbe člana 3. i člana 4. stav 1. Uputstva za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija osporene su navodima da neizabrane sudije koje su imale stalnu sudijsku funkciju nemaju pravo glasa , te da se selektivnim izdvajanjem sudija prekršajnih sudova i Višeg prekršajnog suda, koji nemaju stalnu funkciju, izabranih na sudijsku funkciju iz reda sudija za prekršaje i davanjem većeg prava navedenoj kategoriji po principu mesta obavljanja funkcije, vrši diskriminacija u odnosu na sudije koje obavljaju funkciju u osnovnim, privrednim, višim i apelacionim sudovima. Odredba člana 9. Uputstva osporava se iz razloga što se tim članom skraćuje rok za podnošenje kandidacionih prijava s obzirom na to d a je odluka o otpočinjanju predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija objavljena u "Službenom glasniku R epublike Srbije", broj 3/11, dok je osporeno Uputstvo objavljeno u "Službenom glasniku R epublike Srbije", broj 4/11, kada su i objavljeni obrasci kandidacionih prijava.

Predlažu da Ustavni sud odloži izvršenje postupka predlaganja i izbora kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija.

Donosilac osporenih ak ata u odgovoru na navode izložene u inicijativama navodi: da su izmene i dopune Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva izvršene nakon stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o Visokom savetu sudstva koje se odnose na postupak predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija; da su odredbe člana 1. stav 1. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva i člana 3. i člana 4. stav 1. Uputstva za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija, u skladu sa odredbama čl. 3. i 8. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o Visokom savetu sudstva ("Službeni glasnik RS", broj 101/10), koje propisuju koje sudije imaju pravo da biraju članove stalnog sastava Visokog saveta sudstva iz reda sudija; da su odredbe člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva u skladu sa odredb ama člana 1. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o Visokom savetu sudstva koje se odnose na zastupljenost sudova prilikom izbora članova saveta iz reda sudija; da su odredba člana 3. stav 1. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika i odredba člana 9. Uputstva zasnovane na članu 4. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o Visokom savetu sudstva kojim je propisan rok od 15 dana za podnošenje kandidacione prijave Izbornoj komisiji. Takođe, u odgovoru se navodi da su neosnovani navodi koji se odnose na povredu člana 3. stav 1, člana 21, člana 146. stav 1, čl. 148. i 150. Ustava, iz razloga što osporena odredba Pravilnika ne vređa načela, odnosno prava sadržana u navedenim članovima Ustava niti je u postupku opšteg izbora sudija bilo mesta primeni člana 13. Zakona o sudijama koji se primenjuje na sudije koje su stupile na funkciju 1. januara 2010. godine.

Ocena ustavnosti osporenih odredaba Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika i Uputstva tražena je u odnosu na odredbu člana 1. Ustava Republike Srbije i odredbe Ustava kojima je utvrđeno načelo vladavine prava (član 3.), načelo zabrane diskriminacije (član 21.), pravo na pravično suđenje (član 32.), pravo na jednaku zaštitu prava i na pravno sredstvo (član 36.), izborno pravo (član 52.), pravo na učešće u upravljanju javnim poslovima (član 53.), pravo na rad (član 60.), stalnost sudijske funkcije (član 146.), prestanak sudijske funkcije (član 148.) i nepremestivost sudije (član 150.).

Ocena zakonitosti osporenih odredaba Pravilnika i Uputstva tražena je u odnosu na odredbe člana 13. Zakona o sudijama ("Službeni glasnik RS", br. 116/08, 58/09, 104/09 i 101/10) koj ima je uređen položaj sudije u slučaju smanjenj a broja sudija i ukidanja suda.

Ustavni sud je povodom osporavanja odredaba člana 1. stav 1, člana 3. stav 1. i člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva ("Službeni glasnik RS", broj 2/11) konstatovao da je osporeni Pravilnik doneo Visoki savet sudstva , na sednici održanoj 17. januara 2011. godine, na osnovu člana 15. stav 2. Zakona o Visokom savetu sudstva ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 101/10). Osporenim odredbama Pravilnika propisano je: da se u Pravilniku o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva ("Službeni glasnik RS", broj 58/10), u članu 19. posle stav a 1. dodaje novi stav 2 , koji glasi: "Birački spisak čine sudije sa stalnom sudijskom funkcijom i sudije prekršajnih sudova i Višeg prekršajnog suda, izabrane na sudijsku funkciju iz reda sudija za prekršaje" (član 1. stav 1.); da se u članu 23. stav 1. broj: "30" zamenjuje brojem "15" (član 3. stav 1.); da se u članu 25. stav 2. alineja 4 menja i glasi: "- osnovne sudove, prekršajne sudove i Viši prekršajni sud", i da se alineja 5. briše (član 4. st. 2. i 3.).

Osporeno Uputstvo za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija ("Službeni glasnik RS", broj 4/11) donela je Izborna komisija Visokog saveta sudstva , na sednici održanoj 24. januara 2011. godine , na osnovu člana 25. stav 1. Zakona o Visokom savetu sudstva ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 101/10). Uputstvo je doneto nakon donošenja Odluke predsednika Visokog saveta sudstva 20. januara 2011. godine o otpočinjanju postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija ("Službeni g lasnik RS", broj 3/11). Osporenim odredbama člana 3, člana 4. stav 1. i člana 9. Uputstva propisano je: da pravo da biraju kandidate za Visoki savet sudstva imaju sudije sa stalnom sudijskom funkcijom i sudije prekršajnih sudova i Višeg prekršajnog suda izabrane na sudijsku funkciju iz reda sudija za prekršaje (član 3.), da birački spisak čini spisak sudija sa stalnom sudijskom funkcijom i sudija prekršajnih sudova i Višeg prekršajnog suda izabrane na sudijsku funkciju iz reda sudija za prekršaje, koje vrše sudijsku funkciju u sudovima opšte i posebne nadležnosti u Republici Srbiji (član 4. stav 1.), da se kandidacione prijave predaju neposredno na pisarnici Izbornoj komisiji u roku od 15 dana od dana objavljivanja Odluke o otpočinjanju postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva u "Službenom glasniku Republike Srbije", na propisanim obrascima, u Ulici Nemanjina 22-26, u vremenu od 07,30 do 15,30 časova (član 9.).

Razmatrajući osnovanost navoda podnosilaca inicijativa Ustavni sud je utvrdio da je Zakonom o Visokom savetu sudstva ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 101/10) uređen položaj, nadležnost, organizacija i način rada Visokog saveta sudstva, uslovi i postupak za izbor izbornih članova saveta, trajanje mandata i prestanak njihove funkcije i obezbeđ enje uslov a i s redstva za rad saveta (član 1.). Zakonom je, u p oglavlju III (čl. 20. do 38. Zakona) uređen postupak za izbor članova Saveta, tako što je propisano : da je Savet ovlašćeni predlagač za izborne članove Saveta iz reda sudija (član 20. stav 2.); da odluku o otpočinjanju postupka predlaganja kandidata za izborne članove Saveta donosi predsednik Saveta najmanje šest meseci pre isteka mandata izbornih članova Saveta, da se odluka objavljuje u "Službenom glasniku Republike Srbije" i dostavlja predsedniku Izborne komisije Saveta (član 21. st. 1. do 3.); da se za izborne članove Saveta iz reda sudija biraju i dvoje sudija iz osnovnih sudova, prekršajnih sudova i Višeg prekršajnog suda (član 22. alineja 4.); da sudije biraju kandidate za Savet na osnovu slobodnog, opšteg, jednakog i neposrednog izbornog prava, tajnim glasanjem i da pravo da biraju kandidate za Savet imaju sve sudije sa stalnom sudijskom funkcijom (član 24. st. 1. i 3.); da postupak predlaganja kandidata za izborne članove Saveta iz reda sudija organizuje i sporovodi Izborna komisija Visokog saveta sudstva (član 25. stav 1.); da je Izborna komisija samostalna i nezavisna u radu i radi na osnovu zakona i propisa donetih na osnovu zakona (član 26. stav 1.); da Izborna komisija, po prijemu odluke o otpočinjanju postupka predlaganja kandidata, donosi odluku o izbornim radnjama i rokovima (član 27. stav 1.); da se kandidaciona prijava dostavlja Izbornoj komisiji u roku od 15 dana od dana objavljivanja odluke o otpočinjanju postupka predlaganja kandidata za izborne članove Saveta u "Službenom glasniku Republike Srbije" (član 28. stav 1.).

Polazeći od toga da se saglasno članu 97. stav 1. tačka 2. Ustav a, postupak pred sudovima i drugim državnim organima uređuje zakonom, Ustavni sud je ocenio da su navedenim odredbama Zakona o visokom savetu sudstva propisani uslovi za sprovođenje postupka izbora za izbor članova Saveta iz reda sudija i određeno da postupak sprovodi Izborna komisija Visokog saveta sudstva, da se za izborne članove Saveta iz reda sudija bira ju i dvoje sudija iz osnovnih sudova, prekršajnih sudova i Višeg prekršajnog suda, da sudije biraju kandidate za Savet na osnovu slobodnog, opšteg, jednakog i neposrednog izbornog prava, tajnim glasanjem i da pravo da biraju kandidate za Savet imaju sve sudije sa stalnom sudijskom funkcijom, a da se kandidaciona prijava dostavlja Izbornoj komisiji u roku od 15 dana od dana objavljivanja odluke o otpočinjanju postupka predlaganja kandidata za izborne članove Saveta u "Službenom glasniku Republike Srbije".

Ustavni sud je konstatovao da su osporeni Pravilnik o izmenama i dopunama Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva i Uputstvo za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva doneti na osnovu Zakona o Visokom savetu sudstva, a da je inicijativama tražena ocena ustavnosti osporenih odredaba Pravilnika i Uputstva navodom da su nesaglasni sa načelima, odnosno pravima sadržanim u čl. 1, 21, 32, 36, 52, 53. i 60, člana 146. stav 1. i čl. 148. i 150. Ustava i sa odredbama čl. 14. i 17. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (zabrana diskriminacije i zabrana zloupotrebe prava) , člana 1. Protokola broj 12 uz Evropsku konvenciju (opšta zabrana diskriminacije) i člana 5. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima, dok je ocena zakonitosti osporenog Pravilnika i Uputstva tražena u odnosu na odredbu člana 13. Zakona o sudijama.

Imajući u vidu da osporene odredb e člana 1. stav 1, člana 3. stav 3. i člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o radu i Izborne komisije Visokog saveta sudstva uređuj u postupak predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija , a osporene odredb e člana 3, člana 4. stav 1. i člana 9. Uputstva za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija uređuju koje sudije imaju pravo da biraju članove stalnog sastava Visokog saveta sudstva iz reda sudija i utvrđuje rok od 15 dana za podnošenje kandidacione prijave, na način kako je to propisano odredbama člana 22. stav 1. alineja 4, člana 24. st. 2. i 3, člana 26. stav 1, člana 27. stav 1. i člana 28. stav 1. Zakona o Visokom savetu sudstva, Ustavni sud je ocenio da su osporen im odredbama Pravilnika i Uputstva uređena navedena pitanja u skladu sa odredbama Zakona o visokom savetu sudstva i da se ne mogu dovesti u ustavnopravnu vezu sa načelima, odnosno pravima sadržanim u čl. 1, 21, 32, 36, 52, 53. i 60, članu 146. stav 1. i čl. 148. i 150. Ustava i odredbama čl. 14. i 17. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda , člana 1. Protokola 12 uz Evropsku konvenciju i člana 5. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima .

Iz navedenih razloga, Ustavni sud je inicijative za ocenu ustavnosti i saglasnosti sa potvrđenim međunarodnim ugovorima osporenih odredaba Pravilnika i Uputstva odbacio , saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11), jer ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje, odlučujući kao u tački 1. izreke.

Ustavni sud je našao da nisu osnovani ni navodi inicijatora da su osporene odredbe Pravilnika i Uputstva nezakonite, budući da je postupak za izbor izbornih članova Visokog saveta sudstva iz reda sudija uređen Zakonom o Visokom savetu sudstva, a ne Zakonom o sudijama , u odnosu na koji je tražena ocena zakonitosti, koji se primenjuje na sudije koje su stupile na funkciju 1. januara 2010. godine, i da je u prelaznim i završnim odredbama tog zakona regulisan rok za izbor sudija (član 99. stav 1.), odnosno prestanak dužnosti i prava sudija koje su izabrane ili imenovane po ranijim zakonima (član 100. st. 2. i 3., član 101. stav 1.), Ustavni sud ukazuje da je odredbom člana 6. stav 3. Ustavnog zakona za sprovođenje Ustava utvrđeno da se članovi iz reda sudija za prvi sastav Visokog saveta sudstva biraju iz reda sudija koji se u vreme izbora nalaze na sudijskoj funkciji, što znači da su samo sudije koje su se nalazile na sudijskoj funkciji u vreme izbora imale pravo da biraju sudije za prvi sastav Visokog saveta sudstva.

Kako Ustavni sud nije našao da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba člana 1. stav 1, člana 3. stav 1. i člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva i odredaba člana 3, člana 4. stav 1. i člana 9. Uputstva za sprovođenje postupka predlaganja kandidata za izborne članove Visokog saveta sudstva iz reda sudija, jer iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti, te je, saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu , inicijativ e odbacio kao neprihvatljiv e odlučujući kao u tački 2. izreke .

S obzirom na to da je Ustavni sud doneo konačnu odluku, bespredmetno je odlučivanje o zahtev ima za obustavu "postupka izbora stalnog sastava Visokog saveta sudstva do okončanja postupka po žalbama sudija koji se vode pred Ustavnim sudom i uključivanja sudija, u odnosu na koje je izmenjena odluka o prestanku sudijske funkcije u proces rada".

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju inicijativa za ocenu ustavnosti akata VSS

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti