Utvrđena nezakonitost odluke o izmeni plana detaljne regulacije u Vršcu

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Odluka o izmeni Plana detaljne regulacije nije u saglasnosti sa zakonom. Izmena namene parcele izvršena je amandmanom na sednici Skupštine, čime je zaobiđen propisani postupak koji uključuje stručnu kontrolu i javni uvid.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-39/2020
24.02.2022.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Lidija Đukić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec ( Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. februara 2022. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da Odluka o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca („Službeni list grada Vršca“, broj 3/20) nije u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Odluke navedene u izreci, iz razloga što izmena Plana detaljne regulacije nije izvršena na način i po postupku koji je propisan Zakonom o planiranju i izgradnji. U inicijativi se navodi da su izmenama Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca, koje su predložene Skupštini na usvajanje, obuhvaćene parcele broj 9807/1 i 9807/2, i da je parcela 9807/1 predviđena za javnu pešačku zonu, a parcela 9807/2 je ostala poslovanje. Nadalje se navodi da je na sam dan zasedanja i odlučivanja o izmenama Plana , 14. februara 2020. godine, grupa odbornika podnela amandman Skupštini grada Vršca, kojim se menja namena parcele broj 9807/1 i jedan njen deo određuje kao građevinsko zemljište ostale namene. Inicijatori navode da je Skupština grada Vršca usvojila podneti amandman, „a da pri tome nije ispoštovana procedura predviđena članom 46. Zakona o planiranju i izgradnji“, odnosno novi predlog nije „bio predočen Komisiji za planove, jer se takav dokument, saglasno čl. 49. – 51. Zakona izlaže stručnoj kontroli, niti je zatraženo mišljenje Zavoda za zaštitu spomenika kulture“. Naglašavaju da predmetna parcela predstavlja deo specifičnog identiteta grada Vršca i kao najstarija javna površina, koja datira iz XVIII veka, poznata je kao Pivarski trg, odnosno Trg Baroš , a da se izmenom namene ove parcele iz javne pešačke površine u parcelu za ostalo poslovanje, otvara mogućnost za narušavanje ambijentalne celine nekadašnjeg trga i devastaciju urbanog jezgra grada. Takođe naglašavaju da se usvojenim amandmanom izigravaju zakonske odredbe koje definišu učešće struke u izradi planskih dokumenata. Predlaže se da Ustavni sud utvrdi da odredba člana 3. Odluke o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca nije u saglasnosti sa Zakonom o planiranju i izgradnji.

Donosilac osporenog akta, Skupština grada Vršca je , u odgovoru od 12. oktobra 2021. godine, koji je dopunjen podneskom od 25. novembra 2021. godine, izložila postupak izrade osporenog Plana i navela da je , na sednici održanoj 14. februara 2020. godine, na kojoj se odlučivalo o Predlogu Odluke o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca , podnet amandman na član 3. Predloga Odluke, kojim se predlaže izmena namene parcele broj 9807/1. Skupština grada Vršca je, na navedenoj sednici , usvojila predloženi amandman , koji je postao sastavni deo Odluke, i donela Odluku o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca. U odgovoru se, takođe, navodi da se „u pogledu amandmana postupilo u skladu sa Poslovnikom Skupštine grada Vršca („Službeni list grada Vršca“, broj 5/19)“, čijim je članom 164. predviđeno da amandman sa kojim se saglasi predlagač akta postaje sastavni deo predloga akta i o njemu se Skupština posebno ne izjašnjava. Još se navodi da je predmetni planski dokument predmet nadzora Pokrajinskog urbanističkog inspektora, da nije stavljen na veb-sajt Gradske uprave Grada Vršca i da nije u primeni.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Skupština grada Vršca, na sednici održanoj 14. februara 2020. godine, donela Odluku o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca („Službeni list grada Vršca“, broj 3/20), kojom se usvaja izmena Plana detaljne regulacije zone Vršca za Trg Zelena pijaca (u daljem tekstu: Plan), urađenog u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14 , 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon i 9/20), od strane JP „Urbanizam“ Pančevo, ul. Karađorđeva 4, čiji je odgovorni urbanista dipl.inž.arh. O. D . (član 1.). Odlukom je određeno da su Planom obuhvaćene parcele broj 9807/1 i 9807/2 KO Vršac i definisan prostor ukupne površine 96a 73 m² (član 2.) , i da se Plan sastoji od tekstualnog i grafičkog dela, čiji se sadržaj navodi, s tim da se tekstualni deo Plana objavljuje u „Službeniom listu grada Vršca“, uz ovu odluku (član 4.). Ostalim odredbama Odluke su određeni sastavni delovi obrazloženja ove odluke (član 5.), organ nadležan za sprovođenje Odluke (član 6.) i da su planski dokumenti sa prilozima dostupni na uvid javnosti u toku važenja dokumenta u sedištu donosioca, odnosno organa nadležnog za prostornog planiranja i urbanizma (član 7.). Članom 8. Odluke uređeno je njeno stupanje na snagu.

Osporenim odredbama člana 3. Odluke određeno je : da se u cilju realizacije Odluke o izradi izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za prostor Trga zelena pijaca broj 011-101/2019-II-01 od 27.09.2019. godine, deo parcele broj 9807/1 namenjene pešačkoj zoni, menja u građevinsko zemljište ostale namene (stav 1.); da Plan iz člana 1. ove odluke treba usaglasiti sa stavom 1. ovog člana (stav 2.).

Ustavni sud je, takođe, utvrdio da Plan detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca, čija se izmena osporava, predstavlja, u smislu odredaba člana 11. stav 1. i stav 3. tač. 3) Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09, 64/10-Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13-Odluka US, 50/13-Odluka US, 98/13-Odluka US, 132/14, 145/14 , 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon, 9/20 i 52/21), planski dokument, odnosno urbanistički plan, i da je, prema dugogodišnjoj praksi Ustavnog suda, predmet ocene u postupku pred Ustavnim sudom samo ispitivanje zakonitosti postupka u kome je određeni planski dokument donet.

Zakonom o planiranju i izgradnji se, saglasno ustavnom ovlašćenju da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje organizaciju i korišćenje prostora (član 97. tačka 12. Ustava), uređuju, pored ostalog, uslovi i način uređenja prostora i propisuje da urbanističke planove, kao dokumente prostornog i urbanističkog planiranja, donosi skupština jedinice lokalne samouprave. Tekstualni deo svih planskih dokumenata, saglasno članu 41. Zakona, se objavljuje u službenom glasilu donosioca planskih dokumenata, kao i u elektronskom obliku i dostupan je na internetu, osim posebnog priloga koji se odnosi na posebne mere uređenja i pripreme teritorije za potrebe odbrane zemlje. Postupak za donošenje planskih dokumenata uređen je odredbama čl. 45a do 52. Zakona o planiranju i izgradnji . Navedeni postupak obuhvata, saglasno odredbama člana 45a Zakona, obavezu nosioca izrade plana da, posle donošenja odluke o izradi plana, organizuje rani javni uvid u kome će upoznati javnost ( pravna i fizička lica) sa opštim ciljevima i svrhom izrade plana, mogućim rešenjima za razvoj prostorne celine, mogućim rešenjima za urbanu obnovu, kao i efektima planiranja, a sve primedbe i sugestije pravnih i fizičkih lica, jer mogu uticati na planska rešenja, evidentira nosilac izrade planskog dokumenta. Rani javni uvid i javni uvid, kod urbanističkih planova, obavlja komisija za planove jedinice lokalne samouprave. Odredbama čl. 46. i 47. Zakona je uređena nadležnost za donošenje i sadržaj odluke o izradi planskog dokumenta i određeno da je nosilac izrade planskog dokumenta nadležni organ za poslove prostornog i urbanističkog planiranja u Republici Srbiji, autonomnoj pokrajini, opštini, gradu i gradu Beogradu, koji može ustupiti izradu dokumenata prostornog i urbanističkog planiranja privrednom društvu, odnosno drugom pravnom licu koje u skladu sa odredbama ovog zakona ispunjava propisane uslove za izradu planskih dokumenata, a samo ustupanje izrade planskih dokumenata vrši se u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke. Odredbama čl. 47a do 47b određena je procedura u postupcima pripreme i praćenja izrade planskih dokumenata, postupanje organa, posebnih organizacija, imaoca javnih ovlašćenja i drugih institucija u postupcima pripreme i praćenja izrade planskih dokumenata i razmena podnesaka i dokumenata u postupcima pripreme i praćenja izrade planskih dokumenata. Nacrt planskog dokumenta, saglasno članu 48. Zakona, izrađuje nosilac izrade, koji za potrebe izrade nacrta plana prikuplja podatke, naročito o: postojećoj planskoj dokumentaciji, podlogama, posebnim uslovima za zaštitu i uređenje prostora, drugoj dokumentaciji značajnoj za izradu plana, stanju i kapacitetima infrastrukture, drugim podacima neophodnim za izradu plana kao i podatke iz izveštaja o primedbama javnosti pribavljenim u fazi ranog javnog uvida. Nacrt plana podleže stručnoj kontroli u skladu sa ovim zakonom. Odredbama člana 49. Zakona propisano je: da pre izlaganja na javni uvid, nacrt planskog dokumenta podleže stručnoj kontroli (stav 1.); da s tručna kontrola obuhvata proveru usklađenosti planskog dokumenta sa planskim dokumentima šireg područja, odlukom o izradi, ovim zakonom, standardima i normativima, kao i proveru opravdanosti planskog rešenja (stav 2.); da stručnu kontrolu planskih dokumenata jedinice lokalne samouprave vrši komisija za planove, u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva za vršenje stručne kontrole (stav 5.); da p o izvršenoj stručnoj kontroli, u roku od osam dana sastavlja se izveštaj, koji sadrži podatke o izvršenoj kontroli, sa svim primedbama i mišljenjima nadležnog organa, odnosno komisije za planove po svakoj primedbi (stav 6.); da je izveštaj iz stava 6. ovog člana obavezujuć i sastavni je deo obrazloženja planskog dokumenta (stav 7.). Izlaganje planskog dokumenta na javni uvid je uređeno odredbama člana 50. Zakona i određeno: da se posle izvršene stručne kontrole, planski dokument i zlaže na javni uvid, koji se oglašava u dnevnom i lokalnom listu i traje 30 dana od dana oglašavanja, a o izlaganju planskog dokumenta na javni uvid stara se ministarstvo nadležno za poslove prostornog planiranja, odnosno organ jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove prostornog i urbanističkog planiranja (stav 1.); da o izvršenom javnom uvidu planskog dokumenta, nadležni organ, odnosno komisija za planove sačinjava izveštaj koji sadrži podatke o izvršenom javnom uvidu, sa svim primedbama i odlukama po svakoj primedbi (stav 3.); da se i zveštaj iz stava 3. ovog člana dostavlja nosiocu izrade planskog dokumenta, koji je dužan da u roku od 30 dana od dana dostavljanja izveštaja postupi po odlukama sadržanim u stavu 3. ovog člana (stav 4.). Saglasno odredbama člana 52. Zakona, skupština jedinice lokalne samouprave obrazuje komisiju za planove, čiji je zadatak da obavlja stručne poslove u postupku izrade i sprovođenja planskih dokumenata, stručnu proveru usklađenosti urbanističkog projekta sa planskim dokumentom i ovim zakonom, kao i da daje stručno mišljenje po zahtevu nadležnih organa uprave (stav 1.), a p redsednik i članovi Komisije imenuju se iz reda stručnjaka za oblast prostornog planiranja i urbanizma i drugih oblasti koje su od značaja za obavljanje stručnih poslova u oblasti planiranja, uređenja prostora i izgradnje, sa odgovarajućom licencom, u skladu sa ovim zakonom (stav 2.).

Izmene i dopune planskih dokumenata uređene su odredbama člana 51b Zakona, kojima je propisano : da se izmene i dopune planskog dokumenta obavljaju po postupku za izradu planskog dokumenta propisanim ovim zakonom i propisima donetima na osnovu ovog zakona (stav 1.); da se u slučaju manjih izmena i dopuna planskog dokumenta, primenjuje skraćeni postupak izmena i dopuna planskog dokumenta (stav 2.), s tim da se u skraćenom postupku izmena i dopuna planskog dokumenta ne sprovodi postupak ranog javnog uvida, na način da se izrađuje nacrt izmena i dopuna planskog dokumenta, kao i da se sprovodi postupak javnog uvida u trajanju od najmanje 15 dana (stav 3.); da se skraćeni postupak izmena i dopuna planskog dokumenta uređuje aktom o izmenama i dopunama planskog dokumenta u skladu sa članom 46. ovog zakona, kojim se propisuje postupak izrade izmena i dopuna planskog dokumenta, kao i trajanje javnog uvida (stav 4.); da je p redmet izmena i dopuna planskog dokumenta u skraćenom postupku samo deo planskog dokumenta koji se menja, a ne planski dokument u celini (stav 5.); da se s kraćeni postupak primenjuje i u slučajevima kada se radi izmena i dopuna plana radi usklađivanja sa planom višeg reda, odnosno kada se radi samo tekstualna izmena plana, za potrebe izgradnje infrastrukturnih objekata ili objekata javne namene u smislu ovog zakona, i to u slučaju kada izgradnja nije moguća bez promene planskog dokumenta kojim su planirani ti objekti (stav 6.) .

III

Uvidom u dokumentaciju koju je dostavila Skupština grada Vršca, a koja se odnosi na postupak izrade i donošenja osporenog Plana, Sud je utvrdio: da je Skupština grada Vršca, 27. septembra 2019. godine, donela Odluku o izradi izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca, koja je objavljena u „Službenom glasniku grada Vršca“, broj 13/19; da je Komisija za planove grada Vršca, na svojoj 152. sednici, izvršila stručnu kontrolu planskog dokumenta i dala mišljenje da je planski dokument u skladu sa planom višeg reda i da se može uputiti na javni uvid, što je potvrdila aktom broj: 350-85/2019-IV-03 od 18. novembra 2019. godine; da je javni uvid u Nacrt plana oglašen 22. novembra 2019. godine u nedeljnom listu „Vršačka kula“, kao i u dnevnom listu „Politika“ i na internet stranici Grada Vršca i trajao je 15 dana; da je Komisija za planove održala javnu sednicu 5. decembra 2019. godine, gde je razmatrala pristigle primedbe, i usvojene primedbe prosledila obrađivaču Plana , sa zadatkom da izvrši izmene u Nacrtu plana , o čemu je sačinila izveštaj; da je, nakon postupanja obrađivača planskog dokumenta JP „Urbanizam Pančevo“ po usvojenim primedbama sa javnog uvida, Komisija za planove grada Vršca, na 155. sednici, izvršila stručnu kontrolu Nacrta izmena Plana i zaključila da se isti može uputiti na javni uvid; da je javni uvid u Nacrt plana oglašen 27. januara 2020. godine u nedeljnom listu „Vršačke vesti“, a 28. januara 2020. godine u dnevnom listu „Politika“ i na internet stranici Grada Vršca i da je trajao 15 dana; da je K omisija za planove sačinila Izveštaj o obavljenom javnom uvidu, sa svim primedbama i sugestijama podnetim u toku javnog uvida i odlukama po datim primedbama ; da je Komisija za planove dala Mišljenje broj: 350-85/2019-IV-03 od 13. februara 2020. godine, da se planski dokument, korigovan prema Izveštaju o obavljenom javnom uvidu, može uputiti Skupštini grada na usvajanje, odnosno da se Predlog izmena plana detaljne regulacije, izrađen na navedeni način, može uputila Skupštini grada na usvajanje; da je Gradsko veće Grada Vršca utvrdilo Predlog Odluke o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca i uputilo ga odbornicima Skupštine Grada na razmatranje i usvajanje; da je u članu 3. predložene Odluke bilo određeno da je ovim planom parcela broj 9807/1 predviđena za javnu pešačku površinu, a parcela broj 9807/2 je ostala poslovanje; da je na sednici Skupštine, 14. februara 2020. godine, kada je razmatran dostavljeni Predlog Odluke, podnet amandman na član 3. navedenog akta, kojim se predlaže da se delu parcele broj 9807/1 promeni name na iz javne pešačke površine u građevnisko zemljište ostale namene; da je Skupština grada Vršca usvojila predloženi amandman, koji je postao sastavni deo Odluke , i na istoj sednici, od 14. februara 2020. godine, donela Odluku o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca; da je Odluka objavljena u „Službenom listu grada Vršca“, broj 3/20.

Ispitujući zakonitost osporene Odluk e, Ustavni sud nalazi da je Skupština grada Vršca, na samoj sednici Skupštine, prihvatanjem amandmana kojim se predlaže promena namene parcele broj 9807/1, zapravo izvršila izmenu Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca , odnosno izmenu urbanističkog rešenja za prostor Trga, koje je nadležni organ za poslove prostornog i urbanističkog planiranja Gradske uprave Grada Vršca, kao nosilac izrade izmena planskog dokumenta, predložio i dostavio Skupštini na usvajanje.

Polazeći od navedenog, a imajući u vidu da se izmene i dopune planskog dokumenta obavljaju po postupku za izradu planskog dokumenta propisanom Zakonom o planiranju i izgradnji, a da osporeni akt, i po navodima njegovog donosioca, nije donet u postupku propisanom navedenim zakonom, Ustavni sud konstatuje da Skupština grada Vršca ne može menjati planski dokument na samoj sednici Skupštine, tako što će prihvatanjem amandmana izmeniti urbanističko rešenje sadržano u aktu koji je predložen Skupštini na usvajanje, već se mora sprovesti postupak koji je Zakonom propisan za izmene i dopune planskog dokumenta . Kod ovako sprovedenog postupka izrade i donošenja osporenog Plana, po oceni Suda, Skupština grada Vršca je postupila suprotno članu 51b Zakona o planiranju i izgradnji. Naime, bez obzira na opšte pravo odbornika da podnose amandmane na predloge opštih akata iz nadležnosti skupštine i bez obzira na pravo predlagača opšteg akta da prihvati predloženi amandman, čime on postaje sastavni deo predloženog opšteg akta, odnosno pravo skupštine da se glasanjem izjasni o podnetom amandmanu, Ustavni sud ističe da izmene planskih dokumenata nisu moguće bez sprovođenja izričitog Zakonom propisanog postupka, jer bi se u suprotnom, prihvatanjem, odnosno usvajanjem amandmana koji se odnose na sadržinu planskih rešenja , anulirala čitava prethodno sprovedena zakonska procedura i izbeglo njeno sprovođenje u odnosu na usvojenu, drugačiju sadržinu planskog dokumenta. Stoga je Ustavni sud utvrdio da osporena Odluka o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca nije u saglasnosti sa zakonom.

Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15) , odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, jer je ocenio da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da su prikupljeni podaci pružili pouzdan osnov za odlučivanje , što potvrđuje i odgovor donosioca osporenih akata.

Polazeći od svega izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, Odluka o usvajanju izmena Plana detaljne regulacije centralne zone Vršca za Trg zelena pijaca navedena u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Snežana Marković

Utvrđena nezakonitost odluke o izmeni plana detaljne regulacije u Vršcu

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti