Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opštinskih odredaba o mesnim zajednicama

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da su neustavne i nezakonite odredbe Odluke o mesnim zajednicama Gradske opštine Zvezdara. Osporenim aktom se nezakonito uređivao postupak izbora, nadležnosti i nadzor nad radom organa mesnih zajednica, što spada u autonomnu nadležnost samih mesnih zajednica.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-390/2013
11.05.2017.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), dr Milan Marković, Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 11. maja 2017. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredbe člana 1, u delu koji glasi: „poslovi, način odlučivanja postupak izbora i način rada organa mesnih zajednica kao i druga pitanja koja su od značaja za rad mesnih zajednica“, člana 4. stav 2, u delu koji glasi: „na koji pre usvajanja, Veće gradske opštine daje saglasnost“, člana 15. stav 2 , u delu koji glasi: „i za svoj rad odgovora Veću gradske opštine i Skupštini gradske opštine“, i čl. 16, 17, 20, 21. i 23. Odluke o mesnim zajednicama („Službeni list grada Beograda “, br. 31/10 i 94/16), nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Utvrđuje se da odredbe čl. 11. i 12. Statuta M esne zajednice „Zeleno brdo“, broj 18 od 2. aprila 2012. godine, nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 15. do 17. Odluke o mesnim zajednicama , XI broj 020-27 od 15. septembra 2010. godine i odredaba čl. 11. i 12. Statuta navedenog u tački 2. izreke. Po mišljenju inicijatora, odredbe čl. 15. do 17. Odluke o mesnim zajednicama , kojima je propisan način i postupak predlaganja i izbora organa mesne zajednice, u suprotnosti su sa odredbama Ustava, po kojima su „nosioci suverenosti građani“ i odredbama člana 7 4. Zakona o lokalnoj samoupravi, jer ne omogućavaju da se odlukom o mesnim zajednicama propiše način i postupak izbora organa mesne zajednice.

Odredbe čl. 11. i 12. Statuta Mesne zajednice „Zeleno brdo“, gradske opštine Zvezdara, kojima se takođe propisuje postupak predlaganja i izbora kandidata za savet mesne zajednice, po mišljenju inicijatora, u suprotnosti su sa Ustavom i Zakonom o lokalnoj samoupravi, jer se tim odredbama na osnovu osporene Odluke o mesnim zajednicama uređuju pitanja, koja, saglasno Zakonu o lokalnoj samoupravi , spadaju u nadležnost mesne zajednice, odnosno statuta mesne zajednice.

Donosilac osporenog akta dostavio je Ustavnom sudu osporene opšte akte , kao i Statut gradske opštine Zvezdara, bez izjašnjavanja na navode inicijative, da bi na zahtev Suda od 15. marta 2017. godine obavestio Sud da su odredbe č l. 11. i 12. osporenog Statuta Mesne zajednice „Zeleno brdo“ i dalje na snazi.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je konstatovao da je osporenu Odluku o mesnim zajednicama, XI broj 020-27 od 15. septembra 2010. godine, donela Skupština gradske opštine Zvezdara , na osnovu člana 19. tačka 4. i čl. 89. i 96. Statuta gradske opštine Zvezdara („Službeni list grada Beograda“, br. 43/08, 43/09 i 15/10), na sednici održanoj 15. septembra 2010. godine. Odluka je objavljena u „Službenom listu grada Beograda“, broj 31/10. Odlukom se, u skladu sa Statutom gradske opštine Zvezdara, uređuje obrazovanje, promena područja i ukidanje mesnih zajednica na teritoriji gradske opštine Zvezdara, poslovi, način odlučivanja, postupak izbora i način rada organa mesnih zajednica, kao i druga pitanja koja su od značaja za rad mesne zajednice (član 1.). Osporenim odredbama čl. 15. do 17. Odluke propisano je: da radom i poslovima mesne zajednice iz člana 12. Odluke upravlja savet mesne zajednice (u daljem tekstu: Savet); da Savet broji 13 članova, radi po Statutu mesne zajednice i za svoj rad odgovora Veću gradske opštine i Skupštini gradske opštine; da su članovi saveta punoletni, poslovno sposobni građani, koji imaju prebivalište na teritoriji mesne zajednice, te da savet bira predsednika mesne zajednice (u daljem tekstu: predsednik), između svojih članova, većinom glasova od ukupnog broja članova (član 15.); da kandidate za Savet predlažu – predsednik gradske opštine, Veće gradske opštine ili najmanje 10 odbornika Skupštine gradske opštine (član 16.); da Savet mesnih zajednica bira Skupština gradske opštine , da se saveti biraju na četiri godine , da su saveti izabrani kada predlog u celini dobije većinu glasova ukupnog broja odbornika , da se ako predlog u celini bude odbijen, postupak predlaganja kandidata za savete ponavlja (član 17.).

Ustavni sud nalazi da su sa osporenim odredbama Odluke u vezi i sledeće odredbe ove odluke: član 1. kojim je propisano – da se ovom odlukom, u skladu sa Statutom gradske opštine Zvezdara, uređuje obrazovanje, promena područja i ukidanje mesnih zajednica na teritoriji gradske opštine Zvezdara, poslovi, način odlučivanja, postupak izbora i način rada organa mesnih zajednica kao i druga pitanja koja su od značaja za rad mesne zajednice; član 4. stav 2. kojim je propisano – da Statut sadrži odredbe o poslovima mesne zajednice, organima, postupku njihovog izbora, načinu odlučivanja i drugim pitanjima od značaja za rad mesne zajednice; član 20. kojim je propisano – da Statut mesne zajednice stupa na snagu po dobijanju saglasnosti Veća gradske opštine (stav 1.), da se saglasnost na predlog Statuta mesne zajednice dostavlja u pisanoj formi u roku od 30 dana od dana dostavljanja predloga statuta Veću gradske opštine (stav 2.), da je, ukoliko Veće gradske opštine u istom roku stavi primedbe na predlog Statuta, Savet mesne zajednice dužan da postupi po primedbama u rok u od 15 dana od dana kada su primedbe dostavljene (stav 3.), da se , ako po isteku roku od 15 dana od dana dostavljanja primedbi Veća gradske opštine, Savet mesne zajednice ne postupi po njima, Savet raspušta odlukom Veća gradske opštine (stav 4.), da radom mesne zajednice u slučaju iz stava 4. ovog člana upravlja Poverenik mesne zajednice koga na tu funkciju postavlja Veće gradske opštine, do izbora novog Saveta mesne zajednice u Skupštini gradske opštine (stav 5.); član 21. kojim je propisano – da Savet može biti razrešen i pre isteka vremena na koje je izabran ukoliko ne obavlja poverene poslove propisane članom 11. ove odluke na način predviđen Zakonom o lokalnoj samoupravi, Statutom grada, Statutom gradske opštine Zvezdara, odlukama Skupštine gradske opštine, predsednika gradske opštine, Veća gradske opštine i Statutom mesne zajednice (stav 1.), da predlog za razrešenje Saveta mogu podneti predsednik gradske opštine, član Veća, odbornik Skupštine i član Saveta mesne zajednice (stav 2.), da se predlog podnosi Veću gradske opštine u pisanoj formi i mora biti obrazložen (stav 3.), da ukoliko je pokrenut predlog za razrešenje, Veće gradske opštine može odbaciti, odbiti predlog ili tražiti od Saveta mesne zajednice da u roku od 15 dana odgovori na primedbe na svoj rad (stav 4.); član 23. kojim je propisano – da Veće gradske opštine vrši nadzor nad radom predsednika i Saveta mesne zajednice.

U toku postupka pred Ustavnim sudom, Odlukom o izmeni Odluke o mesnim zajednicama („Službeni list grada Beograda“, broj 94/16), osporena Odluka iz 2010. godine je izmenjena, tako što je u osporenom članu 15. stav 2. broj „13“, zamenjen brojem „11“.

Osporenim Statutom Mesne zajednice „Zeleno brdo“, broj 18 od 2. aprila 2012. godine, koji je na osnovu člana 93. Statuta gradske opštine Zvezdara („Službeni list grada Beograda“, br. 43/08, 43/09 i 15/10) i člana 4. Odluke o mesnim zajednicama („Službeni list grada Beograda“; broj 31/10), doneo Savet Mesne zajednice „Zeleno brdo“, 29. marta 2012. godine, utvrđuju se poslovi koje vrši i finansiranje poslova koje vrši mesna zajednica, postupak izbora, organizacija i rad organa mesne zajednice, način odlučivanja u mesnoj zajednici i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice. Prema osporenoj odredbi člana 11. Statuta, kandidate za savet predlažu predsednik gradske opštine, Veće gradske opštine ili najmanje deset odbornika Skupštine gradske opštine, a prema osporenom članu 12. Statuta, savet mesne zajednice bira skupština gradske opštine , saveti su izabrani kada predlog u celini dobije većinu glasova ukupnog broja odbornika, ukoliko predlog bude odbijen u celini, postupak predlaganja kandidata za članove saveta se ponavlja , a danom izbora novih članova saveta mesne zajednice prestaje mandat članovima prethodnog saveta mesne zajednice.

Ustav Republike Srbije u članu 188. st. 1. i 2. utvrđuje da su jedinice lokalne samouprave opštine, gradovi i grad Beograd i da se teritorija i sedište lokalne samouprave određuju zakonom. Položaj jedinica lokalne samouprave određen je odredbama člana 189. Ustava, prema kojima se opštine osnivaju i ukidaju zakonom (stav 1.), a grad se osniva zakonom, u skladu sa kriterijumima predviđenim zakonom kojim se uređuje lokalna samouprava (stav 2.), opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom , obavlja i druge poslove određene zakonom (član 190. tačka 8.), najviši pravni akt opštine je statut, koji donosi skupština opštine, a skupština opštine, pored ostalog, donosi opšte akte iz svoje nadležnosti, te vrši i druge poslove određene zakonom i statutom (član 191. st. 1. i 2.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 i 101/16-dr. zakon) propisano je: da se radi zadovoljavanja opštih, zajedničkih i svakodnevnih potreba stanovništva na određenom području jedinice lokalne samouprave mogu obrazovati mesne zajednice ili drugi oblici mesne samouprave, u skladu sa zakonom i statutom (član 8.); da je najviši pravni akt jedinice lokalne samouprave statut kojim se naročito, pored ostalog, uređuje osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave (član 11.); da opština statutom i drugim opštim aktom bliže uređuje način, uslove i oblike vršenja prava i dužnosti iz svoje nadležnosti (član 19.); da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 23. stav 4.); da grad vrši nadležnosti opštine, kao i druge nadležnosti i poslove državne uprave, koji su mu zakonom povereni (član 24. stav 1.); da predsednik opštine, pored poslova taksativno pobrojanih u tač. 1) do 5 ) člana 44. vrši i druge poslove utvrđene statutom i drugim aktima opštine (član 44. tačka 6)); da opštinsko veće neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata skupštine opštine (član 46. tačka 2)); da se radi zadovoljavanja potreba i interesa lokalnog stanovništva u selima osnivaju mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave i da se one mogu obrazovati i u gradskim naseljima (kvart, četvrt, rejon i sl.) (član 72. st. 1. i 2.); da skupština opštine, odnosno skupština grada odlučuje uz prethodno pribavljeno mišljenje građana, o obrazovanju, području za koje se obrazuje i ukidanju mesnih zajednica i drugih oblika mesne samouprave (član 73. stav 1.); da se aktima mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave, u skladu sa statutom opštine, odnosno grada i aktom o osnivanju , utvrđuju poslovi koje vrše organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave (član 74.); da mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju (član 76.).

Odredbama čl. 49. do 51. Zakona o glavnom gradu („Službeni glasnik RS“, broj 129/07) uređena je mesna samouprava, tako što je propisano da se radi zadovoljavanja potreba i interesa lokalnog stanovništava u gradu mogu osnivati mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave (član 49.); da se postupak osnivanja i ukidanja mesnih zajednica i drugih oblika mesne samouprave uređuje Statutom grada (član 50.); da mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih Statutom grada i odlukom o osnivanju (član 51.).

Prema odredbi člana 74. stav 5. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 39/08, 6/10, 23/13 i 7/16-Odluka US), statutom gradske opštine, u skladu sa ovim statutom, pored ostalog, uređuje se osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave i druga pitanja od značaja za gradsku opštinu. Prema odredbama člana 125. st. 2. i 3. Statuta, a ktom o osnivanju mesne zajednice uređuju se , naročito , naziv i područje mesne zajednice, poslovi mesne zajednice, organi, sredstva za rad, javnost rada i obaveštavanje građana (stav 2.) , a aktima mesne zajednice, u skladu sa statutom gradske opštine i odlukom o osnivanju mesne zajednice, utvrđuju se poslovi koje vrši, organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice (stav 3.). Odredb ama člana 127. Statuta propisano je da se u mesnoj zajednici obrazuje savet mesne zajednice, kao predstavničko telo građana , te da se poslovi i zadaci saveta, broj članova, postupak izbora, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad saveta mesne zajednice, bliže uređuju aktom mesne zajednice, u skladu sa statutom gradske opštine i odlukom o osnivanju.

Statutom gradske opštine Zvezdara („Službeni list grada Beograda“, br. 43/08, 43/09, 15/10, 13/13, 36/13, 41/13, 40/15 i 132/16), u skladu sa Statutom grada, uređuju se, pored ostalog, osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave i druga pitanja od značaja za ovu gradsku opštinu (član 1. stav 1.) Prema članu 16. stav 2. Statuta, nadležnost organa gradske opštine uređuje se statutom gradske opštine, u skladu sa zakonom i Statutom grada. Odredbama člana 19. tač. 1) do 26) Statuta gradske opštine Zvezdara propisana je nadležnost Skupštine gradske opštine, a u tački 27) – da obavlja i druge poslove utvrđene Statutom grada i ovim statutom. Odredbama člana 26. Statuta propisana su prava i dužnosti odbornika, a u stavu 1. je propisano da je pravo i dužnost odbornika da učestvuje u radu Skupštine gradske opštine i njenih radnih tela, izvršava poverene zadatke, predlaže Skupštini gradske opštine raspravu o određenim pitanjima, podnosi predloge odluka i drugih akata iz nadležnosti Skupštine gradske opštine, postavlja odbornička pitanja, podnosi amandmane na predlog propisa i učestvuje u drugim aktivnostima Skupštine gradske opštine. Prema članu 40. tač. 2) i 11) Statuta, predsednik gradske opštine neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata Skupštine gradske opštine, a vrši i druge poslove utvrđene zakonom, statutom grada, ovim statutom i drugim aktima gradske opštine. Odredbama člana 42. tač. 1) do 9) Statuta taksativno su pobrojane nadležnosti Veća gradske opštine, a u tački 10) je propisano da Veće vrši i druge poslove utvrđene Statutom grada, ovim statutom i drugim aktima gradske opštine. Prema odredbama člana 91. st. 2. i 3. Statuta, aktom o osnivanju mesne zajednice uređuju se naročito naziv i područje mesne zajednice, poslovi mesne zajednice, organi, sredstva za rad, javnost rada i obaveštavanje građana (stav 2.), a aktima mesne zajednice, u skladu sa Statutom gradske opštine i odlukom o osnivanju mesne zajednice, utvrđuju se poslovi koje vrši, organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice (stav 3.). Prema odredbama člana 93. Statuta, u mesnoj zajednici obrazuje se savet mesne zajednice, kao predstavničko telo građana , a poslovi i zadaci saveta, broj članova, postupak izbora, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad saveta mesne zajednice, bliže se uređuju aktom mesne zajednice, u skladu sa Statutom gradske opštine i odlukom o osnivanju.

Iz navedenih odredaba Ustava i Zakona o lokalnoj samoupravi proizlazi da mesna zajednica nije jedinica lokalne samouprave, niti je element teritorijalne organizacije Republike Srbije, već, saglasno stavu Ustavnog suda, ona predstavlja asocijaciju građana zasnovanu na interesnim principima, u okviru koje građani zadovoljavaju određene opšte, zajedničke i svakodnevne potrebe, odnosno za sve iste jednake potrebe i interese. Takođe, iz navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi proizlazi da se odlukom skupštine opštine , uz prethodno pribavljeno mišljenje građana , samo obrazuju ili ukidaju mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave i utvrđuje područje za koje se obrazuju, a da se statutom opštine kao aktom više pravne snage uređuje osnivanje i rad mesnih zajednica. Poslovi koje vrši mesna zajednica, njeni organi i postupak njihovog izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice uređuju se aktima mesne zajednice , u skladu sa statut om opštine i aktom o osnivanju (videti odluke Ustavnog suda : IU-92/20 06 od 25. decembra 2008. godine („Službeni glasnik RS“, broj 23/09), IU-40/2006 od 16. jula 2009. godine („Službeni glasnik RS“, broj 60/09) i IUo-810/2010 od 26. decembra 2013. godine („Službeni glasnik RS“, broj 23/14)).

Uvidom u sadržinu osporene Odluke o mesnim zajednicama na teritoriji gradske opštine Zvezdara Ustavni sud je konstatovao da Odluka sadrži „Osnovne odredbe“ čl. 1. do 8, da se odredbama čl. 9. i 10. uređuje „Način obrazovanja mesne zajednice“, da se odredbama čl. 11. do 13. uređuju „Poslovi mesne zajednice“, odredbama člana 14. „Oblici neposrednog učešća građana“, odredbama čl. 15. do 24. „Savet mesne zajednice“, odredbama čl. 25. do 27. „Finansiranje mesne zajednice“, odredbom člana 28. „Poveravanje poslova mesnoj zajednici“, odredbom člana 29. „Organizovanje rada uprave u mesnim zajednicama“, dok odredbe čl. 30. do 33. čine „Prelazne i završne odredbe“.

Inicijativom se osporavaju odredbe čl. 15. do 17. Odluke, koje se nalaze u nizu odredaba (čl. 15. do 24.) kojima se uređuje Savet mesne zajednice, tako što je propisano da Savet za svoj rad odgovara Veću gradske opštine i Skupštini gradske opštine (član 15. stav 2.), ko predlaže kandidate za Savet (član 16.), ko bira Savet i način izbora Saveta (član 17.), poslovi koje obavlja predsednik mesne zajednice (član 18.), sazivanje sednica, rad i odlučivanje Saveta (član 19.), postupak stupanja na snagu statuta (član 20.), postupak razrešenja članova Saveta (član 21.), javnost rada Saveta (član 22.), vršenje nadzora nad radom predsednika i Saveta mesne zajednice (član 23.), obavljanje stručnih, tehničkih, administrativnih i finansijskih poslova za potrebe mesne zajednice od strane uprave gradske opštine (član 24.).

Imajući u vidu navedenu sadržinu osporenih odredaba Odluke o mesnim zajednicama, a da je odredbom člana 74. Zakona o lokalnoj samoupravi propisano da se poslovi koje vrši mesna zajednica, njeni organi i postupak njihovog izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad uređuju aktima mesne zajednice, Ustavni sud je ocenio da Skupština gradske opštine Zvezdara, saglasno zakonskim rešenjima, nije ovlašćena da svojom odlukom uređuje navedena pitanja jer se ta pitanja autonomno uređuju aktima mesne zajednice, u skladu sa odgovarajućim odredbama statuta grada i gradske opštine. Na to ukazuje i odredba člana 4. stav 3. osporene Odluke kojom je propisano da statut mesne zajednice sadrži odredbe o poslovima mesne zajednice, organima, postupku njihovog izbora, načinu odlučivanja i drugim pitanjima od značaja za rad mesne zajednice.

Iz navedenih razloga, Ustavni sud je utvrdio da osporene odredbe člana 15. stav 2, u delu koji glasi: „i za svoj rad odgovora Veću gradske opštine i Skupštini gradske opštine.“ i čl. 16. i 17. Odluke kojima su propisan i postupak predlaganja kandidata za Savet mesne zajednice i način njihovog izbora, nisu u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi.

Kako u postupku ocenjivanja ustavnosti i zakonitosti Ustavni sud, saglasno članu 54. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 -Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), nije ograničen zahtevom inicijatora, to je Sud ocenio da nisu u saglasnosti sa Zakonom ni odredbe člana 1. Odluke, u delu koji glasi: „poslovi, način odlučivanja postupak izbora i način rada organa mesnih zajednica kao i druga pitanja koja su od značaja za rad mesnih zajednica“ , člana 4. stav 2, u delu koji glasi: „na koji pre usvajanja, Veće grads ke opštine daje saglasnost.“ i čl. 20, 21. i 23. osporene Odluke, jer takođe uređuju pitanja postupka izbora organa i organizacije rada mesne zajednice, te sa osporenim odredbama iste odluke čine pravnu i logičku celinu.

Imajući u vidu da o ovim pitanjima Ustavni sud već ima zauzete stavove i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno članu8 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

S obzirom na to da delovi odred aba člana 1, člana 4. stav 2. i člana 15. stav 2. i odredbe čl. 16, 17 , 20, 21. i 23. Odluke mesnim zajednicama nisu u saglasnosti sa zakonom, a da prema članu 195. stav 2. Ustava, statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, Ustavni sud je, odlučujući o ustavnosti ovih odredaba, utvrdio da navedene odredbe Odluke nisu u saglasnosti ni sa Ustavom.

Ustavni sud je, povodom dela inicijative kojom se osporavaju i odredbe čl. 11. i 12. Statuta Mesne zajednice „Zeleno brdo“, čija je sadržina gotovo istovetna sadržini odredaba čl. 16. i 17. osporene Odluke o mesnim zajednicama za koje je, kao što je već navedeno, Ustavni sud utvrdio da nisu saglasne sa Ustavom i zakonom, a kojima se uređuje postupak predlaganja kandidata za Savet mesne zajednice (kandidate predlažu predsednik gradske opštine, Veće gradske opštine ili najmanje deset odbornika Skupštine gradske opštine) i način izbora Saveta mesne zajednice (Savet mesne zajednice bira Skupština gradske opštine, saveti su izabrani kada predlog u celini dobije većinu glasova ukupnog broja odbornika, a ako predlog u celini bude odbijen postupak predlaganja kandidata za članove saveta se ponavlja), utvrdio, da iako je Zakonom o lokalnoj samoupravi propisano da se poslovi koje vrši mesna zajednica, njeni organi i postupak njihovog izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja za rad mesne zajednice u ređuju aktima mesne zajednice, Mesna zajednica „Zeleno brdo“, nije imala zakonskog ovlašćenja da osporenim odredbama čl. 11. i 12. Statuta uredi pitanja izbora organa mesne zajednice na taj način. Ovo stoga što su poslovi predsednika gradske opštine, odnosno Veća gradske opštine i prava i dužnosti odbornika Skupštine gradske opštine i nadležnosti Skupštine gradske opštine propisani odredbama čl. 44. i 46. Zakona o lokalnoj samoupravi, odnosno odredbama čl. 40. i 42. Statuta gradske opštine Zvezdara, što znači da su poslovi koje obavlja predsednik gradske opštine, veće gradske opštine i skupština gradske opštine utvrđeni zakonom i Statutom grada Beograda, odnosno Statutom gradske opštine Zvezdara. S obzirom na navedeno, Ustavni sud je utvrdio da osporene odredbe čl. 11. i 12. Statuta Mesne zajednice „Zeleno brdo“, broj 18, od 2. aprila 2012. godine, nisu u saglasnosti sa zakonom, a time ni sa Ustavom, saglasno članu 194. stav 3. Ustava.

Kako je u toku postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje i o ovom aktu, Sud je, u smislu člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, kao u tački 2. izreke.

Saglasno iznetom, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe člana 1, u delu koji glasi: „poslovi, način odlučivanja postupak izbora i način rada organa mesnih zajednica kao i druga pitanja koja su od značaja za rad mesnih zajednica“, člana 4. stav 2, u delu koji glasi: „na koji pre usvajanja, Veće gradske opštine daje saglasnost“, člana 15. stav 2, u delu koji glasi: „ i za svoj rad odgovora Veću gradske opštine i Skupštini gradske opštine“, i čl. 16, 17, 20, 21. i 23. Odluke o mesnim zajednicama , navedene u tački 1. izreke, i odredbe čl. 11. i 12. Statuta Mesne zajednice „Zeleno brdo“, navedene u tački 2. izreke, prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opštinskih odredaba o mesnim zajednicama

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti