Odluka Ustavnog suda o neustavnosti pravilnika javnog komunalnog preduzeća

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da Pravilnik o korišćenju parkirališta, koji je doneo direktor JKP „Parking servis Sombor“, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Uređivanje komunalnih delatnosti je u isključivoj nadležnosti jedinice lokalne samouprave, a ne javnog preduzeća.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-439/2011
25.04.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač . 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 25. aprila 201 3. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Pravilnik o korišćenju komercijalnih parkirališta i uklanjanju nepropisno parkiranih vozila broj 239/2011-00 od 11. marta 2011. godine, koji je doneo direktor Javnog komunalnog preduzeća „Pa rking servis Sombor“ iz Sombora, a koji je objavljen na zvaničnoj internet stranici preduzeća, u vreme važenja , nije bio u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za „obustavu primene osporenog Pravilnika“.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika navedenog u izreci. Podnosilac inicijative smatra da odredbe čl. 4. i 5. Pravilnika kojima se uređuju prava i obaveze Javnog komunalnog preduzeća, zatim članovi 11, 14, 15. i 16, kojima se uređuje korišćenje parkirališta, odnosno uslovi komunalnih usluga , kao i čl. 18. do 23. kojima se reguliše način naplate parkiranja, nisu u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o komunalnim delatnostima. Ovo iz razloga što je osporeni Pravilnik doneo direktor javnog preduzeća, a prema navedenim zakonima uređivanje uslova komunalnih usluga, prava i obaveza javnih preduzeća i načina naplate cene je u isključivoj nadležnosti jedinice lokalne samouprave, dok je javno preduzeće ovlašćeno samo da donosi odluku o ceni usluga na koju saglasnost mora da da skupština opštine, odnosno grada. Polazeći od toga da je odredbom člana 190. stav 1. tačka 1. Ustava utvrđeno da opština, preko svojih organa, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, osporeni članovi Pra vilnika, po mišljenju podnosioca inicijative, u suprotnosti su i sa Ustavom Republike Srbije. U inicijativi se dalje navodi da o dredbe čl. 11, 22. i 23. Pravilnika kojima je uređeno plaćanje dop latne karte, nisu u saglasnosti ni sa Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima, jer Javno preduzeće prekoračenje vremena predviđenog za parkiranje tretira kao prekršaj i bez ikakvog osnova naplaćuje kaznu u vidu doplatnih karata iako navedeni zakon ovakvo postupanje korisnika ne predviđa kao prekršaj. Pored toga, osporene odredbe čl. 11, 12. i 23. Pravilnika nisu u saglasnosti ni sa Zakonom o obligacionim odnosima jer , po mišljenju podnosi oca inicijative , javno komunalno preduzeće za neblagovremeno plaćanje cene usluge parkiranja saglasno odredbama člana 277. tog z akona ima pravo da naplati zateznu kamatu. Međutim, osporenim odredbama Pravilnika umesto kamate predviđena je ugovorna kazna za n ovčane obaveze što je, kako navodi, suprotno članu 270. stav 3. Zakona o obligacionim odnosima. Odredbe čl. 24. do 30. Pravilnika, kojima se uređuje način uklanjanja vozila i postupanje sa nepropisno parkiranim vozilima, po mišljenju podnosioca inicijative, nisu u saglasnosti sa odredbama čl. 278. i 296. Zakona o bez bednosti saobraćaja na putevima iz razloga što je tim odredbama Zakona predviđeno ovlašćenje ministra unutrašnjih poslova , odnosno saobraćaja da propisuje način, postupak i sredstva sprovođenja, kao i vođenje obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja, pa i u vezi sa uklanjanjem nepropisno parkiranih vozila. Predložio je da Sud utvrdi da osporeni Pravilnik nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom , a da do donošenja konačne odluke, obustavi primenu osporenog Pravilnika.

U odgovoru donosioca osporenog akta se navodi da je JKP „Parking servis Sombor“ osnovan u skladu sa Zakonom o javnim preduzećima i delatnostima od opšteg interesa, da je Skupština opštine Sombor 13. decembra 2005. godine donela Odluku o parkiralištima kojom je u članu 9. predviđeno donošenje Pravilnika Preduzeća, da je Upravni odbor JKP “Parking servis Sombor“ 16. januara 2006. godine doneo Statut kojim je predviđeno da će se održavanje i korišćenje javnih parkirališta vršiti na osnovu Pravilnika o korišćenju parkirališta i uklanjanju nepropisno parkiranih vozila i da je na navedeni Pravilnik saglasnost dao predsednik opšti ne. Dalje se navodi da je obavljanje ove komunalne delatnosti, u skladu sa zakonom, uređeno Odlukom o parkiralištima koju je donela skupština jedinice lokal ne samouprave, te da su osporenim Pravilnikom bliže uređeni odnosi na osnovu ovlašćenja sadržanog u toj odluci. Navodi i da su Odluka o parkiralištima i osporeni Pravilnik prestali da važe donošenjem nove Odluke o javnim parkiralištima na teritoriji Grada Sombora („Službeni list Grada Sombora broj 4/12).

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pr avilnik o korišćenju komercijalnih parkirališta i uklanjanju nepropisno parkiranih vozila doneo direktor JKP „Parking Servis Sombor“ na osnovu Odluke o parkiralištima („Službeni list opštine Sombor“, broj 12/2005), da je navedeni Pravilnik zaveden pod brojem 239/2011-00 od 11.marta 2011. godine i objavljen na internet strani Preduzeća. Osporenim Pravilnikom uređeni su uslovi i način korišćenja i održavanja komercijalnih parkirališta na teritoriji Grada Sombora, kao i postupanje sa nepropisno parkiranim vozilima (član 1.). Odredbama Pravilnika koje su inicijativom posebno osporene je propisano: da je Preduzeće dužno da obezbedi i posebno obeleži parking mesta za lica sa posebnim potrebama i da Preduzeće može da odredi poseban režim parkiranja ispred državnih organa, zdravstvenih, predškolskih i sličnih ustanova i preduzeća (član 4.), da Preduzeće obeležava parkirališta saobraćajnom signalizacijom u skladu sa propisima o bezbednosti sobraćaja na putevima, da komercijalna parkirališta imaju na vidnom mestu istaknuto obaveštenje o uslovima parkiranja, da se parkirališta za lica sa posebnim potrebama i rezervisana parkirališta posebno obeležavaju horizontalnom i vertikalnom signalizacijom koja sadrži obaveštenje o uslovima korišćenja tih parkirališta (član 5.); da je korisnik parkirališta obavezan da koristi parking mesto u skladu sa postavljenim saobraćajnim znakom, vertikalnom i horizontalnom signalizacijom, da postupa u skladu sa ograničenjem vremena korišćenja parking mesta i plati korišćenje parking mesta pr ema vremenu zadržavanja na propisan način (član 11.); da stanovnici ulica u kojima se vrši naplata parkiranja, kao i korisnici poslovnog prostora u navedenoj zoni, pod uslovima i na način propisan tom odredbom Pravilnika, plaćaju naknadu po povlašćenoj tarifi (član 14.); da korisnici komercijalnih parkirališta mogu izvršiti rezervaciju, odnosno zakup parking mesta na određen period (član 15.); da preduzeće povlašćenim korisnicima izdaje povlašćenu parking kartu, te određeni uslovi izdavanja i važenja te karte (član 16.); da je korisnik koji postupa suprotno odredbama čl. 7. do 11. Pravilnika dužan da plati doplatnu kartu, te uređen način izdavanja i dostavljanja doplatne karte (čl. 22. i 23.). Osporenim odredbama čl. 24. do 30. Pravilnika uređeno je postupanje Preduzeća sa nepropisno parkiranim vozilima. Ustavni sud je konstatovao i da je Odluka o parkiralištima („Sl užbeni list opštine Sombor, broj 12/05) na osnovu koje je donet osporeni Pravilnik prestala da važi danom stupanja na snagu Odluke o javnim parkiralištima na teritoriji grada Sombora („Službeni list Grada Sombora“, broj 4/12) , te da su Odlukom koja je n a snazi uređeni uslovi i način upravljanja javnim parkiralištima, organizovanje poslova na korišenju i uređivanju javnih parkirališta, način plaćanja cene usluga za korišćenje javnih parkirališta, uklanjanje i premeštanje parkiranih vozila, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila na teritoriji Grada Sombora (član 1.).

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da Republika Srbija, pored ostalog, uređuje i obezbeđuje, sistem lokalne samouprave, pravni položaj privrednih subjekata i sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnost (član 97. tač. 3. i 6.) da opština, preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti (član 190. stav 1. tačka 1.).

Zakonom o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“ , broj 88/11) propisano je: da su komunalne delatnosti, u smislu ovog zakona, delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je jedinica lokalne samouprave dužna da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad njihovim vršenjem, da su komunalne delatnosti - delatnosti od opšteg interesa (član 2. st. 1. i 2.); da komunalne delatnosti iz člana 2. stav 3. ovog zakona obuhvataju, pored ostalog, upravljanje javnim parkiralištima, koje je definisano kao stvaranje i održavanje uslova za korišćenje javnih saobraćajnih površina i posebnih prostora određenih za parkiranje motornih vozila, kao i uklanjanje i premeštanje parkiranih vozila i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila po nalogu nadležnog organa (član 3. tačka 7 .); da komunalnu delatnost mogu obavljati javno preduzeće, privredno društvo, preduzetnik ili drugi privredni subjekt (član 5. stav 1 .); da s kupština jedinice lokalne samouprave odlukama propisuje način obavljanja komunalne delatnosti, kao i opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika usluga na svojoj teritoriji, uključujući i način plaćanja cene komunalne usluge, način vršenja kontrole korišćenja i naplate komunalne usluge i ovlašćenja vršioca komunalne delatnosti u vršenju kontrole i mere koje su kontrolori ovlašćeni da preduzimaju, da se odluka skupštine jedinice lokalne samouprave, koja propisuje opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika komunalnih usluga neposredno primenjuje na sve ugovorne odnose vršilaca komunalne delatnosti sa korisnicima komunalnih usluga kao opšti uslovi poslovanja (član 13. st. 1. i 2) ; da o dluku o promeni cena komunalnih usluga donosi vršilac komunalne delatnosti i da na odluku o promeni cena komunalnih usluga iz člana 2. stav 3. tač. 1) - 8) ovog zakona osim prevoza posmrtnih ostataka umrlog, saglasnost daje nadležni organ jedinice lokalne samouprave (član 28. st. 1. i 2.); da nadzor nad radom vršilaca komunalne delatnosti vrši jedinica lok alne samouprave (član 32. stav 3.).

Zakonom o komunalnim delatnostima ("Službeni glasnik RS", br. 16/97 i 42/98), koji je bio na snazi u vreme donošenja osporenog Pravilnika, bilo je propisano: da skupština opštine propisuje uslove i način organizovanja poslova u vršenju komunalnih delatnosti i uslove za korišćenje komunalnih proizvoda, odnosno komunalnih usluga, a naročito: prava i obaveze javnog komunalnog ili drugog preduzeća, odnosno preduzetnika, koji obavljaju komunalnu delatnost i korisnika komunalnih proizvoda i usluga; način naplate cene za komunalne proizvode, odnosno za korišćenje komunalnih usluga, kao i prava korisnika u slučaju neisporuke ili nekvalitetne isporuke komunalnog proizvoda i nevršenja, odnosno nekvalitetnog vršenja komunalne usluge (član 13. stav 1. tač. 3) i 4)); da javno preduzeće, odnosno drugo preduzeće ili preduzetnik uz saglasnost opštine ili organa koji odredi skupština opštine odlučuje o ceni komunalnih usluga koje plaćaju neposredni korisnici (član 23.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je: da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, kao i organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje (član 20. tačka 5)) .

Iz navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi i Z akona o komunalnim delatnostima , kako važećeg iz 2011. godine, tako i prethodnog iz 1997. godine, koji je bio na snazi u vreme donošenja osporenog Pravilnika, po oceni Suda, proizlazi da se uslovi i način organizovanja po slova u vršenju komunalnih delatnosti i uslovi za korišćenje komunalnih usluga, prava i obaveze javnog preduzeća, odnosno privrednog društva ili preduzetnika kome je povereno obavljanje komunalne delatnosti i korisnika komunalnih usluga , kao i način naplate cene za korišćenje komunalne usluge , način vršenja kontrole korišćenja i naplate komunalne usluge i ovlašćenja vršioca komunalne delatnosti u vršenju kontrole i mere koje su kontrolori ovlašćeni da preduzimaju, uređuju ak tom jedinice lokalne samouprave. U smislu odredaba člana 23. Zakona o komunalnim delatnostima iz 1997. godine , javno preduzeće, odnosno privredno društvo ili preduzetnik kome je povereno obavljanje komunalne delatnosti, bilo je ovlašćeno samo da odredi cene komunalne usluge, uz saglasnost nadležnog org ana jedinice lokalne samouprave, dok je odredbama člana 28. Zakona o komunalnim delatnostima koji je na snazi vršilac komunalnih usluga nadležan da svojim aktom vrši promenu cena usluga, uz saglasnost nadležnog organa jedinice lokalne samouprave. Polazeći od toga da je osporenim Pravilnik om uređeno korišćenje parkirališta koja su Odlukom o parkiralištima koju je donela jedinica lokalne samouprave određena kao komercijalna parkirališta, odnosno određene zone i dozvoljeno vreme parkiranja, obaveze Javnog komunalnog preduzeća u obavljanju ove delatnosti, način korišćenja parkirališta i obaveze korisnika parkirališta, način naplate parkiranja, kao i postupanje sa nepropisno parkiranim vozilima na terito riji grada Sombora , Ustavni sud je ocenio da su osporenim aktom uređeni odnosi koji se na osnovu zakona uređuju aktom jedinice lokalne samouprave. Kako je osporeni Pra vilnik doneo direktor Javnog komunalnog preduzeća, koji prema navedenim zakonima nije ovlašćen da uređuje uslove i način korišćenja i održavanja javnih parkirališta, pružanja usluga parkiranja, kao i postupanje sa nepropisno parkiranim vozilima, osporeni Pravilnik, po oceni Suda, u celini, iz navedenog razloga, nije u saglasnosti sa zakonom. Ustavni sud ukazuje i da je isti stav o pravnom pitanju koje se pokreće u ovom predmetu zauzeo i u ranije donetim odlukama u predmetima IUo-258/09 („Službeni glasnik RS“, broj 48/12) i IUo - 171/09 („Službeni glasnik RS“, broj 26/13).

Polazeći od toga da osporeni Pravilnik nije u saglasnosti sa zakonom, a da prema odredbi člana 195. stav 1. Ustava svi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom, Pravilnik u celini , po oceni Suda, nije u saglasnosti ni sa Ustavom.

Imajući u vidu da je u toku postupka ocene ustavnosti i zakonitosti osporenog Pravilnika pravno stanje potpuno utvrđeno , da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje i da Ustavni sud ima već zauzet stav o pravnim pitanjima koja se pokreću u ovom predmetu , Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Slu žbeni glasnik RS", br. 109/07 , 99/11 i 18/13) odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za „obustavu primene osporenog Pravilnika“, s obzirom na to da, prema odredbi člana 56. stav 1. Zakon a o Ustavnom sudu, Sud u toku postupka može, do donošenja konačne odluke, da obustavi izvršenje pojedinačnog akta ili radnje koja je preduzeta na osnovu opšteg akta čija se ustavnost i zakonitost ocenjuje.

Polazeći od izlo ženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda, doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti pravilnika javnog komunalnog preduzeća

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti