Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da Odluka Skupštine opštine Brus, kojom se zamenik predsednika Skupštine opštine stavlja na stalni rad, nije u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o lokalnoj samoupravi, jer zakonska mogućnost za to nije predviđena.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-439/2014
21.05.2015.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić, i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 21. maja 2015. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da Odluka Skupštine opštine Brus, broj 112-21/2014-I od 4. jula 2014. godine („Službeni list opštine Brus“, broj 6/14), nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke navedene u izreci. Po oceni inicijatora, osporena Odluka , kojom zamenik predsednika Skupštine opštine Brus zasniva radni odnos u opštini danom donošenja Odluke, u suprotnosti je sa članom 39. Zakona o lokalnoj samoupravi s obzirom na to da ovim zakonom nije predviđena mogućnost da zamenik predsednika skupštine opštine bude na stalnom radu u opštini. Takođe, inicijator ukazuje i na Odluku Ustavnog suda IUl-120/2008 od 29. aprila 2010. godine kada je odlučivao o istovetnom slučaju.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je konstatovao da je osporenu Odluku, broj 112-21/2014-I od 4. jula 2014. godine („Službeni list opštine Brus“, broj 6/14), donela Skupština opštine Brus, na sednici održanoj 4. jula 2014. godine, na osnovu člana 41. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07) i člana 1. stav 2. Poslovnika o radu Skupštine opštine Brus („Službeni list opštine Brus“, br. 6/12 i 11/12).

Tačkom 1. Odluke propisano je da zamenik predsednika Skupštine opštine Brus zasniva radni odnos u opštini Brus danom donošenja Odluke, a tačkom 2. Odluke, da se Odluka objavljuje u „Službenom listu opštine Brus“.

Polazeći od ovakve forme i sadržine osporene Odluke, kao prethodno postavilo se pitanje pravne prirode ovog akta, tim pre što je u članu 37. Statuta opštine Brus, broj: 023-7/2008-I od 8. oktobra 2008. godine, propisano da predsednik skupštine opštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost i da se zamenik predsednika Skupštine bira i razrešava na isti način kao i predsednik Skupštine. S obzirom na to da se osporenim aktom propisuje radnopravni status zamenika predsednika Skupštine, da se ovaj akt objavljuje u „Službenom listu opštine Brus“ i da je tim aktom propisano stupanje na snagu akta, Ustavni sud nalazi da osporena Odluka ima karakter opšteg pravnog akta i da kao takva podleže ustavnosudskoj kontroli.

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je utvrdio da je Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07) propisano: da je najviši pravni akt jedinice lokalne samouprave statut, da se statuom uređuju, naročito, prava i dužnosti jedinice lokalne samouprave i način njihovog ostvarivanja, broj odbornika jedinice lokalne samouprave, organizacija i rad organa i službi, način upravljanja građana poslovima iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave, osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave, uslovi za pokretanje građanske inicijative i druga pitanja od značaja za jedincu lokalne samouprave (član 11.); da predsednik skupštine može biti na stalnom radu u opštini (član 38. stav 5.); da predsednik skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost i da se zamenik predsednika skupštine bira i razrešava na isti način kao i predsednik skupštine (član 39.); da su predsednik opštine i zamenik predsednika opštine na stalnom radu (član 43. stav 6.); da članovi opštinskog veća mogu biti na stalnom radu u opštini (član 45. stav 9.). Odredbom člana 41. Zakona, koja je navedena kao pravni osnov za donošenje osporene Odluke, propisano je da se način pripreme, vođenje i rad sednice skupštine opštine i druga pitanja vezana za rad skupštine uređuju njenim poslovnikom.

Razmatrajući osporenu Odluku kojom je propisano da zamenik predsednika Skupštine opštine Brus zasniva radni odnos u opštini Brus danom donošenja Odluke, Ustavni sud nalazi da navedenim odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi nije predviđena mogućnost da zamenik predsednika skupštine bude na stalnom radu u opštini, već je samo propisano postojanje ovog funkcionera skupštine opštine, njegova ovlašćenja i način izbora i razrešenja. Krug lica koja moraju, odnosno mogu biti na stalnom radu u skupštini opštine, utvrđen je Zakonom i ne može se proširiti na druga lica statutom ili nekim drugim pravnim aktom jedinice lokalne samouprave kako je to učinjeno osporenom Odlukom, jer takvo ovlašćenje za jedinicu lokalne samouprave Zakon ne sadrži. Kako zamenik predsednika Skupštine opštine ne može biti na stalnom radu u opštini, niti mu se aktom jedinice lokalne samouprave može urediti radnopravni status, to po oceni Suda, osporena Odluka nije u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi jer se aktima organa jedinica lokalne samouprave može urediti samo radnopravni status lica za koja je Zakonom o lokalnoj samoupravi određeno da se nalaze na stalnom radu u opštini, a to su predsednik skupštine opštine i članovi opštinskog veća (član 38. stav 5. i član 45. stav 9. Zakona).

Ustavni sud ukazuje da je ovakvo pravno stanovište već zauzeo u više svojih odluka (Odluka IUl-89/2009 od 19. novembra 2009. godine, „Službeni glasnik RS“, broj 110/09 i Odluka IUl-120/2008 od 29. aprila 2010. godine, „Službeni glasnik RS“, broj 52/10), kada je utvrdio da odredbe opštih akata (statuta, odluka), jedinica lokalne samouprave kojima se uređuje radnopravni status zamenika predsednika skupštine opštine nisu u saglasnosti sa zakonom.

Kako je članom 195. stav 1. Ustava Republike Srbije utvrđeno da svi podzakonski akti moraju biti saglasni zakonu, Ustavni sud je ocenio da osporena Odluka nije u saglasnosti ni sa Ustavom.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Odluka navedena u izreci prestaje da važi danom objavljivanja odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Slični dokumenti

• IUo 318/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba statuta o stalnom radu zamenika
• IUl 120/2008: Odluka o nezakonitosti odredaba Statuta opštine Vrbas
• IUo 318/2011: Rešenje o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti statuta lokalnih samouprava
• IUo 19/2015: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba Statuta grada Novog Pazara
• IUo 800/2012: Neustavna odluka o uvođenju funkcije pomoćnika predsednika skupštine grada Sremska Mitrovica
• IUo 331/2014: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba lokalnog pravilnika o platama
• IUo 939/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti retroaktivne primene opštinske odluke o taksama