Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Pravilnik o raspodeli stanova, koji je donelo Opštinsko veće opštine Lučani, nije u saglasnosti sa zakonom i Ustavom. Razlog je nenadležnost izvršnog organa za donošenje opšteg akta, što je u nadležnosti skupštine opštine.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-47/2011
10.11.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 10. novembra 2011. godine, doneo je

 

O D L U K U

 

1. Utvrđuje se da Pravilnik o kriterijumima za raspodelu stanova solidarne stambene izgradnje opštine Lučani budžetskim korisnicima, broj 06-57/10-01, koji je donelo Opštinsko veće opštine Lučani na sednici održanoj 17. decembra 2010. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu Pravilnika iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika navedenog u tački 1. izreke. Ustavnost Pravilnika osporena je sa stanovišta odredaba člana 21. i člana 58. stav 2. Ustava Republike Srbije, iz razloga što, po mišljenju inicijatora, stanovi iz Fonda solidarnosti nisu stanovi u državnoj svojini, te se ne mogu davati samo korisnicima budžetskih sredstava, i Opštinsko veće opštine Lučani je ovim pravilnikom praktično izvršilo nacionalizaciju stanova koji su pribavljeni sredstvima solidarnosti. Zakonitost Pravilnika osporena je sa stanovišta odredaba Zakona o sredstvima u svojini Republike i odredaba Uredbe o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u društvenoj svojini, u pogledu nadležnosti za donošenje osporenog Pravilnika. Inicijativom je zatražena privremena mera obustave izvršenja akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika.

U odgovoru donosioca osporenog akta navodi se: da je Pravilnik i dalje na snazi, da je objavljen isticanjem na oglasnim tablama Opštinske uprave i drugih budžetskih korisnika, da je Skupština opštine Lučani na sednici održanoj 4. juna 2010. godine donela Odluku o ukidanju Fonda za solidarnu stambenu izgradnju; da je tom odlukom utvrđeno da Fond od nepokretnosti poseduje dva stana i određeni iznos novčanih sredstava na računu, da je istom odlukom Skupština opštine Lučani ovlastila i obavezala Opštinsko veće da donese osporeni Pravilnik, te da je Opštinsko veće opštine Lučani, donoseći osporeni Pravilnik, postupilo po nalogu Skupštine opštine Lučani.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je izvršio ocenu ustavnosti i zakonitosti osporenog Pravilnika iako Pravilnik, prema navodima donosioca akta, nije u primeni, a imajući u vidu činjenicu da je osporeni Pravilnik i dalje na snazi, odnosno da je u pravnom poretku.

Nadležnost opštine utvrđena je odredbama člana 190. Ustava Republike Srbije, prema kojima poslove iz Ustavom utvrđene nadležnosti, opština preko svojih organa, vrši u skladu sa zakonom. Takođe, prema odredbi člana 195. stav 2. Ustava, statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom.

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je: da u vršenju svoje nadležnosti, jedinica lokalne samouprave donosi propise samostalno, u skladu sa svojim pravima i dužnostima utvrđenim Ustavom, zakonom, drugim propisom i statutom (član 5. stav 1.); da skupština opštine, u skladu sa zakonom, između ostalog, donosi propise i druge opšte akte (član 32. tačka 6)); da je opštinsko veće izvršni organ opštine (član 42.); da opštinsko veće predlaže statut, budžet i druge odluke i akte koje donosi skupština (tačka 1)), neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata skupštine opštine (tačka 2)), donosi odluku o privremenom finansiranju u slučaju da skupština opštine ne donese budžet pre početka fiskalne godine (tačka 3)), vrši nadzor nad radom opštinske uprave, poništava ili ukida akte opštinske uprave koji nisu u saglasnosti sa zakonom, statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koje donosi skupština opštine (tačka 4)), rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i obavezama građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti opštine (tačka 5)), stara se o izvršavanju poverenih nadležnosti iz okvira prava i dužnosti Republike, odnosno autonomne pokrajine (tačka 6)) i postavlja i razrešava načelnika opštinske uprave, odnosno načelnike uprava za pojedine oblasti (tačka 7)) (član 46.).

Polazeći od izložene sadržine odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi, Ustavni sud je ocenio da je ovim zakonom utvrđena raspodela nadležnosti između organa lokalne vlasti, tako što je donošenje opštih akata, osim akta iz člana 46. tačka 3), u nadležnosti skupštine jedinice lokalne samouprave, a ne opštinskog veća kao izvršnog organa. Stoga je Ustavni sud utvrdio da je Opštinsko veće opštine Lučani, donošenjem osporenog Pravilnika, izašlo iz okvira svoje nadležnosti utvrđene odredbama člana 46. Zakona, što ovaj opšti akt čini nesaglasnim sa zakonom.

Po oceni Ustavnog suda, osporeni Pravilnik je nesaglasan i sa Ustavom, budući da, prema odredbi člana 195. stav 2. Ustava, opšti akti jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom.

Polazeći od iznete ocene o nenadležnosti Opštinskog veća opštine Lučani za donošenje osporenog Pravilnika, Ustavni sud se nije dalje upuštao u ocenu ustavnosti i zakonitosti njegove sadržine.

S obzirom na to da je u toku postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da su prikupljeni podaci pružali pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Kako je Ustavni sud doneo konačnu odluku, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata ili radnji preduzetih na osnovu odredaba osporenog Pravilnika je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Shodno izloženom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 45. tač. 1) i 4) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), odlučio kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, Pravilnik o kriterijumima za raspodelu stanova solidarne stambene izgradnje opštine Lučani budžetskim korisnicima, broj 06-57/10-01, koji je donelo Opštinsko veće opštine Lučani, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

 

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

 

 

 

 

Slični dokumenti

• IUo 130/2024: Odluka o neustavnosti Pravilnika o motivisanju i ocenjivanju zaposlenih u Javnom preduzeću „Gradsko stambeno“
• IUo 250/2015: Neustavnost pravilnika donetog od strane nenadležnog organa gradske opštine
• IUl 138/2009: Rešenje Ustavnog suda o neprihvatanju inicijative za ocenu ustavnosti postupka donošenja akta
• IUo 439/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti pravilnika javnog komunalnog preduzeća
• IUo 327/2009: Neustavnost i nezakonitost opštinskog pravilnika o parkiranju donetog od strane privrednog društva
• IUo 183/2016: Neustavnost opštinskog pravilnika o platama zbog donošenja od strane nenadležnog organa
• IUo 330/2012: Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika gradonačelnika Beograda