Utvrđena nezakonitost Pravilnika javnog komunalnog preduzeća zbog nenadležnosti donosioca

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Pravilnik o pružanju grejnih usluga JKP „Standard“ Vrbas nije u saglasnosti sa zakonom. Javno preduzeće nije ovlašćeno da svojim aktom uređuje uslove obavljanja komunalne delatnosti, jer ta nadležnost pripada jedinici lokalne samouprave.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-481/2014
07.07.2016.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, Katarina Manojlović Andrić, dr Agneš Kartag Odri, dr Bosa Nenadić, dr Milan Marković, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 7. jula 2016. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da Pravilnik o pružanju grejnih usluga, broj 04-10794/2-1 od 6. decembra 2013. godine, koji je doneo Nadzorni odbor Javnog komunalnog preduzeća „Standard“ Vrbas , nije u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba čl. 39. i 40. Pravilnika navedenog u izreci. Povodom podnete inicijative, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), Rešenjem od 25. februara 2016. godine, pokrenuo postupak za utvrđivanje nezakonitosti Pravilnika o pružanju grejnih usluga, broj 04-10794/2-1 od 6. decembra 2013. godine, koji je doneo Nadzorni odbor Javnog komunalnog preduzeća „Standard“ Vrbas .

Ustavni sud je u prethodnom postupku, razmatrajući osporene odredbe čl. 39. i 40. Pravilnika o pružanju grejnih usluga, koji je doneo Nadzorni odbor Javnog komunalnog preduzeća „Standard“ Vrbas , utvrdio da se osnovano može postaviti, kao prethodno sporno ustavnopravno pitanje , pitanje nadležnosti Javnog komunalnog preduzeća „Standard“ Vrbas - vršioca komunalne delatnosti proizvodnja i distribucija toplotne energije, za donošenje osporenog Pravilnika, imajući u vidu pitanja koja se njime uređuju. U odgovoru na Rešenje o pokretanju postupka, donosilac akta ističe da ostaje kod navoda iznetih u odgovoru na inicijativu, kao i da je Opštinsko veće Opštine Vrbas dalo saglasnost na osporeni akt, što je uslov za njegovo stupanje na snagu i primenu i smatra da ne postoji propust u postupku donošenja osporenog Pravilnika.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o pružanju grejnih usluga, broj 04-10794/2-1 od 6. decembra 2013. godine, doneo Nadzorni odbor Javnog komunalnog preduzeća „Standard“ Vrbas, pozivajući se, pored ostalog, na odredbe čl. 4. i 9. Zakona o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“, broj 88/11) , kao i da je Opštinsko veće Opštine Vrbas, Rešenjem broj 06.4-2/2014-III/02 od 6. decembra 2013. godine, dalo saglasno na navedeni Pravilnik. Osporenim Pravilnikom se uređuju način i uslovi pružanja grejnih usluga, način utvrđivanja i obračuna troškova grejanja, način utvrđivanja naknade za indirektno zagrevanje i način isključenja sa sistema grejanja (član 1.). Pravilnikom se, takođe, određuje ko obavlja ovu komunalnu delatnost, šta se smatra proizvodnjom i distribucijom toplotne energije, ko su korisnici ove komunalne delatnosti, kao i šta čini kotlarnicu i toplovod (čl. 2. i 3.), određene su dužnosti vršioca komunalne delatnosti – JKP „Standard“ Vrbas (čl. 5. do 25.), propisana prava isporučioca na obustavu isporuke energije (čl. 26. do 32.), određen način obračuna i plaćanja grejnih usluga (čl. 33. do 40.) i određeno stupanje Pravilnika na snagu (član 43.). Osporenim odredbama člana 39. Pravilnika propisano je: da su svi korisnici stanova u kolektivnom stanovanju i korisnici poslovnog prostora koji su deo sistema grejanja, a ne koriste ga, dužni da plate deo naknade za grejanje zbog indirektnog zagrevanja stana, odnosno poslovnog prostora (stav 1.); da indirektno zagrevanje predstavlja zagrevanje celog objekta kao fizičke celine koji je priključen na jednu podstanicu (stav 2.); da se indirektno zagrevanje vrši putem instalacija koje prolaze kroz stan ili poslovne prostorije korisnika ili kroz susedne stanove tj. prostorije, uključujući i zidove istih (stav 3.). Osporenom odredbom člana 40. Pravilnika određeno je da visinu naknade za indirektno zagrevanje određuje Nadzorni odbor JKP „Standard“.

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14) propisano je da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti u koje, pored ostalog, spadaju i proizvodnja i snabdevanje parom i toplom vodom, kao i organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje (č lan 20. tačka 5) ).

Zakonom o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“, broj 88/11), koji je naveden kao pravni osnov za donošenje Pravilnika o pružanju grejnih usluga i u odnosu na čije odredbe se inicijativom traži ocena zakonitosti osporenog akta, određuju se komunalne delatnosti i uređuju opšti uslovi i način njihovog obavljanja. Zakonom se propisuje: da su komunalne delatnosti, u smislu ovog zakona, delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je jedinica lokalne samouprave dužna da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad njihovim vršenjem, da su komunalne delatnosti – delatnosti od opšteg interesa i da je komunalna delatnost i proizvodnja i distribucija toplotne energije (član 2. st. 1. i 2. i stav 3. tačka 3)); da proizvodnja i distribucija toplotne energije obuhvata centralizovanu proizvodnju i distribuciju u više objekata vodene pare, tople ili vrele vode za potrebe grejanja (članu 3. tačka 3 )); da jedinica lokalne samouprave uređuje, u skladu sa zakonom, uslove obavljanja komunalnih delatnosti, prava i obaveze korisnika komunalnih usluga, obim i kvalitet komunalnih usluga i način vršenja nadzora nad obavljanjem komunalnih delatnosti (član 4. stav 3.) ; da komunalnu delatnost mogu obavljati javno preduzeće, privredno društvo, preduzetnik ili drugi privredni subjekt (član 5. stav 1.); da skupština jedinice lokalne samouprave odlukama propisuje način obavljanja komunalne delatnosti, kao i opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika usluga na svojoj teritoriji, uključujući i način plaćanja cene komunalne usluge, način vršenja kontrole korišćenja i naplate komunalne usluge i ovlašćenja vršioca komunalne delatnosti u vršenju kontrole i mere koje su kontrolori ovlašćeni da preduzimaju ( član 13. stav 1.); da odluku o promeni cena komunalnih usluga donosi vršilac komunalne delatnosti i da na odluku o promeni cena komunalnih usluga iz člana 2. stav 3. tač. 1) - 8) ovog zakona, osim prevoza posmrtnih ostataka umrlog, saglasnost daje nadležni organ jedinice lokalne samouprave (član 28. st. 1. i 2.).

Zakonom o energetici („Službeni glasnik RS“, broj 145/14) propisano je: da jedinica lokalne samouprave svojim propisom utvrđuje, između ostalog, uslove isporuke i snabdevanja toplotnom energijom kupaca na svom području, prava i obaveze proizvođača, distributera, snabdevača i krajnjih kupaca toplotne energije, donosi propis kojim se uređuje način raspodele troškova sa zajedničkog mernog mesta u toplotnoj predajnoj stanici i uslovi i način održavanja dela sistema od završetka distributivnog sistema do krajnjeg kupca, uključujući i njegovu grejnu opremu, prava i obaveze krajnjih kupaca toplotne energije, posebno u slučaju prestanka ugovora, kao i uslove za podnošenje i rešavanje zahteva krajnjeg kupca , za obustavu isporuke toplotne energije, daje saglasnost na cene toplotne energije i propisuje druge uslove za obezbeđenje pouzdanog i sigurnog snabdevanja kupaca toplotnom energijom, u skladu sa zakonom ( člana 361. stav 1.).

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da iz navedenih odredaba zakona proizlazi da se način obavljanja komunalne delatnosti, opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti (javnih preduzeća, privrednih društava ili preduzetnika) i korisnika usluga, uključujući i način plaćanja cene komunalne usluge, uređuju aktom jedinice lokalne samouprave, a da je vršilac komunalne delatnosti, saglasno odredbama člana 28. st. 1. i 2. Zakona o komunalnim delatnostima, jedino nadležan da svojim aktom promeni cenu usluge, uz saglasnost nadležnog organa jedinice lokalne samouprave. Imajući u vidu da su osporenim Pravilnikom utvrđeni način i uslovi pružanja grejnih usluga i određen vršilac ove komunalne delatnosti, kao i njegova prava i obaveze, prava i obaveze korisnika usluge grejanja i određen način plaćanja cene grejanja, Ustavni sud je ocenio da su osporenim aktom uređeni odnosi koji se na osnovu Zakona o komunalnim delatnostima uređuju aktom jedinice lokalne samouprave. K ako je osporeni Pravilnik donelo privredno društvo koje, saglasno Zakonu, nije ovlašćeno da svojim aktom uređuje način i uslove pružanja grejnih usluga, odnosno obavljanja proizvodnje i distribucije toplotne energije, Ustavni sud je utvrdio da ovaj pravilnik, iz navedenog razloga, u celini nije u saglasnosti sa zakonom.

S obzirom na utvrđenu formalnu nezakonitost osporenog Pravilnika sa aspekta ovlašćenja vršioca komunalne delatnosti da svojim aktom uredi odnose u oblasti obavljanja komunalne delatnosti proizvodnje i distribucije toplotne energije , Ustavni sud se nije upuštao u ocenu zakonitosti njegove materijalno-pravne sadržine, odnosno osporenih odredaba čl. 39. i 40. Pravilnika.

Polazeći od izloženog, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač ka 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, Pravilnik naveden u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Utvrđena nezakonitost Pravilnika javnog komunalnog preduzeća zbog nenadležnosti donosioca

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti