Odluka Ustavnog suda o neustavnosti pravilnika o platama u predškolskoj ustanovi
Kratak pregled
Ustavni sud je utvrdio da Pravilnik o platama predškolske ustanove iz 2010. nije bio u saglasnosti sa Ustavom i zakonom jer ga je doneo nenadležan organ – direktor. Plate u javnim službama moraju se određivati isključivo na osnovu zakona i uredbe Vlade.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
IUo-6/2013
16.04.2015.
Beograd
Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač . 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 16. aprila 2015. godine, doneo je
O D L U K U
1. Utvrđuje se da Pravilnik o platama zaposlenih u Predškolskoj ustanovi „Neven“ Mionica, broj 277/10 od 30. jula 2010. godine, u vreme važenja nije bio u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.
2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o platama zaposlenih u Dečjem vrtiću „Neven“ Mionica, broj 240/07 od 29. juna 2007. godine.
O b r a z l o ž e nj e
Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti pravilnika iz tač. 1. i 2. izreke. Inicijator kao razloge osporavanja pravilnika iz 2007. i 2010. godine navodi da ih je doneo nenadležni organ – direktor ustanove i da su saglasnost na pravilnike dala neovlašćena lica, imajući u vidu da odredbe Zakona o predškolskom vaspitanju, Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, Zakona o javnim službama i Zakona o lokalnoj samoupravi ne daju ovlašćenja direktorima navedenih predškolskih ustanova za donošenje osporenih pravilnika, niti licima koja su dala saglasnost na te akte da mogu da je daju. Osim toga, inicijator smatra da su „povređene“ i odredbe Zakona o platama u državnim organima i javnim službama, kao i Uredba o koeficijentima za isplatu plata zaposlenih u javnim službama, s obzirom na to da osporeni pravilnici ne mogu biti osnov za obračun plata zaposlenih u ustanovi, jer se „u tom slučaju“ moraju primenjivati odredbe navedenog Zakona i Uredbe. Inicijator smatra da osporeni pravilnici nisu u saglasnosti sa Zakonom, navedenom Uredbom, kao i odredbama čl. 58, 60, 195. i 198. Ustava. Takođe, ukazuje na odluke Ustavnog suda, kojima je utvrđeno da pravilnici o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u ustanovama nisu u skladu sa Ustavom i zakonom.
U odgovoru donosioca osporenih akata istaknuto je da je osporeni Pravilnik o platama zaposlenih u Dečijem vrtiću „Neven“ Mionica, broj 240/07 od 29. juna 2007. godine, prestao da važi 24. februara 2009. godine, a da je osporeni Pravilnik o platama zaposlenih u Predškolskoj ustanovi „Neven“ Mionica, broj 277/2010 od 30. jula 2010. godine, prestao da važi 14. septembra 2012. godine. U odgovoru se ne navode akti na osnovu kojih su prestali da važe osporeni pravilnici, već se navodi: da se plate zaposlenih u predškolskim ustanovama ne finansiraju od strane Ministarstva prosvete, nauke i tehnološkog razvoja, već ih finansira opština iz svog budžeta u skladu sa mogućnostima opštine; da se pravilnicima uređuju koeficijenti sa postavljenom gornjom granicom; da je Pravilnik iz 2007. godine opredelio veće koeficijente nego što je Uredba propisivala, jer je opština imala veći budžet i da je Opštinska uprava, saglasno sa čl. 28. i 29. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu i članom 14. Odluke o budžetu opštine Mionica za 2009. godinu, nalozima od 24. i 25. februara 2009. godine, obavestila Dečiji vrtić o novim koeficijentima i novoj osnovici; da su Pravilnikom iz 2010. godine koeficijenti utvrđeni u skladu sa sredstvima opredeljenim u budžetu opštine, uz poštovanje važeće Uredbe koja propisuje najviši koeficijent koji se može primeniti, ne isključujući mogućnost da se pravilnicima drugačije odredi. U odgovoru se, takođe, navodi da osporenim pravilnicima nisu bila povređena prava zaposlenih, jer za zaposlene u predškolskim ustanovama nije bilo moguće direktno primeniti Uredbu o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama, zato što nije definisala radna mesta i koeficijente za predškolsko obrazovanje, koji su predviđeni tek Uredbom o izmeni i dopuni Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata u javnim službama, koja je stupila na snagu 6. januara 2013. godine.
Prema odredbama člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona i drugih opštih akata sa Ustavom, opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava i potvrđenim međunarodnim ugovorima, kao i saglasnosti drugih opštih akata sa zakonom. Odredbom člana 168. stav 5. Ustava predviđeno je da Ustavni sud može oceniti saglasnost zakona i drugih opštih akata sa Ustavom i opštih akata sa zakonom i po prestanku njihovog važenja ako je postupak ocene ustavnosti pokrenut najkasnije u roku od šest meseci od prestanka njihovog važenja.
Polazeći od toga da je Pravilnik o platama zaposlenih u Predškolskoj ustanovi „Neven“ Mionica, broj 277/10 od 30. jula 2010. godine, prema navodima donosioca osporenog Pravilnika, prestao da važi 14. septembra 2012. godine, a da je inicijativa podneta 4. januara 2013. godine, što znači u roku od šest meseci od dana prestanka važenja osporenog akta, Ustavni sud je izvršio ocenu ustavnosti i zakonitosti osporenog Pravilnika u vreme njegovog važenja.
U sprovedenom postupku, Ustavni sud je konstatovao da je osporeni Pravilnik o platama zaposlenih u Predškolskoj ustanovi „Neven“ Mionica, broj 277/10 od 30. jula 2010. godine, doneo v.d. direktor Predškolske ustanove, pozivom na odredbe člana 1. stav 1. tačka 2), člana 2, člana 9. stav 1. tačka 4), stav 2. tačka 4, st. 3. i 11. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 34/01, 62/06, 63/06 i 116/08), člana 52. Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju („Službeni glasnik RS“, broj 18/10) i čl. 1, 2. i 3a Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata u javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 44/01, 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 61/03, 121/03, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/06, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07, 91/07, 106/07, 7/08, 9/08, 24/08, 26/08, 31/08, 44/08, 54/08, 108/08, 113/08, 79/09 i 25/10) i člana 25. Statuta Predškolske ustanove Dečjeg vrtića „Neven“ Mionica. Pravilnikom se utvrđuju plate, naknade plata i druga primanja i određuju koeficijenti za obračun i isplatu plata zaposlenih u Predškolskoj ustanovi Dečji vrtić „Neven“ Mionica (član 1.).
Rešenjem broj 06-11/2010 od 7. oktobra 2010. godine Opštinsko veće opštine Mionica, na osnovu člana 3. Odluke o opštinskom veću opštine Mionica („Službeni glasnik SO Mionica“, broj 8/08), dalo je saglasnost na navedeni Pravilnik.
Inicijativom se postavlja pitanje ovlašćenja direktora za donošenje osporenog akta. U vezi s tim pitanjem Ustavni sud podseća da je u Odluci IUo-306/2009 od 9. septembra 2010. godine („Službeni glasnik RS“, broj 87/10), razmatrajući Pravilnik o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u Dečjoj ustanovi „Sunce“ Gornji Milanovac, broj 1-414-363 od 7. maja 2008. godine, utvrdio da iz odredaba Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju („Službeni glasnik RS“, broj 18/10), Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS“, broj 72/09), Zakona o javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 42/91, 71/94 i 79/05), Zakona o platama u državnim organima i javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 34/01 i 62/06), kao i Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 44/01, 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 78/02, 61/03, 121/01, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 105/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/06, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07, 91/07, 106/07, 7/08, 9/08, 24/08, 26/08, 31/08, 44/08, 54/08, 108/08, 79/09 i 25/10), proizlazi da je direktor ustanove ovlašćen da rukovodi radom ustanove i odgovoran je za zakonitost rada i uspešno obavljanje delatnosti, a da navedeni zakoni, kao i drugi propisi doneti na osnovu zakona, odnosno Uredba o koeficijentima za obračun i isplatu plata u javnim službama ne daju ovlašćenje direktoru ustanove za donošenje osporenog opšteg akta ustanove. Takođe, iz odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), ne proizlazi ni ovlašćenje predsednika opštine da daje saglasnost na akte koje donosi ustanova čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave. Ustavni sud je, takođe, u Odluci IUo-129/2012 od 30. maja 2012. godine („Službeni glasnik RS“, broj 68/12), utvrdio da se, prema odredbama Zakona o platama u državnim organima i Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama, plate, kao naknade za rad, ne mogu isplaćivati prema pravilnicima, već isključivo na osnovu Zakona o platama u državnim organima i javnim službama i Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata u javnim službama.
Imajući u vidu da je osporeni Pravilnik o platama zaposlenih u Predškolskoj ustanovi „Neven“ Mionica, broj 277/10 od 30. jula 2010. godine doneo v.d. direktor ustanove, a da je na ovaj pravilnik dalo saglasnost Opštinsko veće opštine Mionica, Ustavni sud je utvrdio da v.d. direktor nije imao zakonsko ovlašćenje za donošenje osporenog Pravilnika, niti je Opštinsko veće opštine Mionica bilo zakonom ovlašćeno za davanje saglasnosti na ovaj akt. Iz navedenih razloga, Ustavni sud je utvrdio da osporeni Pravilnik u vreme važenja nije bio u saglasnosti sa zakonom.
Kako je članom 195. stav 1. Ustava utvrđeno da svi podzakonski akti moraju biti saglasni zakonu, Ustavni sud je ocenio da osporeni Pravilnik, u vreme svog važenja, nije bio u saglasnosti ni sa Ustavom.
Odluku o nesaglasnosti osporenog Pravilnika iz 2010. godine sa Ustavom i Zakonom, kao u tački 1. izreke, Ustavni sud je doneo bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11 i 18/13 – Odluka US), jer već ima zauzet stav o spornom pitanju koje je inicijativom postavljeno, a pored toga, radi se o osporenom opštem aktu koji je prestao da važi.
Povodom osporavanja Pravilnika o platama zaposlenih u Dečjem vrtiću „Neven“ Mionica, broj 240/07 od 29. juna 2007. godine, Ustavni sud je konstatovao, da je, prema navodima donosioca osporenog Pravilnika, ovaj pravilnik prestao da važi 24. februara 2009. godine.
S obzirom na to da je inicijativa podneta 4. januara 2013. godine, što znači, po proteku skoro četiri godine od prestanka važenja osporenog Pravilnika, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu, odbacio inicijativu kao neblagovremenu, odlučujući kao u tački 2. izreke.
Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 47. stav 1. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), doneo Odluku kao u izreci.
PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA
Vesna Ilić Prelić