Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba Pravilnika Visokog saveta sudstva
Kratak pregled
Ustavni sud je utvrdio da odredbe člana 39. st. 2. i 4. Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer se podzakonskim aktom uređuju rokovi za postupanje Upravnog suda.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
IUo-61/2011
21.02.2013.
Beograd
Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Ag neš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragan Stojanović, Sabahudin Tahirović, mr Tomislav Stojković i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 21. februara 201 3. godine, doneo je
O D L U K U
1. Utvrđuje se da odredba čl ana 39. st. 2. i 4. Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva ("Službeni glasnik RS", br. 58/10 i 2/11) nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.
2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih ak ata ili radnji preduzet ih na osnovu Pravilnika iz tačke 1.
O b r a z l o ž e nj e
Ustavnom sudu podnete su dve inicijative, istovetne sadržine , za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 39. st. 2. i 4. Pravilnika navedenog u izre ci. Po mišljenju inicijatora, osporena o dredba člana 39. stav 2. Pravilnika, prema kojoj je Upravni sud dužan da o tužbi na rešenje Izborne komisije odluči u roku od 48 sati od prijema tužbe i spisa predmeta , i odredba stava 4. tog člana, prema kojoj je Upravni sud dužan da o tužbi odluči u roku od 48 sati od prijema tužbe i spisa predmeta, u suprotnosti su sa odredbom člana 19 5. stav 1. Ustava Republike Srbije koja utvrđuje hijerarhiju pravnih propisa , jer se aktom niže pravne snage utvrđuju rokovi za podnošenje tužbe Upravnom sudu i odlučivanje Upravnog suda po tužbi u satima, što je , takođe, suprotno odredbi člana 106. stav 1. Zakona o parničnom postupku, a u vezi člana 74. Zakona o upravnim sporovima. Inicijatori predlažu da Ustavni sud obustavi postupak izbora stalnog sastava Visokog saveta sudstva do donošenja odluke Ustavnog suda po inicijativama.
Donosilac osporenog akta u odgovoru navodi: da je predmetnim Pravilnikom uređen način rada Izborne komisije Visokog saveta sudstva i da su radi ostvarivanja njene nadležnosti u organizaciji i sprovođenju postupka predlaganja kandidata za izborne članove Saveta iz reda sudija propisani rokovi za postupanje Izborne komisije u postupku po prigovoru na neregularnost izbora; da sastavni deo postupka u kome se rešava po prigovoru na neregularnost izbora čini i postupanje Upravnog suda po podnetoj tužbi protiv rešenja Izborne komisije donetog po prigovoru; da je postupak predlaganja kandidata za izborne članove Saveta iz reda sudija, po svojoj prirodi jedinstven i specifičan postupak, gde "biračko telo" čine sudije, koje predlažu kandidate iz svojih redova za članove Saveta; da je pravo Saveta da na osnovu odredaba Zakona o Visokom savetu sudstva, svojim aktom uredi postupak predlaganja kandidata za izborne članove Saveta iz reda sudija i da to pravo obuhvata i propisivanje rokova za postupanje Izborne komisije i Upravnog suda, koji odlučuju u postupku po prigovoru na neregularnost izbora, pa samim tim i pravo da se rokovi propisuju u satima. Takođe, u odgovoru se navodi da je svaki izborni postupak po svojoj prirodi hitan postupak , zbog čega je neophodno da rokovi za postupanje pojedinih subjekata budu propisani u satima. Iz navedenog razloga, po oceni donosioca Pravilnika , nema mesta primeni člana 106. stav 1. Zakona o parničnom postupku, a u vezi člana 74. Zakona o upravnim sporovima.
U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je konstatovao da je osporeni Pravilnik o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva ("Službeni glasnik RS", br. 58/10 i 2/11) doneo Visoki savet sudstva , na osnovu člana 15. stav 2. Zakona o Visokom savetu sudstva ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 101/10). Članom 39. Pravilnika , čiji su st. 2. i 4. osporeni , propisano je : da se protiv rešenja Saveta donetog po prigovoru može pokrenuti upravni spor, tužbom pred Upravnim sudom u smislu odredaba člana 3. stav 2. Zakona o upravnim sporovima i neposrednom primenom člana 198. stav. 2. Ustava (stav 1.), da se tužba podnosi preko Izborne komisije u roku od 48 časova od prijema rešenja (osporeni stav 2.), da je izborna komisija dužna je da u roku od 24 časa od prijema tužbe Upravnom sudu dostavi tužbu i spise predmeta (stav 3.), da je Upravni sud dužan da o tužbi odluči u roku od 48 sati od prijema tužbe i spisa predmeta (osporeni stav 4.), da ako sud usvoji tužbu i poništi izbornu radnju, odnosno izbore, odgovarajuća izborna radnja, odnosno izbori ponoviće se najkasnije za 10 dana (stav 5.) .
Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje pored ostalog, postupak pred sudovima i drugim državnim organ ima (član 97. stav 1. tačka 2.); da svi podzakonski opšti akti Republike Srbije, opšti akti organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja , političkih stranaka, sindikata i udruženja građana i kolektivni ugovori moraju biti saglasni zakonu (član 195. stav 1.); da zakonitost konačnih pojedinačnih akata kojima se odlučuje o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu podleže preispitivanj u pred sudom u upravnom sporu, ako u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (član 198. stav 2).
Ocenjujući osnovanost navoda podnosilaca inicijativa, Ustavni sud je utvrdio da su Zakonom o Visokom savetu sudstva ("Službeni glasnik RS", br. 116/08, 101/10 i 88/11 ) uređeni položaj, nadležnost, organizacija i način rada Visokog saveta sudstva, uslovi i post upak za izbor izbornih članova Saveta, trajanje mandata i prestanak njihove funkcije i obezbeđenje uslova i sredstava za rad Saveta (član 1.). Zakonom je propisano da Savet obrazuje svoja radna tela i stalne i povremene komisije i vrši izbor njihovih članova (član 13. alineja 20.) i da je Izborna komisija stalno radno telo čiji se sastav i način rada uređuju aktom Saveta , u skladu sa zakonom (član 15.). U glavi III pod nazivom "Postupak za izbor članova Saveta" u tački 1. propisani su opšti uslovi za postupak izbora članova Saveta (čl. 20. i 22.) a pod tačkom 2. uređuje se izbor kandidata za članove Saveta iz reda sudija (čl. 22. do 34.). Odredbom člana 29. Zakona uređen je postupak po prijavi, tako što je propisan rok od 24 časa od prijema nepotpune prijave u kome je Izborna komisija Visokog saveta sudstva dužna da po takvoj prijavi zaključkom pozove kandidata da podnetu prijavu dopuni u roku od 48 sati od časa prijema, uz upozorenje da će u suprotnom biti odbačena. Odredbama tog zakona nije uređen postupak po prigovoru na neregularnost izbora.
Zakonom o upravnim sporovima ("Službeni glasnik RS", broj 111/09), kao posebnim zakonom , uređuju se predmet upravnog spora , nadležnost za rešavanje upravnih sporova, stranke, pravila postupka, pravna sredstva i izvršenje donetih sudskih presuda i obezbeđuje se sudska zaštita pojedinačnih prava i pravnih interesa i zakonitost rešavanja u upravnim i drugim ustavom i zakonom utvrđenim pojedinačnim stvarima (član 1.). Prema odredbi člana 3. stav 3. Zakona, sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno. Zakon nijednom svojom odredbom ne utvrđuje rok u kome je Upravni sud dužan da odluči po upravnoj stvari.
Polazeći od toga da se, saglasno članu 97. stav 1. tačka 2. Ustava, postupak pred sudovima i drugim državnim organima uređuje zakonom, Ustavni sud je ocenio da su navedenim odredbama Zakona o Visokom savetu sudstva propisani uslovi za sprovođenje postupka izbora za izbor članova Saveta iz reda sudija i određeno da postupak sprovodi Izborna komisija Visokog saveta sudstva. Zakonom je uređen samo postupak po kandidacionoj prijavi koja se dostavlja Izbornoj komisiji, koja ispituje blagovremenost i potpunost prijave i u slučaju nepotpune prijave dužna je da u roku od 24 časa po prijemu takve prijave zaključkom pozove kandidata da podnetu prijavu dopuni u roku od 48 sati od časa prijema.
Kako se postupak pred sudom uređuje zakonom, što obuhvata ovlašćenje zakonodavca da zakonom propiše pravna sredstva u tom postupku i uslove za njihovo korišćenje, što znači i rokove za podnošenje određenog pravnog sredstva, a da se odredba ma člana 39. st . 2. i 4. osporenog Pravilnika propisuje da se tužba Upravnom sudu podnosi preko Izborne komisije, u roku od 48 časova po prijemu rešenja (stav 2.), odnosno da je Upravni sud dužan da o tužbi na rešenje Izborne komisije Visokog saveta sudstva po prigovoru na neregularnost izbora odluči u roku od 48 sati (stav 4.) , Ustavni sud nalazi da se osporenim Pravilnikom, kao aktom niže pravne snage uređuju pitanj a koj a se mo gu urediti samo zakonom. Iz navedenih razloga, Ustavni sud je utvrdio da osporen e odredb e člana 39. st. 2. i 4. Pravilnika nisu u saglasnosti sa Ustavom, odlučujući kao u tački 1. izreke.
Budući da je pravno stanje u toku prethodnog postupka potpuno utvrđeno i da su prikupljeni podaci pruža li pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11) , odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.
Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata ili radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika, jer je doneo konačnu odluku u ovoj pravnoj stvari, rešavajući kao u tački 2. izreke.
Imajući u vidu izloženo, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. stav 1. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08, 27/08 i 76/11 ), doneo Odluku kao u izreci.
Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe člana 39. st. 2. i 4. Pravilnika o radu Izborne komisije Visokog saveta sudstva, prestaje da važ e danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".
PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA
dr Dragiša B. Slijepčević