Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti odredbe Uredbe o koeficijentima. Utvrđivanje visine koeficijenata za plate, na osnovu složenosti posla i drugih kriterijuma, u nadležnosti je Vlade i ne predstavlja pitanje ustavnosti već celishodnosti.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-618/2011
28.06.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 28. juna 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredbe člana 2. tačka 5. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 44/01, 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 78/02, 61/03, 121/03, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 101/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/66, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07, 91/07, 106/07, 7/08, 9/08, 24/08, 26/08, 31/08, 44/08, 54/08, 108/08, 113/08, 20/11 i 65/11).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredbe člana 2. tačka 5. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 44/01, 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 78/02, 61/03, 121/03, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 101/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/66, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07, 91/07, 106/07, 7/08, 9/08, 24/08, 26/08, 31/08, 44/08, 54/08, 108/08, 113/08, 20/11 i 65/11). U inicijativi se navodi da su osporenom odredbom Uredbe, bibliotekari u učeničkom standardu diskriminisani u odnosu na bibliotekare u osnovnom, srednjem, višem i univerzitetskom obrazovanju, jer im je utvrđen niži koeficijent za obračun i isplatu plata. Na ovaj način su, po mišljenju inicijatora, povređene odredbe člana 21. Ustava Republike Srbije i odredbe člana 16. stav 1. Zakona o zabrani diskiriminacije u oblasti rada.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Uredbu o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 44/01) donela Vlada , na osnovu člana 8. Zakona o platama zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, broj 34/01). Uredba je više puta menjana i dopunjavana, a izmene i dopune Uredbe objavljene s u u „Službenom glasniku RS“, broj 15/02, broj 30/02, broj 32/02, broj 69/02, broj 78/02, broj 61/03, broj 121/03, broj 130/03, broj 67/04, broj 120/04, broj 5/05, broj 26/05, broj 81/05, broj 105/05, broj 109/05, broj 27/06, broj 32/06, broj 58/66, broj 82/06, broj 106/06, broj 10/07, broj 40/07, broj 60/07, broj 91/07, broj 106/07, broj 7/08, broj 9/08, broj 24/08, broj 26/08, broj 31/08, broj 44/08, broj 54/08, broj 108/08, broj 113/08, broj 79/09, broj 25/10, broj 91/10, broj 20/11, broj 65/11, broj 100/11 i broj 11/12).

Osporenom odredbom člana 2. tačka 5. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 44/01, 15/02, 30/02, 32/02, 69/02, 78/02, 61/03, 121/03, 130/03, 67/04, 120/04, 5/05, 26/05, 81/05, 101/05, 109/05, 27/06, 32/06, 58/66, 82/06, 106/06, 10/07, 40/07, 60/07, 91/07, 106/07, 7/08, 9/08, 24/08, 26/08, 31/08, 44/08, 54/08, 108/08, 113/08, 79/9, 25/10, 91/10, 20/11 i 65/11) utvrđeni su koeficijenti za obračun plata zaposlenih u učeničkom standardu. Inicijator je posebno osporio odredbu člana 2. tačka 5. Uredbe u delu u kome je utvrđen koeficijent bibliotekara u visini od 16,95.

Zakonom o Vladi („Službeni glasnik RS“, br. 55/05, 71/05, 101/07, 65/08 i 16/11) propisano je da Vlada izvršava zakone i druge opšte akte Narodne skupštine tako što donosi opšte i pojedinačne akte i preduzima druge mere (član 2. stav 2.).

Zakonom o platama u državnim organima i javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 34/01, 62/06 i 92/11) propisano je: da se ovim zakonom uređuje način utvrđivanja plata, dodataka, naknada i ostalih primanja zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta Republike, autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz doprinosa za obavezno socijalno osiguranje (član 1. tač. 3) i 4); da koeficijent izražava složenost poslova, odgovornost, uslove rada i stručnu spremu (član 4. stav 1.); da se koeficijenti za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih iz člana 1. tač. 1), 3), 4) i 5) ovog zakona, utvrđuju aktom Vlade (član 8. stav 1.), prema kome se zaposleni razvrstavaju u platne razrede prema zvanjima, zanimanjima ili poslovima (član 8. stav 2.).

Polazeći od odredaba Zakona o Vladi i Zakona o platama u državnim organima i javnim službama, Vlada je osporenom odredbom Uredbe, na osnovu izričitog zakonskog ovlašćenja, utvrdila visinu koeficijenata za obračun i isplatu plata zaposlenih u učeničkom standardu, kao i koeficijent za obračun plata bibliotekara.

Po oceni Ustavnog suda, neprihvaljivi su navodi podnosioca inicijative da su osporenom odredbom Uredbe bibliotekari u učeničkom standardu dovedeni u neravnopravan položaj u odnosu na ista zanimanja u osnovnom, srednjem, višem i univerzitetskom obrazovanju, suprotno odredbi člana 16. Zakona o zabrani diskriminacije („Službeni glasnik RS“, broj 22/09), imajući u vidu da se visina koeficijenta za svako radno mesto predviđeno Uredbom utvrđuje na osnovu stručne spreme, složenosti poslova, odgovornosti i uslova rada. Vrednovanje svakog od navedenih elemenata koji kumulativno određuju visinu koeficijenta, koji služi za obračun plata zaposlenih u javnim službama, isključivo je u nadležnosti Vlade prema , Zakonu o platama u državnim organima i javnim službama. Pitanje primerenosti i opravdanosti različite visine pojedinih koeficijenata za obračun plata zaposlenima u okviru iste grupe poslova predviđenih Uredbom, svodi se na ocenu adekvatnosti primene zakonom utvrđenih kritierijuma kod utvrđivanja svakog pojedinačnog koeficijenta od strane donosioca osporenog akta, o čemu nije nadležan da odlučuje Ustavni sud, saglasno odredbama člana 167. Ustava Republike Srbije.

Imajući u vidu da je inicijativa neprihvativa, jer iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti, Ustavni sud je inicijativu odbacio saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11).

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 1) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• Rev2 3089/2023: Pravo na naknadu za topli obrok i regres u javnim službama
• Rev2 1418/2023: Odluka Vrhovnog suda o naknadama za ishranu i regres zaposlenih
• Už 524/2021: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pravično suđenje zbog kontradiktornog obrazloženja
• IUo 1516/2010: Pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odluke o video nadzoru grada Novog Sada
• IU 115/2002: Odluka Ustavnog suda o ustavnosti uredbi o koeficijentima za plate u javnim službama
• IU 229/2006: Odbijanje predloga za utvrđivanje neustavnosti Uredbe o koeficijentima za plate
• Rev2 619/2024: Presuda o neosnovanosti zahteva za isplatu naknada za ishranu i regres