Neustavnost i nezakonitost pravilnika o zaradama u stomatološkoj službi doma zdravlja

Kratak pregled

Ustavni sud utvrdio je da Pravilnik o sticanju i raspodeli zarada u stomatološkoj službi Doma zdravlja "Ćuprija" nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Plate zaposlenih u javnim službama uređene su zakonom i uredbom, a ne pojedinačnim pravilnicima ustanova.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-661/2011
12.09.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 12. septembra 2013. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Pravilnik o sticanju i raspodeli zarada u stomatološkoj službi Doma zdravlja „Ćuprija“, broj 5159 od 11. oktobra 2011. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Pravilnika iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o sticanju i raspodeli zarada u stomatološkoj službi Doma zdravlja „Ćuprija“, broj 5159 od 11. oktobra 2011. godine. Po mišljenju podnosioca inicijative, osporeni Pravilnik je suprotan članu 164. stav 2. Zakona o radu prema kome se zaposlenima garantuje jednaka zarada za isti rad ili rad iste vrednosti koji ostvaruj u kod poslodavca. Ovo iz razloga što su zarade svih zaposlenih već regulisane kolektivnim ugovorom , tako da nema ustavnog i zakonskog osnova da se zarade stomatologa određuju posebn im akt om kao u konkretnom slučaju. Podnosilac inicijative se posebno pozvao na Odluku Ustavnog suda broj IU-25/2009 od 9. juna 2010. godine u kojoj je izražen stav da je utvrđivanje cene rada u različitim iznosima u zavisnosti od toga u kom se organizacionom delu obavlja, što za posledicu ima da se za isti rad ili rad iste vrednosti ostvaruju različite zarade, nesaglasno sa odredbama člana 104. st. 2. i 3. Zakona o radu ("Službeni glasnik RS", br. 24/05 i 61/05). Predloženo je, takođe, da Ustavni sud donese privremenu meru zabrane primene osporenog akta do donošenja konačne odluke u ovom predmetu.

Donosilac akta je dopisom od 8. jula 2013. godine obavestio Ustavni sud da pravni akt, koji je predmet spora i čija se ocena ustavnosti i zakonitosti traži, nikada nije primenjivan u Domu zdravlja "Ćuprija".

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o sticanju i raspodeli zarada u stomatološkoj službi Doma zdravlja "Ćuprija" doneo Upravni odbor istog doma zdravlja, na sednici održanoj 10. oktobra 2011. godine. Ovim pravilnikom, pored ostalog, regulisano je: da se način sticanja i raspodele zarada u stomatološkoj službi Doma zdravlja "Ćuprija" uređuje shodno Zakonu o zdravstvenom osiguranju ("Službeni gla snik RS", broj 107/05) i ugovoru o sprovođenju i finansiranju zdravstvene zaštite za 2011. godinu (član 1.); da se stomatološka služba Doma zdravlja finansira sredstvima prenetim od Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje za stomatološke usluge i od naplaćenih sredstava za pružanje usluge po cenovniku zdravstvenih usluga koji je usvojio Upravni odbor (član 2. stav 1.); da je zarada radnika, doktora stomatologije, stomatoloških sestara, zubnih tehničara i rentgen tehničara u stomatološkoj službi „proporcionalna ostvarenim rezultatima rada, a regulisana Zakonom o radu, Aneksom ugovora u radu koji će biti zaključen između radnika i poslodavca u skladu sa ovim pravilnikom“ (član 3.); da zaposleni imaju pravo na zaradu ostvarenu po učinku iz ostvarenog prihoda u skladu sa rezultatima rada, a prema broju i vrsti izvršenih i naplaćenih usluga, o čemu se vodi posebna evidencija u stomatološkoj službi (član 4. stav 2 .); da zarada radnika u stomatološkoj službi ne može biti veća od zarade po Uredbi o koeficijentima za obračun i isplatu zarada u javnim službama, ni niža od minimalne zarade (član 6. stav 1.); da učešće svakog zaposlenog u prihodu zavisi od kvaliteta rada i broja usluga koje su naplaćene za mesec za koji se isplaćuje zarada (član 10.); da stomatološka sestra i zubni tehničar koji nemaju svoj tim u određenom periodu meseca, odnosno doktora stomatologije sa kojim rade, ostvaruju samo osnovnu zaradu u visini minimalne zarade za taj period, a stomatološka sestra i zubni tehničar koji su raspoređeni da rade sa drugim doktorom stomatologije u timu ostvaruju zaradu shodno članu 6. ovog pravilnika (član 11.). Ostalim odredbama P ravilnika utvrđen je način obavljanja administrativnih i drugih pratećih poslova neophodnih za funkcionisanje stomatološke službe, razlozi za povraćaj sredstava usled nekvalitetno pružene stomatološke usluge i organi koji od lučuju o opravdanost i zahteva za povraćaj sredstava.

Prema stavu Ustavnog suda izraženom u većem broju predmeta povodom spornog pravnog pitanja (npr. odluke IUo-129/2012 od 30. maja 2012. godine, IUo-123/2012 od 18. oktobra 2012. godine i IUo-578/2011 od 27. juna 2013. godine), način utvrđivanja plata i ostalih primanja zaposlenih u zdravstvenim ustanovama kao javnim službama, uređen je Zakonom o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", br. 34/01 i 92/11) i odgovarajuć om uredb om koja je doneta na osnovu ovog zakona, kojima je predviđeno da zaposleni u zdravstvenim ustanovama, pa i u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti, primaju za svoj rad plate, a na zarade. Ustavni sud smatra da se , saglasno navedenim propisima, plate kao naknade za rad zaposlenih ne mogu uređivati pravilnicima zdravstvenih ustanova , i to samo za pojedine kategorije zdravstvenih radnika, kao što su to zaposleni u stomatološkoj zdravstvenoj zaštiti. Činjenica da zdravstveni radnici pružaju stomatološke usluge koje nisu utvrđene kao pravo iz oblasti obaveznog zdravstvenog osiguranja, ne može menjati prirodu naknade za rad na koj u imaju pravo svi zaposleni u zdravstvenim ustanovama, pa i zaposleni u stomatološkoj službi ovih ustanova.

Pored navedenog, Ustavni sud ukazuje da je Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 92/11) propisana mogućnost da plate zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje sadrže i deo plate po osnovu radnog učinka, tako da se osnovna plata određuje množenjem koeficijenta, osnovice za obračun plate i korektivnog koeficijenta (član 1.). Odredbama člana 4a st. 3. i 4. navedenog zakona, propisano je da se radni učinak utvrđuje po zaposlenom u zdravstvenoj ustanovi, odnosno po timu zaposlenih koji učestvuju u obavljanju određenih poslova, odnosno po organizacionoj jedinici ili delu zdravstvene ustanove, odnosno zdravstvene ustanove u celini, a Vlada utvrđuje korektivne koeficijente, najviše procentualno uvećanja osnovne plate, kriterijume i merila za deo plate koji se ostvaruje po osnovu radnog učinka, kao i način obračuna plate.

Na osnovu ovlašćenja iz člana 4a stav 3. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama, Vlada je donela Uredbu o korektivnom koeficijentu, najviše procentualno uvećanje osnovne plate, kriterijum e i merila za deo plate koji se ostvaruje po osnovu radnog učinka, kao i način obračuna plate zaposlenih u zdravstvenim ustanovama ("Službeni glasnik RS", br. 100/11, 63/12, 101/12 i 46/13).

S obzirom na navedeno, Ustavni sud je ocenio da je osporeni Pravilnik o sticanju i raspodeli zarada u stomatološkoj službi Doma zdravlja "Ćuprija" u celini nesaglasan sa zakonom.

Imajući u vidu da je osporeni Pravilnik nesaglasan sa zakonom, nesaglasan je i sa ustavnim principom obavezne saglasnosti svih domaćih opštih pravnih akata sa zakonom , utvrđenim članom 195. stav 1. Ustava Republike Srbije.

Pozivanje podnosioca inicijative na Odluku Ustavnog suda broj IUo-25/2009 od 9. juna 2010. godine kojom je utvrđena nesaglasnost sa zakonom odredaba Kolektivnog ugovora Saobraćajnog preduzeća "Lasta" Beograd, nije od uticaja na odlučivanje Ustavnog suda u ovoj ustavnopravnoj stvari, imajući u vidu da se na zaposlene u javnim službama primenjuju odgovarajuće odredbe Zakona o platama u državnim organima i javnim službama i uredbe kao podzakonsk og akt a, a ne odredbe Zakona o radu ("Službeni glasnik RS", br. 24/05, 61/05 i 54/09), koje su bile relevantne za ocenu zakonitosti navedenog kolektivnog ugovora.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, kao i da se inicijativom o sporava ustavnost i zakonitost Pravilnika kojim su uređena pitanja o kojima Ustavni sud već ima zauzet stav, Ustavni sud je u ovoj pravnoj stvari odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13 - Odluka US).

Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika, jer je doneo konačnu odluku.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Pravilnik iz tačke 1. izreke prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Neustavnost i nezakonitost pravilnika o zaradama u stomatološkoj službi doma zdravlja

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti