Obustavljen postupak ocene ustavnosti akata za lokalne izbore na Kosovu i Metohiji

Kratak pregled

Ustavni sud obustavlja postupak ocene ustavnosti i zakonitosti Odluke i Uputstva Republičke izborne komisije za lokalne izbore 2008. godine na Kosovu i Metohiji. Osporeni akti su bili privremenog karaktera, prestali su da važe i nisu proizveli štetne posledice.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-69/2008
04.04.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović, mr Milan Marković i Predrag Ćetković, članovi Veća, na osnovu člana 1 67. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 4.aprila 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Obustavlja se postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o sprovođenju lokalnih izbora raspisanih za 11. maj 2008. godine na teritoriji Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija ("Službeni glasnik RS", broj 37/08) i Uputstva za sprovođenje lokalnih izbora raspisanih za 11. maj 2008. godine na teritoriji Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija ("Službeni glasnik RS", broj 37/08).

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Odluke i Uputstva iz tačke 1. izreke.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke i Uputstva naveden ih u tački 1. izreke. U inicijativi se navodi da su osporeni opšti akti nesaglasni sa članom 4, članom 52. stav 3. i članom 180. stav 3. Ustava Republike Srbije, članom 3. stav 4. Ustavnog zakona za sprovođenje Ustava Republike Srbije, članom 8. stav 1. i članom 58. Zakona o lokalnim izborima i članom 34. Zakona o izboru narodnih poslanika.

Podnosilac inicijative navodi da je osporenom Odlukom Republička izborna komisija "praktično" raspisala lokalne izbore i to samo za deo teritorije Srbije, što je nesaglasno sa odredbama Ustava i zakona prema kojima se lokalni izbori raspisuju za teritoriju cele Republike. Takođe se navodi da su osporenom Odlukom određeni položaj i nadležnost Republičke izborne komisije , što spada u domen zakonodavne nadležnosti. Osporenim Uputstvom, po oceni inicijatora, Republička izborna komisije je propisujući pravila ponašanja svih subjekata u izbornoj proceduri preuzela ovlašćenje zakonodavnog organa i gotovo sve nadležnosti komisije lokalne samouprave, uključujući i utvrđivanje rezultata glasanja i raspodelu mandata. Podnosilac inicijative je predlažio da Ustavni sud, na osnovu člana 56. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, obustavi izvršenje pojedinih akata i radnji preduzetih na osnovu opštih akata navedenih u izreci.

Po sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je utvrdio da je izbore za odbornike skupština jedinica lokalne samouprave raspisao predsednik Narodne skupštine Odlukom od 29. decembra 2007. godine („Službeni glasnik RS“, broj 29/07) za 11. maj 2008. godine. Isti datum određen je za izbore narodnih poslanika koji su raspisani Odlukom predsednika Republike od 13. marta 2008. godine („Službeni glasnik RS“, broj 25/08). Republička izborna komisija donela je 17. marta 2008. godine Odluku o koordiniranom sprovođenju svih izbora raspisanih za 11. maj 2008. godine („Službeni glasnik RS“, broj 27/08) , kojom je, pored ostalog, odredila da će se izbori za narodne poslanike, izbori za odbornike u skupštinama opštinama i gradova, za odbornike u Skupštini grada Beograda i grada Niša i njihovim gradskim opštinama raspisani za 11. maj 2008. godine, sprovesti na istim biračkim mestima koje određuju opštinske, odnosno gradske izborne komisije, na način koji će biti utvrđen uputstvom za sprovođenje Zakona o izboru narodnih poslanika (član 11.), kao i da će sve ove izbore sprovesti jedinstveni birački odbori (član 4.). Postupajući po navedenoj Odluci, a na osnovu ovlašćenja iz člana 34. Zakona o izboru narodnih poslanika („Službeni glasnik RS“, broj 18/09), Republička izborna komisija je 18. marta 2008. godine donela Uputstvo za sprovođenje Zakona o izboru narodnih poslanika („Službeni glasnik RS“, broj 28/08).

Zaključkom Vlade od 3. aprila 2008. godine, kojim je usvojena Informacija o organizovanju i sprovođenju izbora za narodne poslanike i lokalnih izbora na Kosovu i Metohiji zakazanih za 11. maj 2008. godine, preporučeno je Republičkoj izbornoj komisiji da, sa ciljem organizovanja i sprovođenja lokalnih izbora na KiM, obrazuje Potkomisiju (tačka 1.) i predloženo da donese posebno uputstvo za sprovođenje tih izbora, u skladu sa ovim zaključkom, Uputstvom za sprovođenje Zakona o izboru narodnih poslanika i drugim propisima (tačka 5.).

Osporenom Odlukom prihvaćen je Zaključak Vlade (član 1.) i utvrđena su prava i obaveze Komisije u sprovođenju tih izbora(član 2.) , te određeno da ova odluka stupa na snagu danom objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije" (član 3.).

Osporenim Uputstvom regulisana su određena pitanja koja se odnose na biračka mesta (čl. 1. i 2.), sastavljanje izvoda iz biračkog spiska (čl. 3. do 5.) , organe i tela za sprovođenje izbora (čl. 6. do 11.) , kandidovanje (čl. 12. do 21.) , predaju izbornog materijala pre glasanja (čl. 22. i 23.) , rad biračkog odbora (član 24.) , dostavljanje izbornog materijal a posle glasanja (čl. 25. i 26.), utvrđivanje rezultata izbora (čl. 27. do 29.) i raspodelu mandata (član 30.) i određeno je: da se na sve ostale radnje u postupku sprovođenja izbora za odbornike u skupštine opštine KiM primenjuje se Zakon o lokalnim izborima, a shodno se primenjuju odredbe Zakona o izboru narodnih poslanika, uputstva i drugi akti RIK (član 31.); da stupanjem na snagu ovog uputstva prestaju da važe odredbe čl. 40, 41. i 42. Uputstva za sprovođenje Zakona o izboru narodnih poslanika („Službeni glasnik RS“, br. 28/08 i 31/08), koje su se odnosile na izbore na Kosovu i Metohiji (član 32) .

Na osnovu izloženog, Ustavni sud je utvrdio da su osporeni akti temporalnog karaktera, koji su bili doneti za sprovođenje lokalnih izbora raspisanih za 11. maj 2008. godine i da je njihovo važenje iscrpljeno jednom primenom, odnosno okončanjem tih izbora i konstituisanjem skupština jedinica lokalne samouprave na Kosovu i Metohiji. Ovakav zaključak Ustavnog suda potvrđuje i činjenica da je, nakon raspuštanja Skupštine grada Prištine i Skupštine opštine Peć i raspisivanja izbora za odbornike u skupštinama tih lokalnih samouprava, Republička izborna komisija 29. juna 2009. godine donela Odluku o sprovođenju izbora za odbornike Skupštine grada Prištine i Skupštine opštine Peć raspisanih za 16. avgust 2009. godine ("Službeni glasnik RS", broj 48/09), a zatim i Uputstvo za sprovođenje izbora za odbornike Skupštine grada Prištine i Skupštine opštine Peć raspisanih za 16. avgust 2009. godine ("Službeni glasnik RS", br. 53/09, 56/09 i 59/09).

Članom 64. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11 ) propisano je, između ostalog, da kada je u toku postupka opšti akt prestao da važi, ali nisu otklonjene posledice neustavnosti ili nezakonitosti, Ustavni sud može odlukom utvrditi da opšti akt nije bio u saglasnosti sa Ustavom, opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava, potvrđenim međunarodnim ugovorima ili zakonom.

Ustavni sud konstatuje da je cilj raspisivanja izbora omogućavanje građanima da ostvare svoje aktivno i pasivno izborno pravo zajemčeno Ustavom. Kako je nesporno da su građani jedinica lokalnih samouprava na izborima održanim 11. maja 2008. godine ovo pravo ostvarili, te da su Odlukom predsednice Narodne skupštine od 13. marta 2012. godine raspisani novi izbori za odbornike skupština opština, skupština gradova i grada Beograda, Ustavni sud je zaključio da u konkretnom slučaju primena osporenih opštih akata nije proizvela štetne posledice. Stoga je Sud našao da su prestale procesne pretpostavke za dalje vođenje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke i Uputstva, saglasno članu 57. stav 1. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu, pa je postupak obustavio, odlučujući kao u tački 1. izreke.

Imajući u vidu da je Sud obustavio postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke i Uputstva, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu tih akata je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu , kao u tački 2. izreke.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tač. 3 ) i 7 ) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Obustavljen postupak ocene ustavnosti akata za lokalne izbore na Kosovu i Metohiji

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti