Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba člana 79. stav 2. Statuta Sindikata radnika EPS, koja propisuje stupanje na snagu danom donošenja, nije u saglasnosti sa Ustavom. Ustav zahteva objavljivanje opštih akata pre stupanja na snagu. Inicijativa u pogledu drugih odredaba je odbačena.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-7/2022
03.11.2022.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Lidija Đukić, Tatjana Đurkić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec ( Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osn ovu člana 167. stav 1. tačka 5. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 3. novembra 2022. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba člana 79. stav 2. Statuta Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije, broj 001 od 22. oktobra 2021. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom.

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 46. i 48. Statuta iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 46. i 48. i člana 79. stav 2. Statuta navedenog u izreci.

Podnosilac inicijative navodi da osporeni Statut nije donet u skladu sa Ustavom, jer „nikada i nigde nije objavljen“, da je donet na sednici Glavnog odbora Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije održanoj 22. oktobra 2021. godine, koja je sazvana od strane neovlašćenih lica i kojoj nije prisustvovao potreban broj članova Glavnog odbora Sindikata, kao i da je, u skladu sa osporenom odredbom člana 79. stav 2. Statuta, ovaj opšti akt stupio na snagu danom i momentom donošenja, što je u suprotnosti sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava. Inicijator kritikuje rešenja predviđena odredbama čl. 46. i 48. osporenog Statuta , kojima su uređeni izbor i opoziv predsednika Sindikata, pri čemu ova rešenja upoređuje sa rešenjima predviđenim odredbama Statuta Sindikata iz 2018. godine, kojima su na drugačiji način uređena ova pitanja, i predlaže da Ustavni sud donese „odluku kojom utvrđuje da Statut Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije (zaveden pod brojem 001), donet 22. oktobra 2021. godine , nije u skladu sa Ustavom, odnosno da odredbe čl. 46. i 48. i člana 79. stav 2. ovog statuta nisu u skladu sa članom 196. Ustava, kao i da su sve odluke donete na osnovu navedenog Statuta ništave i da ne proizvode pravno dejstvo“. Uz inicijativu, Ustavnom sudu su dostavljeni : osporeni akt, Statut Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije, broj 59 od 8. februara 2018. godine i Mišljenje Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja – Sektor za rad i zapošljavanje, broj 110-00-859/2006-02 od 4. novembra 2021. godine.

U odgovoru na navode inicijative, donosilac osporenog opšteg akta ističe da su izmene i dopune Statuta Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije, broj 001 od 22. oktobra 2021. godine, istog dana objavljene na veb-sajtu Sindikata radnika EPS-a i na oglasnim tablama svih sindikalnih organizacija – članica Sindikata, kao i da osporeni akt ni je morao da se objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije“ navodeći da , u skladu sa odredbom člana 17. stav 1. Zakona o objavljivanju zakona i drugih propisa i akata („Službeni glasnik RS“, broj 45/13) , nije obavezno objavljivanje akata organa, pravnih i fizičkih lica u Službenom glasniku. U odgovoru se, takođe, navodi da je Glavni odbor Sindikata radnika EPS-a utvrdio da je zbog loše situacije u ovom sindikatu, blokade i nemogućnosti rada i funkcionisanja organa i tela sindikata, koji su bili izazvani postupcima dotadašnjeg predsednika Sindikata, doneo osporene izmene Statuta, o čemu svedoče overene izjave članova Glavnog odbora i Zapisnik sa sednice Glavnog odbora Sindikata radnika EPS-a, održane 22. oktobra 2021. godine, koji su u prilogu dostavljeni uz odgovor, kao i da je o statutarnim izmenama obave šteno nadležno ministarstvo.

Uvidom u dostavljeni Statut Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije, broj 001 od 22. oktobra 2021. godine, Ustavni sud je utvrdio da se u preambuli osporenog Statuta navodi da je Statut donet na osnovu odredaba člana 55. Ustava, člana 30. stav 1. alineja 3. Statuta sindikata radnika Elektroprivrede Srbije, na sednici Glavnog odbora Sindikata radnika EPS (5. avgusta 2005. godine), sa izmenama i dopunama usvojenim na sednicama Glavnog odbora održanim 2. jula 2009. godine, 21. februara 2014. godine, 8. jula 2016. godine, 14. septembra 2017. godine, 8. februara 2018. godine i 22. oktobra 2021. godine, kao i da osporeni akt sadrži 79 članova.

Ustavni sud je, takođe, utvrdio da inicijator osporava odredbe čl. 46. i 48. navedenog Statuta, kojima su uređeni izbor i opoziv predsednika Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije, kao i odredbu člana 79. stav 2. Statuta, koja se nalazi u okviru prelaznih i završnih odredaba ovog akta , a kojom je predviđeno da ovaj statut stupa na snagu danom i momentom donošenja, u odnosu na odredbe člana 196. Ustava.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu i da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, a da mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donoše nja (član 196. st. 1. i 4.). Iz navedenih ustavnih odredaba sledi da se, u formalnopravnom smislu , stupanje na snagu opšteg pravnog akta vezuje za dan njegovog objavljivanja, a ne za dan donošenja.

Kako navedene odredbe Ustava ne daju mogućnost stupanja na snagu opštih akata pre njihovog objavljivanja, Ustavni sud je ocenio da osporena odredba člana 79. stav 2. Statuta, kojom je predviđeno da ovaj statut stupa na snagu danom i momentom donošenja, nije u saglasnosti sa odredbom člana 196. stav 1. Ustava.

S obzirom na to da Ustavni sud povodom navedenog spornog ustavnopravnog pitanja već ima zauzet stav iskazan u brojnim odlukama (videti npr. Odluku Ustavnog suda IUo-816/2012 od 3. jula 2014. godine („Službeni glasnik RS“, broj 111/14) i Odluku Ustavnog suda IUo-98/2015 od 15. septembra 2016. godine („Službeni glasnik RS“, broj 91/16)), Ustavni sud je odlučio kao u tački 1. izreke, bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 – Odluka US, 40/15 – dr. zakon i 103/15).

Imajući u vidu da iz odgovora donosioca osporenog Statuta proizlazi da je ovaj akt objavljen na veb-sajtu Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije i na oglasnim tablama svih sindikalnih organizacija – članica Sindikata istog dana kada je i donet (22. oktobra 2021. godine), a da je inicijator osporio odredbe čl. 46. i 48. Statuta takođe u odnosu na odredbe člana 196. Ustava, Ustavni sud ukazuje da utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 79. stav 2. Statuta, samo po sebi, ne znači da ovaj akt nikada nije stupio na snagu. Naime, osporeni Statut nije mogao da stupi na snagu danom, odnosno momentom donošenja, kako je to već utvrdio Ustavni sud, već je mogao da stupi na snagu nakon 22. oktobra 2021. godine, kada je ovaj osporeni akt objavljen na veb-sajtu i oglasnim tablama Sindikata, odnosno najranije osmog dana od njegovog objavljivanja, saglasno odredbi člana 196. stav 4. Ustava. Polazeći od navedenog, Ustavni sud je inicijativu u ovom delu odbacio jer nisu ispunjene pretpostavke za vođenje postupka, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, rešavajući kao u tački 2. izreke.

Povodom zahteva podnosioca inicijative da Ustavni sud utvrdi da su sve odluke donete na osnovu osporenog Statuta ništave i da ne proizvode pravno dejstvo, Ustavni sud ukazuje da nije nadležan da utvrđuje ništavost odluka donetih na osnovu osporenog akta, već da, saglasno odredbi člana 168. stav 4. Ustava, može da obustavi samo izvršenje pojedinačnog akta ili radnje preduzete na osnovu zakona čiju ustavnost ocenjuje, do donošenja konačne odluke.

Nezavisno od navedenog, a povodom navoda inicijatora da je osporeni Statut donet na sednici sazvanoj od strane neovlašćenih lica i kojoj nije prisustvovao potreban broj članova Glavnog odbora Sindikata, Ustavni sud ukazuje da, saglasno Zakonu o udruženjima („Službeni glasnik RS“, br. 51/09, 99/11 – dr. zakoni i 44/18 – dr. zakon), čije se odredbe shodno primenjuju na sindikate u pitanjima koja nisu uređena posebnim zakonom (član 2. stav 2.), svaki član udruženja može pokrenuti postupak pred nadležnim osnovnim sudom za utvrđivanje ništavosti opšteg akta udruženja koji je donet suprotno statutu ili drugom opštem aktu udruženja, odnosno za utvrđivanje ništavosti pojedinačnog akta udruženja koji je donet suprotno zakonu, statutu ili drugom opštem aktu udruženja, u roku od 15 dana od dana saznanja za akt, a najkasnije u roku od šest meseci od dana donošenja akta (član 20. stav 1.).

Saglasno izloženom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 1) i člana 47. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 79. stav 2. Statuta Sindikata radnika Elektroprivrede Srbije, navedenog u tački 1. izreke, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Snežana Marković

Slični dokumenti

• Už 1869/2019: Odluka kojom se usvaja ustavna žalba zbog povrede prava na pristup sudu
• IUo 130/2024: Odluka o neustavnosti Pravilnika o motivisanju i ocenjivanju zaposlenih u Javnom preduzeću „Gradsko stambeno“
• Už 8642/2021: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na suđenje u razumnom roku u dugotrajnom radnom sporu
• Už 13619/2021: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na suđenje u razumnom roku
• Rev 22103/2024: Neosnovana i nedozvoljena revizija umešača protiv rešenja o procesnim predlozima
• IUz 88/2024: Ustavnost prelaznog režima za izbor Saveta Regulatora za medije
• IUo 816/2012: Neustavnost odredbe Statuta sindikata o stupanju na snagu danom donošenja