Odluka Ustavnog suda o neusaglašenosti Pravilnika o sistematizaciji sa Zakonom

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da su odredbe Pravilnika o sistematizaciji JP Direkcije za građevinsko zemljište Bujanovac neusaglašene sa zakonom. Osporene odredbe propisuju samo stepen, a ne i vrstu stručne spreme, što je suprotno članu 24. Zakona o radu.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-718/2012
03.04.2014.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 3. aprila 201 4. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredbe člana 15. tač. 4. i 5, člana 17. tač. 8/b, 9/b i 11/b i člana 18. tač. 1/c, 2/c i 3/c Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Javnog preduzeća Direkcije za građevinsko zemljište, urbanizam, puteve i stambene poslove opštine Bujanovac, broj 947 od 17. aprila 2012. godine, sa dopunom od 8. juna 2012. godine, u delu u kome su utvrđeni uslovi u pogledu stručne spreme za obavljanje poslova radnih mesta obuhvaćenih osporenim odredbama, nisu u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba člana 15. tač. 4. i 5, člana 17. tač. 8/b, 9/b i 11/b i člana 18. tač. 1/c, 2/c i 3/c Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Javnog preduzeća Direkcije za građevinsko zemljište, urbanizam, puteve i stambene poslove opštine Bujanovac, broj 947 od 17. aprila 2012. godine. U inicijativi se navodi da osporene odredbe, kojima su utvrđeni uslovi za obavljanje poslova „radnog mesta za radne odnose i pravne poslove“, „radnog mesta za opšte i imovinsko-pravne poslove“, „radnog mesta saobraćaja“, „radnog mesta za električne poslove“, „radnog mesta vozača vozila na motorni pogon“, „radnog mesta šefa sektora parking servisa“, “radnog mesta referenta - IT administrator“ i „radnog mesta referenta-kontrolora“, nisu u saglasnosti sa odredbom člana 24. Zakona o radu. Ovo iz razloga što je za radna mesta obuhvaćena osporenim odredbama Pravilnika utvrđen samo stepen, a ne i vrsta stručne spreme. Osim toga, za određena radna mesta predviđena osporenim odredbama Pravilnika utvrđeno je alternativno više od dva stepena stručne spreme.

U prethodnom postupku, Ustavni sud je donosiocu osporenog Pravilnika 25. oktobra 2013. godine dostavio navedenu inicijativu na odgovor. Donosilac osporenog akta je 1. novembra 2013. godine dostavio Ustavnom sudu samo osporeni akt sa pratećom dokumentacijom, bez posebnog izjašnjavanja na navode iz inicijative.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio:

Osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Javnog preduzeća Direkcije za građevinsko zemljište, urbanizam, puteve i stambene poslove opštine Bujanovac doneo je direktor Direkcije 17. aprila 2012. godine, sa dopunom od 8. juna 2012. godine. Ovim pravilnikom uređuje se unutrašnja organizacija Javnog preduzeća Direkcija za građevinsko zemljište, urbanizam, puteve i stambene poslove opštine Bujanovac (u daljem tekstu: Direkcija), sistematizuju radna mesta, utvrđuju broj i struktura zaposlenih i postavljenih lica u Direkciji i uređuju se zvanja i zanimanja i plate zaposlenih u Direkciji za izgradnju Bujanovac, u skladu sa odredbama Pravilnika o zvanjima, zanimanjima i platama zaposlenih u Direkciji, kao i ostala pitanja određena Zakonom o radu, kao i drugim propisima i opštim normativnim aktima JP Direkcij a za izgradnju Bujanovac (član 1.)

Osporenim odredbama člana 15. tač. 4. i 5, člana 17. tač. 8/b, 9/b i 11/b i člana 18. tač. 1/c, 2/c i 3/c Pravilnika sistematizovani su „radno mesto za radne odnose i pravne poslove“, „radno mesto za opšte i imovinsko-pravne poslove“, „radno mesto saobraćaja“, „radno mesto za električne poslove“, „vozač vozila na motorni pogon“, „šef sektora parking servisa“, „referent-IT administrator sistema“, i „referent-kontrolor“. Kao uslov za obavljanje navedenih poslova predviđena je odgovarajuća stručna sprema, pri čemu nije određena vrsta stručne spreme, dok je za određena radna mesta obuhvaćena osporenim odredbama predviđeno alternativno više stepena stručne spreme.

Zakonom o radu („Službeni glasnik RS“, br. 24/05, 61/05, 54/09 i 32/13) propisano je: da se odredbe ovog zakona primenjuju na zaposlene koji rade na teritoriji Republike Srbije, kod domaćeg ili stranog pravnog, odnosno fizičkog lica (u daljem tekstu: poslodavac), kao i na zaposlene koji su upućeni na rad u inostranstvo od strane poslodavca, ako zakonom nije drukčije određeno (član 2. stav 1.); da radni odnos može da se zasnuje sa licem koje ima najmanje 15 godina života i ispunjava druge uslove za rad na određenim poslovima, utvrđene zakonom, odnosno pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova (u daljem tekstu: pravilnik) (član 24. stav 1.); da se pravilnikom utvrđuju organizacioni delovi kod poslodavca, vrsta poslova, vrsta i stepen stručne spreme i drugi posebni uslovi za rad na tim poslovima (član 24. stav 2.); da pravilnik donosi direktor, odnosno preduzetnik (član 24. stav 3.).

Iz navedenih odredaba Zakona o radu proizlazi da se aktom o sistematizaciji propisuju vrsta poslova, vrsta i stepen stručne spreme i drugi posebni uslovi za rad na tim poslovima, pa je Ustavni sud ocenio da odredbe člana 15. tač. 4. i 5, člana 17. tač. 8/b, 9/b i 11/b i člana 18. tač. 1/c, 2/c i 3/c Pravilnika, kojima je kao uslov za obavljanje poslova utvrđenih navedenim odredbama, predviđen samo stepen stručne spreme, a ne i vrsta stručne spreme i odgovarajući smer (kao npr. stručna sprema društvenog smera, tehničkog smera, konkretno određen fakultet i sl.), nisu u saglasnosti sa odredbom člana 24. stav 2. Zakona o radu. Ustavni sud, takođe, ukazuje da stepenovanje stručne spreme na način kako je to učinjeno osporenim Pravilnikom, nije u saglasnosti sa odredbama Zakona o visokom obrazovanju („Službeni glasnik RS“, br. 76/05, 100/07-autentično tumačenje, 97/08, 44/10, 93/12 i 89/13), jer, saglasno tom zakonu, u pravnom poretku više ne postoji „viša stručna sprema“ i „visoka stručna sprema“.

U pogledu navoda u inicijativi da je za određene poslove obuhvaćene osporenim odredbama Pravilnika određeno alternativno više stepena stručne spreme, Ustavni sud je konstatovao da Zakon o radu ne propisuje ograničenja u pogledu alternativnog određivanja više stepena stručne spreme kao uslova za obavljanje određenih poslova, već su navedena pitanja isključivo u nadležnosti donosioca ovog akta, ali Ustavni sud nalazi da ciljno tumačenje odredbe člana 24. stav 2. Zakona o radu upućuje na zaključak da sloboda donosioca pravilnika nije apsolutna, već je ograničena vrstom, što znači i složenošću poslova koji se obavljaju u okviru sistematizovanog radnog mesta. Stoga, Ustavni sud nalazi da se ne mogu prihvatiti kao saglasna sa zakonom rešenja sadržana u osporenim odredbama Pravilnika, kojima je kao uslov za obavljanje poslova, na primer, „radnog mesta za opšte imovinsko-pravne poslove“ alternativno predviđena bilo srednja stručna sprema, bilo pravni fakultet ili radnog mesta „šefa sektora parking servisa“ za koje je predviđena bilo koja stručna sprema, od srednje, preko više, do visoke.

Polazeći od izloženog, a imajući u vidu da se inicijativom osporava zakonitost odredaba Pravilnika kojima se uređuju pitanja o kojima Ustavni sud ima već zauzet stav, kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13-Odluka US).

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe člana 15. tač. 4. i 5, člana 17. tač. 8/b, 9/b i 11/b i člana 18. tač. 1/c, 2/c i 3/c Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Javnog preduzeća Direkcije za građevinsko zemljište, urbanizam, puteve i stambene poslove opštine Bujanovac navedenog u izreci, u delu u kome su utvrđeni uslovi u pogledu stručne spreme za obavljanje poslova navedenih radnih mesta , prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o neusaglašenosti Pravilnika o sistematizaciji sa Zakonom

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti