Kratak pregled

Ustavni sud obustavlja postupak za ocenu ustavnosti Odluke Vlade o raspuštanju Skupštine grada Prištine, jer osporeni akt više nije na pravnoj snazi. Nakon održanih izbora i konstituisanja nove skupštine, privremeni organ je prestao sa radom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-74/2009
29.03.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, Predrag Ćetković, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi Veća , na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 29. marta 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Obustavlja se postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o raspuštanju Skupštine grada Prištine i obrazovanju Privremenog organa grada Prištine („Službeni glasnik RS“, broj 23/09).

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Odluke iz tačke 1.

3. Odbacuje se inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Rešenja o imenovanju predsednika i članova Privremenog organa grada Prištine („Službeni glasnik RS“, broj 23/09).

O b r a z l o ž e nj e

1. Ustavnom sudu podneta je 10. aprila 2009. godine inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba Odluke o raspuštanju Skupštine grada Prištine i obrazovanju Privremenog organa grada Prištine („Službeni glasnik RS“, broj 23/09) i Rešenja o imenovanju predsednika i članova Privremenog organa grada Prištine („Službeni glasnik RS“, broj 23/09), koje je donela Vlada Republike Srbije 2. aprila 2009. godine. U inicijativi se navodi da je osporena Odluka neustavna i nezakonita, jer nije ispunjen ni jedan od razloga za njeno donošenje propisan članom 85. Zakona o lokalnoj samoupravi. Ističe se da je Skupština grada Prištine konstituisana u zakonskom roku od tri meseca od dana održavanja lokalnih izbora, da su gradonačelnik grada Prištine i Gradsko veće izabrani u zakonskom roku od mesec dana, kao i da je budžet grada Prištine usvojen u zakonskom roku od 90 dana od dana konstituisanja skupštine jedinice lokalne samouprave. U inicijativi se navodi da je i osporeno Rešenje o imenovanju predsednika i članova Privremenog organa grada Prištine nesaglasno sa članom 86. stav 6. Zakona o lokalnoj samoupravi, jer su predsednik i četiri članova Privremenog organa određeni isključivo iz vladajuće koalicije, što je u suprotnosti sa stvarnim političkim i nacionalnim sastavom. Od Ustavnog suda se traži da od Vlade i nadležnog ministarstva pribavi obrazloženje o osnovanosti razloga za donošenje osporene Odluke i Rešenja kojima se „diskredituje slobodno izražena volja građana na demokratski održanim izborima 11. maja 2008. godine“. Takođe je predloženo da Ustavni sud, na osnovu člana 56. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, obustavi izvršenje osporenih akata, jer bi njihovom primenom nastupi le neotklonjive štetne posledice.

Povodom zahteva Ustavnog suda od 4. septembra 2009. godine, Vlada je dostavila odgovor u kome se navodi da je zahtev Ustavnog suda prosleđen Ministarstvu pravde na dalju nadležnost i da će to ministarstvo obavestiti Sud o daljem postupanju, a na urgencije Ustavnog suda, Vlada je 17. februara 2010. godine i 23. decembra 2011. godine obavestila Sud da je predmetni dopis prosledila Ministarstvu za državnu upravu i lokalnu samoupravu na dalju nadležnost.

Ministarstvo za Kosovo i Metohiju je, postupajući po zahtevu Suda od 29. februara 2012. godine, informisalo Ustavni sud da je predsednica Narodne skupštine Republike Srbije, nakon donošenja osporene Odluke, donela Odluku o raspisivanju izbora za odbornike Skupštine grada Prištine broj 016-1371/09 od 3. juna 2009. godine ("Službeni glasnik RS", broj 43/09), za 16. avgust 2009. godine. Republička izborna komisija je 29. juna 2009. godine donela Odluku o sprovođenju izbora za odbornike Skupštine grada Prištine i Skupštine opštine Peć , raspisanih za 16. avgust 2009. godine , broj 013-140/09 ("Službeni glasnik RS", broj 48/09). Nakon sprovedenih izbora 16. avgusta 2009. godine i ponovljenih izbora na jednom izbornom mestu 23. avgusta 2009. godine, Republička izborna komisija je na sednici od 24. avgusta 2009. godine donela Izveštaj o utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Prištine, a nakon toga je održana konstitutivna sednica novoizabrane Skupštine grada Prištine 20. i 23. oktobra 2009. godine, na kojoj su verifikovani mandati novoizabranim odbornicima i izabrani organi Skupštine grada Prištine, čime je prestao mandat Privremenog organa koji je obrazovala Vlada.

2. Po sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o raspuštanju Skupštine grada Prištine i obrazovanju Privremenog organa grada Prištine i osporeno Rešenje o imenovanju predsednika i članova Privremenog organa grada Prištine donela Vlada, s pozivom na odredbe člana 86. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07) i člana 43. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS“, br. 55/05 i 71/05-ispravka, 101/07 i 65/08).

Osporenom Odlukom raspuštena je Skupština grada Prištine (član 1.) i obrazovan Privremeni organ za obavljanje poslova Skupštine grada Prištine (član 2.), koji obavlja tekuće i neodložne poslove iz nadležnosti Skupštine grada Prištine i izvršnih organa grada utvrđene Zakonom i Statutom grada, do konstituisanja Skupštine grada Priština i izbora izvršnih organa grada nakon održanih izbora, u skladu sa zakonom (čl an 3.). Osporenom Odlukom je utvrđen sastav Privremenog organa, način imenovanja predsednika i članova (član 4.), njihova ovlašćenja i način odlučivanja (član 5.), a predviđena je i mogućnost obrazovanja komisija i drugih radnih tela za razmatranje pojedinih pitanja iz delokruga Privremenog organa, njihov sastav i način imenovanja (član 6.), kao i obaveza donošenja poslovnika Privremenog organa kojim se uređuje organizacija i način rada (član 7.) Takođe je predviđeno da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“ (član 8.).

Ustavom Republike Srbije povereni su Vladi nadzor nad radom opštine i zaštita lokalne samouprave. Prema članu 192. Ustava, Vlada je dužna da obustavi od izvršenja opšti akt opštine za koji smatra da nije saglasan Ustavu ili zakonu i da u roku od pet dana pokrene postupak za ocenu njegove ustavnosti ili zakonitosti (stav 1.), a pod uslovima određenim zakonom Vlada može raspustiti skupštinu opštine (stav 2.) i istovremeno imenovati privremeni organ koji obavlja poslove iz nadležnosti skupštine, vodeći računa o političkom i nacionalnom sastavu raspuštene skupštine opštine (stav 3.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07) propisano je da u vršenju nadzora nad radom opštine , Vlada može da raspusti skupštinu jedinice lokalne samouprave ako skupština : 1) ne zaseda duže od tri meseca; 2) ne izabere predsednika opštine i opštinsko veće u roku od mesec dana od dana konstituisanja skupštine jedinice lokalne samouprave ili od dana njihovog razrešenja, odnosno podnošenja ostavke, i 3) ne donese statut ili budžet u roku utvrđenom zakonom (čl. 85.) . Odluku o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave donosi Vlada, na predlog ministarstva nadležnog za poslove lokalne samouprave, odnosno nadležnog organa teritorijalne autonomije, privremeni organ jedinice lokalne samouprave obrazuje Vlada, koja donosi i posebno rešenje o imenovanju predsednika i članova privremenog organa, vodeći računa o političkom i nacionalnom satavu raspuštene skupštine jedinice lokalne samouprave (član 86. st. 1, 5. i 6.) Zakona .

Navedene ustavne i zakonske odredbe predstavljale su pravni osnov za raspuštanje Skupštine grada Prištine i obrazovanje Privremenog organa prema osporenoj Odluci . Ustavni sud je utvrdio da je mandat Privremenog organa, koji je obrazovan osporenom Odlukom, prestao konstituisanjem Skupštine grada Prištine 24. septembra 2009. godine, nakon sprovedenih vanrednih lokalnih izbora. Kako je prestankom mandata Privremenog organa prestala da važi i osporena Odluka kojom je taj organ obrazovan, stekli su se uslovi za obustavu postupka, u smislu odredbe člana 57. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11 ).

S obzirom na to da je Ustavni sud obustavio postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke o raspuštanju Skupštine grada Prištine i obrazovanju Privremenog organa grada Prištine, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu te odluke Sud je odbacio, saglasno odredb i člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Ustavni sud je ocenio da osporeno Rešenje o imenovanju predsednika i članova Privremenog organa grada Prištine, po svojoj sadržini, ne predstavlja opšti pravni akt iz člana 167. stav 1. Ustava, pa je inicijativa u ovom delu odbačena, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tač. 3) i 7 ) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• Už 11270/2025: Odluka Ustavnog suda o zaštiti pasivnog biračkog prava građana Zaječara
• IUo 1065/2010: Neustavnost i nezakonitost odluke Vlade o raspuštanju skupština opština na KiM
• IUp 192/2009: Rešenje Ustavnog suda o inicijativi za ocenu zakonitosti odluke Vlade o raspuštanju Skupštine opštine Leposavić
• U 19502/2013: Odbacivanje tužbe zbog nenadležnosti Upravnog suda u sporu o imenovanju opštinskog organa
• IUo 69/2008: Obustavljen postupak ocene ustavnosti akata za lokalne izbore na Kosovu i Metohiji
• IUl 199/2009: Ocena ustavnosti i zakonitosti odredaba Poslovnika Skupštine opštine Prijepolje o sazivanju sednica
• Rev2 2358/2019: Odbijanje revizije u radnom sporu zbog propuštanja roka za tužbu