Kratak pregled

Ustavni sud pokreće postupak za utvrđivanje nezakonitosti odredaba Pravilnika Gradske uprave Leskovca. Sporno je da li su sistematizovana radna mesta u skladu sa zvanjima propisanim Zakonom o radnim odnosima u državnim organima, što postavlja pitanje zakonitosti akta.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-781/2010
07.03.2013.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 7. marta 2013. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

 

1. Pokreće se postupak za utvrđivanje nezakonitosti odredaba člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta sa opisom poslova u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine grada Leskovca broj 110-8/2009-09 od 28. decembra 2009. godine.

2. Rešenje dostaviti donosiocu akta radi davanja odgovora.

3. Rok za davanje odgovora je 30 dana od dana prijema Rešenja.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta sa opisom poslova u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine grada Leskovca, broj 110-8/2009-09 od 28. decembra 2009. godine. Po mišljenju podnosioca inicijative, osporene odredbe Pravilnika kojima su sistematizovana radna mesta izvršilaca za zaštitu životne sredine, za hidrologiju, za pravne i administrativne poslove, administrativno-stručne i kancelarijske poslove Uprave i Fonda za zaštitu životne sredine i operatera na računaru, nisu u skladu sa odredbama člana 1. st. 2. i 3. i čl. 27. i 31. Zakona o radnim odnosima u državnim organima. Ovo iz razloga što nazivi radnih mesta nisu utvrđeni saglasno zvanjima i zanimanjima koja su propisana Zakonom o radnim odnosima u državnim organima. Takođe je u inicijativi predloženo da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavi od izvršenja osporeni Pravilnik.

U odgovoru donosioca akta navedeno je, pored ostalog, da je predlog osporenog Pravilnika sačinjen na osnovu člana 2. stav 6. Zakona o određivanju maksimalnog broja zaposlenih u državnoj administraciji, koji je potom usvojen na sednici Gradskog veća grada Leskovca 28. decembra 2009. godine. Po usvajanju Pravilnika došlo je do smanjenja broja izvršilaca za pojedina radna mesta, kao i do ukidanja pojedinih radnih mesta.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematiziji radnih mesta sa opisom poslova u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine doneo načelnik Gradske uprave za zaštitu životne sredine, uz saglasnost Gradskog veća grada Leskovca br. 061-30/09-01 od 28. decembra 2009. godine, a na osnovu člana 59. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik grada Leskovca", broj 12/08) i člana 42. Odluke o Gradskoj upravi ("Službeni glasnik grada Leskoca", br. 15/08, 6/09, 8/09 i 11/09). Ovim pravilnikom se, u skladu sa zakonom i Odlukom o Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine bliže uređuju: organizacione jedinice, način rukovođenja organizacionim jedinicama, ukupan broj radnih mesta sa nazivom, opisom poslova i brojem potrebnih izvršilaca, te uslovi za obavljanje poslova svakog radnog mesta (član 1.).

Osporenim odredbama člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika sistematizovana su radna mesta izvršioca za zaštitu životne sredine, izvršioca za hidrologiju, izvršioca za pravne i administrativne poslove, izvršioca za administrativno-stručne i kancelarijske poslove Uprave i Fonda za zaštitu životne sredine i izvršioca-operatera na računaru. Za navedena radna mesta Pravilnikom su utvrđeni uslovi za njihovo obavljanje u pogledu stručne spreme i radnog iskustva, bez bližeg određenja zvanja i zanimanja.

Prema odredbi člana 179. Ustava Republike Srbije, autonomne pokrajine, u skladu sa Ustavom i statutom autonomne pokrajine, a jedinice lokalne samouprave, u skladu sa Ustavom i zakonom samostalnom propisuju uređenje i nadležnost svojih organa i javnih službi.

Zakonom o radnim odnosima u državnim organima ("Službeni glasnik RS", br. 48/91, 66/91, 44/98, 49/99, 34/01, 39/02, 49/05 i 79/05), čije se odredbe i dalje shodno primenjuju na radne odnose u organima autonomne pokrajine i lokalne samouprave do donošenja posebnog zakona na osnovu odredbe člana 189. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik RS", br. 79/05, 81/05, 83/05, 64/07, 67/07, 116/08 i 104/09), propisano je: da se odredbe ovog zakona primenjuju i na zaposlene u državnim organima i izabrana, odnosno postavljena lica, osim onih čija su prava, obaveze i odgovornosti iz radnih odnosa uređeni posebnim propisima (član 1. stav 2.); da se na zaposlene u državnim organima i izabrana, odnosno postavljena lica primenjuju propisi o radnim odnosima u pogledu onih prava obaveza i odgovornosti koja zakonom nisu posebno uređena (član 1. stav 3.); da se broj i struktura zaposlenih u državnom organu i postavljenih lica utvrđuju aktom kojim se sistematizuju radna mesta u organu (član 5.), da se u radni odnos u državnom organu može primiti lice koje, pored uslova propisanih odredbama ovog člana, ispunjava i druge uslove utvrđene zakonom, drugim propisima ili aktom o sistematizaciji radnih mesta u organu (član 6. stav 1. tačka 6.); da zaposleni u državnim organima stiču zvanja u skladu sa ovim zakonom, da zvanja izražavaju stručna svojstva zaposlenog i njegovu osposobljenost za vršenje poslova određenog stepena složenosti u državnom organu, da su opšti i posebni uslovi za sticanje zvanja utvrđeni ovim zakonom, a posebni uslovi za sticanje pojedinih zvanja u državnim organima utvrđuju se posebnim zakonom ili aktom Vlade, a na određenim radnim mestima u državnim organima rade zaposleni s odgovarajućom školskom spremom za koja se ne utvrđuju zvanja u smislu ovog zakona (u daljem tekstu: zanimanja) (član 26.); da zaposleni u državnim organima mogu sticati u okviru visoke školske spreme, zvanja viši savetnik, savetnik, samostalni stručni saradnik, viši stručni saradnik i stručni saradnik (član 27. stav 1.); da zvanje savetnika i višeg savetnika može steći zaposleni u državnom organu čija se nadležnost prostire na celoj teritoriji Republike (član 27. stav 2.); da zaposleni u okviru više školske spreme može steći zvanje viši saradnik i saradnik, a u okviru srednje školske spreme zvanje viši referent i referent (član 27. st. 3. i 4.); da zanimanja u državnim organima mogu biti prevodilac, bibliotekar, stenograf, daktilograf, visokokvalifikovani, kvalifikovani i nekvalifikovani radnik (član 31.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je: da akt o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji opštinske uprave donosi načelnik uz saglasnost opštinskog veća (član 59. stav 2.); da poslove opštinske uprave koji se odnose na ostvarivanje prava, obaveza i interesa građana i pravnih lica mogu obavljati lica koja imaju propisanu školsku spremu, položeni stručni ispit za rad u organima državne uprave i odgovarajuće radno iskustvo, u skladu sa zakonom i drugim propisom (član 63.).

Polazeći od izloženog, a posebne odredbe člana 59. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi, sledi da je načelnik Gradske uprave za zaštitu životne sredine bio zakonom ovlašćen za donošenje osporenog Pravilnika kojim su uređeni bliže poslovi koji se obavljaju u ovoj gradskoj upravi, kao i broj potrebnih izvršilaca sa nazivima radnih mesta i potrebnim uslovima za njihovo obavljanje.

Međutim, ovde se kao sporno postavlja ustavno-pravno pitanje da li su osporene odredbe člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika saglasne odredbama čl. 26. do 31. Zakona o radnim odnosima u državnim organima, imajući u vidu da za navedena radna mesta obuhvaćena osporenim odredbama Pravilnika nisu utvrđena odgovarajuća zvanja, odnosno zanimanja, kojima se izražavaju stručna svojstva zaposlenog i njegova osposobljenost za vršenje poslova određenog stepena složenosti u organu lokalne samouprave.

Na osnovu iznetog, Ustavni sud je ocenio da se osnovano postavlja pitanje zakonitosti odredaba člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika, te je, saglasno odredbi člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13 - Odluka US), pokrenuo postupak za utvrđivanje nezakonitosti osporenih odredaba Pravilnika.

Polazeći od izloženog, a na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu i člana 82. stav 1. tačka 10. Pravilnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

 

 

PREDSEDNIK VEĆA

 

dr Dragiša B. Slijepčević

 

Slični dokumenti

• IUo 781/2010: Utvrđena neustavnost i nezakonitost Pravilnika o sistematizaciji radnih mesta
• IUl 139/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti alternativne stručne spreme u sistematizaciji
• IUa 52/2009: Odbijanje inicijative za ocenu ustavnosti pravilnika o sistematizaciji radnih mesta
• IUa 2/2009: Pokretanje postupka za ocenu ustavnosti Odluke o pokrajinskim službenicima AP Vojvodine
• IUo 1222/2010: Rešenje o odbacivanju inicijative za ocenu ustavnosti sudskog pravilnika
• IUa 2/2009: Neustavnost Odluke o pokrajinskim službenicima zbog povrede nadležnosti Republike
• IUo 148/2016: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti uslova za radna mesta položaja