Utvrđena neustavnost i nezakonitost Pravilnika o sistematizaciji radnih mesta

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da odredbe Pravilnika o sistematizaciji Gradske uprave Leskovac nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Nazivi radnih mesta nisu utvrđeni u skladu sa zvanjima i zanimanjima propisanim Zakonom o radnim odnosima u državnim organima.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-781/2010
13.06.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 13. juna 2013. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredbe člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta sa opisom poslova u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine grada Leskovca , broj 110-8/2009-09 od 28. decembra 2009. godine , nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Pravilnika iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odred aba člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika o unutr ašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta sa opisom poslova u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine grada Leskovca , broj 110-8/2009-09 od 28. decembra 200 9. godine. Po mišljenju podnosioca inicijative , osporene odredbe Pravilnika, kojima su sistematizovana radna mesta izvršilaca za zaštitu životne sredine, za hidrologiju, za pravne i administrativne poslove, administrativno-stručne i kancelarijske poslove Uprave i Fonda za zaštitu životne sredine i operatera na računaru, nisu u skladu sa odredbama člana 1. st. 2. i 3. i čl. 27. i 31. Zakona o radnim odnosima u državnim organima. Ovo iz razloga što nazivi radnih mesta nisu utvrđeni saglasno zvanjima i zanimanjima koja su propisana Zakonom o radnim odnosima u državnim organima. Takođe je u inicijativi predloženo da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavu od izvršenja osporeni pravilnik.

Na sednici Ustavnog suda održanoj 7. marta 2013. godine, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13 - Odluka US) i člana 82. stav 1. tačka 10. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), doneo Rešenje kojim je pokrenu o postupak za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti osporenih odredaba Pravilnika i Rešenje dostavio Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine grada Leskovca , sa rokom od 30 dana za davanje odgovora.

U odgovoru načelnika Gradske uprave za zaštitu životne sredine grada Leskovca navodi se, pored ostalog, da je Gradsko veće grada Leskovca na sednici održanoj 28. decembra 2009. godine donelo Rešenje kojim je data saglasnost na Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta sa opisom poslova u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine grada Leskovca. Po usvajanju Pravilnika, načelnik Gradske uprave za zaštitu životne sredine grada L eskovca uputio je zahtev za izdavanje rešenja o raspoređivanju kojima se izražav aju stručna svojstva zaposlenih i njihova osposobljenost za vršenje poslova, odnosno zvanja. Inspektori koji su izvršili inspekcijski pregled u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine grada Leskovca nisu stavili svoje primedbe, a samim tim i meru da osporeni Pravilnik nije u saglasnosti sa odredbama čl. 26. do 31. Zakona o radnim odnosima u državnim organima.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta sa opisom poslova u Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine doneo načelnik Gradske uprave za zaštitu životne sredine, uz sagl asnost Gradskog veća grada Leskovca br. 061-30/09-01 od 28. decembra 2009. godine, a na osnovu člana 59. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik grada Leskovca", broj 12/08) i člana 42. Odluke o Gradskoj upravi ("Službeni glasnik grada Leskovca", br. 15/08, 6/09, 8/09 i 11/09). Ovim pravilnikom se, u skladu sa zakonom i Odlukom o Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine bliže uređuju: organizacione jedinice, način rukovođenja organizacionim jedinicama, ukupan broj radnih mesta sa nazivom, opisom poslova i brojem potrebnih izvršilaca, te uslovi za obavljanje poslova svakog radnom mesta (član 1.).

Osporenim odredbama člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika sistematizovana su radna mesta izvršioca za zaštitu životne sredine, izvršioca za hidrologiju, izvršioca za pravne i administrativne poslove, izvršioca za administrativno-stručne i kancelarijske poslove Uprave i fonda za zaštitu životne sredine i izvršioca-operatera na računaru. Za navedena radna mesta Pravilnikom su utvrđeni uslovi za njihovo obavljanje u pogledu stručne spreme i radnog iskustva, bez bližeg određenja zvanja i zanimanja.

Zakonom o radnim odnosima u državnim organima ("Službeni glasnik RS", br. 48/91, 66/91, 44/98-dr. zakon, 49/99-dr. zakon, 34/01-dr. zakon, 39/02, 49/05-US, 79/05 i 23/13-US ), čije se odredbe i dalje shodno primenjuju na radne odnose u organima autonomne pokrajine i lokalne samouprave do donošenja posebnog zakona , na osnovu odredbe člana 189. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik RS", br. 79/05, 81/05 -ispravka, 83/05-ispravka, 64/07, 67/07-ispravka, 116/08 i 104/09) propisano je: da zaposleni u državnim organima stiču zvanja u skladu sa ovim zakonom, da zvanja izražavaju stručna svojstva zaposlenog i njegovu osposobljenost za vršenje poslova određenog stepena složeno sti u državnom organu, da su opšti i posebni uslovi za sticanje zvanja utvrđeni ovim zakonom, a posebni uslovi za stic anje pojedinih zvanja u državnim ogranima utvrđuju se posebnim zakonom ili aktom Vlade, a na određenim radnim mestima u državnim organima rade zaposleni s odgovarajućom školskom spremom za koja se ne utvrđuju zvanja u smislu ovog zakona (u daljem tekstu: zanimanja) (član 26.); da zaposleni u državnim organima mogu sticati u okviru visoke školske spreme, zvanja viši savetnik, savetnik, samostalni stručni saradnik, viši stručni saradnik i stručni saradnik (član 27. stav 1.); da zvanje savetnika i višeg savetnika može steći zaposleni u državnom organu čija se nadležnost prostire na celoj teritoriji Republike (član 27. stav 2.); da zaposleni u okviru više školske spreme može steći zvanje viši saradnik i saradnik, a u okviru srednje školske spreme zvanje viši referent i referent (član 27. st. 3. i 4.); da zanimanja u državnim organima mogu biti prevodilac, bibliotekar, stenograf, daktilograf, visokokvalifikovani, kvalifikovani i nekvalifikovani radnik (član 31.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je da akt o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji opštinske uprave donosi načelnik uz saglasnost opštinskog veća (član 59. stav 2.).

Polazeći od odredbe člana 59. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi, sledi da je načelnik Gradske uprave za zaštitu životne sredine bio zakonom ovlašćen za donošenje osporenog Pravilnika, kojim su uređeni bliže poslovi koji se obavljaju u ovoj gradskoj upravi, kao i broj potrebnih izvršilaca sa nazivima radnih mesta i potrebnim uslovima za njihovo obavljanje.

Međutim, Ustavni sud je ocenio da su osporene odredbe člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika nesaglasne sa odredbama čl. 26. do 31. Zakona o radnim odnosima u državnim organima, s obzirom na to da za radna mesta obuhvaćena osporenim odredbama Pravilnika, nisu utvrđena odgovarajuća zvanja, odnosno zanimanja, kojima se izražavaju stručna svojstva zaposlenog i njegova osposobljenost za vršenje poslova određenog stepena složenosti u organima lokalne samouprave. Osim toga, razvrstavanje radnih mesta u zvanja i zanimanja je u funkciji iskazivanja značaja radnih mesta i doprinosa u ostvarivanju ciljeva rada organa, a koji se ogleda, pre svega, u sagledavanju procene složenosti poslova, samostalnosti u radu, odgovornosti i kompeten tnosti u obavljanju poslova određenog radnog mesta.

Iz navedenih razloga, Ustavni sud je utvrdio da su osporene odredbe Pravilnika nesaglasne sa Zakonom o radnim odnosima u državnim organima.

Kako su osporene odredbe Pravilnika nesaglasne sa zakonom, samim tim su nesaglasne i sa ustavnim principom hijerarhije domaćih opštih pravnih akata iz člana 195. stav 2. Ustava Republike Srbije.

Ustavni sud je, na osnovu člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika, jer je doneo konačnu odluku.

Polazeći od izloženog, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe člana 7. tač. 3. do 7. Pravilnika navedenog u tački 1. izre ke, prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Utvrđena neustavnost i nezakonitost Pravilnika o sistematizaciji radnih mesta

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti