Odbačena inicijativa za ocenu zakonitosti Generalnog urbanističkog plana Novog Sada

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti Generalnog urbanističkog plana Novog Sada do 2030. Sud je utvrdio da postupak donošenja plana, započet pre izmena zakona iz 2014. godine, nije morao da uključi rani javni uvid, saglasno prelaznim odredbama.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-80/2022
18.01.2024.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda, Snežana Marković, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), Gordana Ajnšpiler Popović, dr Vladan Petrov, dr Tijana Šurlan i Tatjana Đurkić, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 18. januara 2024. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Generalnog urbanističkog plana Grada Novog Sada do 2030. godine („Službeni list Grada Novog Sada“, broj 33/22).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za ocenu zakonitosti Plana navedenog u izreci ovog zaključka. Inicijator smatra da je postupak izrade i donošenja osporenog Plana, započet pre stupanja na snagu važećeg Zakona o planiranju i izgradnji i da nije sproveden u skladu sa procedurom propisanom navedenim zakonom. Navodi da je postupak izrade Generalnog urbanističkog plana Grada Novog Sada do 2030. godine započet 2009. godine, te „da je jasno da su se, za te planove čija je izrada započeta pre stupanja na snagu ovog zakona, stekli uslovi za primenu odredba člana 215. stav 6. Zakona,“, kojom je propisano da će se postupak izrade i donošenja prostornog, odnosno urbanističkog plana započet pre stupanja na snagu ovog zakona, nastaviti po odredbama ovog zakona, osim za prostorne, odnosno urbanističke planove za koje je obavljen javni uvid koji će se okončati po propisima po kojima su započeti. Ističe da prilikom izrade osporenog Plana „nije ispunjena zakonska obaveza održavanja ranog javnog uvida, propisana članom 45a Zakona, koji je inkorporiran u zakonski tekst 2014. godine“. Predlaže da Ustavni sud utvrdi da je osporeni Generalni urbanistički plan grada Novog Sada donet suprotno članu 45a važećeg Zakona o planiranju i izgradnji.

U odgovoru, donosilac osporenog akta, Skupština grada Novog Sada, uz dokumentovanje postupka izrade i donošenja osporenog Plana, pored ostalog, navodi: da je Odluka o izradi generalnog urbanističkog plana grada Novog Sada do 2030. godine doneta na osnovu Zakona o planiranju i izgradnji iz 2009. godine; da je, decembra 2010. godine, Koncept generalnog urbanističkog plana Novog Sada do 2030. godine verifikovan od strane Komisije za planove Skupštine Grada Novog Sada; da je 2013. godine Nacrt plana razmatran na Komisiji za planove; da je nastavljen rad na donošenju osporenog Plana na osnovu odredaba Zakona po kojima je i započet; da je osporeni Plan donet u propisanom postupku, na osnovu važećeg Zakona o planiranju i izgradnji.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Skupština Grada Novog Sada, na sednici održanoj 21. jula 2022. godine, na osnovu člana 35. stav 7. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 - ispravka, 64/10 - Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13 - Odluka US, 50/13 - Odluka US, 98/13 - Odluka US, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon, 9/20 i 52/21), donela Generalni urbanistički plan Grada Novog Sada do 2030. godine, koji je objavljen u „Službenom listu Grada Novog Sada“, broj 33/22 i stupio na snagu 30. jula 2022. godine.

Uvidom u pribavljenu dokumentaciju, koja se odnosi na postupak izrade i donošenja osporenog Plana, koji je, prema dugogodišnjoj praksi Ustavnog suda, predmet ocene u postupku pred Ustavnim sudom, Ustavni sud je utvrdio: da je Skupština Grada Novog Sada, na HH sednici održanoj 29. decembra 2009. godine, na osnovu člana 46. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 – ispravka), donela Odluku o izradi Generalnog urbanističkog plana Grada Novog Sada do 2030. godine; da je, oktobra 2010. godine, Javno preduzeće „Urbanizam“ Zavod za urbanizam Novi Sad, izradilo Koncept Generalnog urbanističkog plana Grada Novog Sada do 2030. godine, na osnovu odredaba člana 48. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 – ispravka); da je Komisija za planove obavila stručnu kontrolu Koncepta generalnog urbanističkog plana Grada Novog Sada do 2030. godine, na sednici održanoj 8. decembra 2010. godine, gde je ocenila da razmatrani Koncept plana predstavlja dobru polaznu osnovu za izradu Nacrta plana, i dala smernice obrađivaču plana da izvrši određene korekcije u tekstu Koncepta plana; da je Nacrt plana i Izveštaj o strateškoj proceni uticaja generalnog urbanističkog plana do 2030. godine na životnu sredinu izradilo Javno preduzeće „Urbanizam“ Zavod za urbanizam Novi Sad; da je 20. i 27. decembra 2013. godine Komisija za planove izvršila stručnu kontrolu Nacrta plana i Izveštaja o strateškoj proceni plana na životnu sredinu i donela Zaključak broj V-35-04/13-34 u kome se navodi da je potrebno da davaoci uslova preispitaju iste i potvrde ih ili izdaju nove i da je potrebno Nacrt plana dostaviti na mišljenje nadležnim organima; da je, 10. decembra 2021. godine, Komisija za planove, ponovo razmatrala Nacrt plana i Izveštaj o strateškoj proceni, a na sednici održanoj 16. decembra 2021. godine, nastavila stručnu kontrolu i konstatovala da je tekst Nacrta plana pripremljen u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 - ispravka, 64/10 - Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13 - Odluka US, 50/13 - Odluka US, 98/13 - Odluka US, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19-dr. zakon, 9/20 i 52/21), a Izveštaj o strateškoj proceni uticaja nacrta plana na životnu sredinu u skladu sa članom 12. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS“, br. 135/04 i 88/10) i dala smernice za korekciju teksta Nacrta plana; da je Nacrt plana sa Izveštajem o strateškoj proceni izložen na javni uvid u periodu od 28. decembra 2021. do 5. februara 2022. godine, čije je oglašavanje objavljeno u listu „Dnevnik“ od 28. decembra 2021. godine; da je u Izveštaju o sprovedenom javnom uvidu naveden tekst svih primedbi dostavljenih u toku javnog uvida na nacrt plana sa odgovorom na svaku pojedinačnu primedbu; da je Komisija za planove održala javnu sednicu 7. i 15. marta 2022. godine, i sačinila Izveštaj o obavljenom javnom uvidu u Nacrt plana, broj: V-35-134/10, od 31. marta 2022. godine i isti dostavila obrađivaču plana na postupanje nakon čega je obrađivač plana planski dokument dostavio nadležnom organu gradske uprave radi donošenja; da je Skupština Grada Novog Sada, na sednici održanoj 21. jula 2022. godine, donela Generalni urbanistički plan Grada Novog Sada do 2030. godine.

U vezi sa navodima inicijatora o nesaglasnosti osporenog Plana sa odredbom člana 215. stav 6. Zakona o planiranju i izgradnji, Ustavni sud, najpre, ukazuje da je Zakon o planiranju i izgradnji, u osnovnom tekstu, („Službeni glasnik RS“, broj 72/09), stupio na snagu 11. septembra 2009. godine, a da je odredbom člana 215. stav 6. Zakona, koja je sistematizovana u glavi HVI. Prelazne i završne odredbe, propisano da će se postupak izrade i donošenja prostornog, odnosno urbanističkog plana započet pre stupanja na snagu ovog zakona, nastaviti po odredbama ovog zakona, osim za prostorne, odnosno urbanističke planove za koje je obavljen javni uvid koji će se okončati po propisima po kojima su započeti. Navode inicijatora „da su se za izradu osporenog planove, stekli uslovi za primenu odredbe člana 215. stav 6. Zakona“, Ustavni sud je ocenio kao neprihvatljive. Ovo s toga što je izrada osporenog urbanističkog plana započeta 29. decembra 2009. godine, donošenjem, saglasno Zakonu o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 – ispravka), Odluke o izradi Generalnog urbanističkog plana Grada Novog Sada do 2030. godine, dok se navedena prelazna odredba Zakona o planiranju i izgradnji odnosi na planska dokumenta čiji je postupak izrade i donošenja započet pre stupanja na snagu ovog zakona, odnosno pre 11. septembra 2009. godine, po odredbama ranije važećeg zakona.

Obaveza nosioca izrade plana da, posle donošenja odluke o izradi plana, organizuje rani javni uvid, odnosno upoznavanje javnosti (pravnih i fizičkih lica) sa opštim ciljevima i svrhom izrade plana, mogućim rešenjima za razvoj prostorne celine, mogućim rešenjima za urbanu obnovu, kao i efektima planiranja, propisana je odredbama člana 45a Zakona. Navedena obaveza, kao obavezna faza u postupku izrade planskog dokumenta, uvedena je Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, broj 132/14), koji je stupio na snagu 17. decembra 2014. godine. Prelaznom odredbom člana 130. stav 2. navedenog zakona propisano je daće se postupak izrade i donošenja prostornog, odnosno urbanističkog plana započet pre stupanja na snagu ovog zakona, nastaviti po odredbama ovog zakona, osim za prostorne, odnosno urbanističke planove za koje je doneta odluka o izradi, a koji se mogu okončati po odredbama zakona po kojima su započeti.

U pogledu navoda inicijatora da prilikom izrade osporenog Plana „nije ispunjena zakonska obaveza održavanja ranog javnog uvida, propisana članom 45a Zakona“, Ustavni sud nalazi da se obaveza održavanja ranoj javnog uvida, kada su u pitanju planska dokumenta čiji je postupak izrade i donošenja započet pre stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, broj 132/14), odnosno pre 17. decembra 2014. godine, saglasno članu 130. stav 2. navedenog zakona, ne odnosi na planska dokumenta čija se izrada, nakon donošenja odluke o izradi, može okončati po odredbama zakona po kome je započeta. Imajući u vidu da je izrada osporenog Plan, u momentu stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji iz 2014. godine, bila u fazi izrade nacrta plana (faza posle izvršene stručne kontrole koncepta plana), te da je, saglasno prelaznim odredbama navedenog zakona, nastavljen postupak izrade Plana po odredbama zakona po kojima je započet, a da naknadnim izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji, koje su donete u periodu od 2014. godine do donošenja osporenog Plana, nije bila propisana obaveza usaglašavanja započetih postupaka izrade planskih dokumenata u pogledu održavanja ranog javnog uvida, Ustavni sud smatra da su neprihvatljivi navodi inicijatora da je osporeni Plana donet suprotno odredbama članom 45a Zakona.

Imajući u vidu sve izloženo, Ustavni sud je našao da iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti postupka donošenja osporenog Generalnog urbanističkog plana Grada Novog Sada do 2030. godine, pa je, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15 - dr. zakon, 103/15, 10/23 i 92/23), rešio da podnetu inicijativu odbaci.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Snežana Marković

Odbačena inicijativa za ocenu zakonitosti Generalnog urbanističkog plana Novog Sada

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti