Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredbe Poslovnika Skupštine grada Sremska Mitrovica, kojima se uvodi funkcija pomoćnika predsednika skupštine, nisu u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o lokalnoj samoupravi, jer ta funkcija nije predviđena zakonom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-800/2012
11.07.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač . 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 11. jula 2013. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredbe člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine grada Sremska Mitrovica ("Službeni list grada Sremska Mitrovica", broj 15/12) nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se zahtev z a obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje koja je preduzeta na osnovu odredaba člana 2. Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl ana 2. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine grada Sremska Mitrovica ("Službeni list grada Sremska Mitrovica", broj 15/12). U inicijativi se navodi da su osporen e odredb e člana 2. Odluke nesaglasne sa odredbama člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi, koje propisuju da predsednik skupštine grada ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti ili sprečenosti da obavlja svoju dužnost, ali da Zakon ne predviđa "ovlašćenje predsednika Skupštine grada da može postaviti najviše dva pomoćnika predsednika, odnosno ovlašćenje Skupštine grada da donese akt kojim će mu se to ovlašćenje dati". S obzirom da, prema mišljenju inicijatora, osporene odredbe navedene Odluke nisu u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, inicijator smatra da samim tim nisu u skladu ni sa članom 195. Ustava. Inicijator predlaže da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavi izvršenje pojedinačnih akata odnosno radnji koje se preduzimaju na osnovu osporenih odredaba člana 2. Odluke.

Donosilac osporene Odluke u odgovoru, pored ostalog, navodi da je članom 42. Statuta grada Sremska Mitrovica predviđeno da predsednik Skupštine grada Sremska Mitrovica ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i spečenosti da vrši svoju dužnost, da predsednik Skupštine grada Sremska Mitrovica nije u stalnom radnom odnosu, već svoju funkciju obavlja volon terski, te se stoga ukazala potreba za postavljanjem pomoćnika koji će predsedniku Skupštine grada pomagati u pripremi, vođenju i radu sednica Skupštine, te da njegovi pomoćnici nemaju ovlašćenje da predsednika Skupštine zamenjuju u slučaju njegove odsutnosti i spečenosti da vrši svoju dužnost, već mu isključivo pomažu u radu.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim odredbama člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine grada Sremska Mitrovica ("Službeni list grada Sremska Mitrovica", broj 15/12), predviđeno da se iza člana 31. dodaje novi član 31a, koji m je propisano: da predsednik Skupštine grada Sremska Mitrovica može postaviti najviše dva pomoćnika predsednika Skupštine grada, koji će mu pomagati u pripremi, zakazivanju i vođenju sednica Skupštine grada i obavljanju drugih poslova koje odredi predsednik Skupštine grada i da se pomoćnici postavljaju iz reda odbornika, na period od četiri godine.

Zakonom o lokalnoj samoupravi (''Službeni glasnik RS'', broj 129/07) propisano je: da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 23. stav 4.) ; da je s kupština opštine je najviši organ opštine koji vrši osnovne funkcije lokalne vlasti, utvrđene Ustavom, zakonom i statutom (član 28. stav 1.); da skupština opštine, u skladu sa zakonom, pored ostalog, bira i razrešava predsednika skupštine i zamenika predsednika skupštine i da postavlja i razrešava sekretara skupštine (član 32. tač. 10) i 11)); da skupština opštine ima predsednika skupštine, da predsednik skupštine organizuje rad skupštine opštine, saziva i predsedava njenim sednicama i obavlja druge poslove utvrđene zakonom i statutom opštine (član 38. st. 1. i 2. ); da predsednik skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost, da se zamenik predsednika skupštine bira i razrešava na isti n ačin kao i predsednik skupštine (član 39.); da skupština opštine ima sekretara koji se stara o obavljanju stručnih poslova u vezi sa sazivanjem i održavanjem sednica skupštine i njenih radnih tela i rukovodi administrativnim poslovima vezanim za njihov rad , da sekretar može imati zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti (član 40. st. 1. i 5.); da se n ačin pripreme, vođenje i rad sednice skupštine opštine i druga pitanja vezana za rad skupštine uređuju njenim poslovnikom (član 41.).

Razmatrajući osporene odredbe člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine grada Sremska Mitrovica, Ustavni sud je pošao od navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi, iz kojih proizlazi da skupština opštine, odnosno grada, kao najviši organ opštine - grada, koji vrši osnovne funkcije lokalne vlasti, utvrđ ene Ustavom, zakonom i statutom, ima predsednika skupštine i da predsednik skupštine ima zamenika, koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i spre čenosti da obavlja svoju dužnost, kao i da za obavljanje stručnih poslova u vezi sa sazivanjem i održavanjem sednica skupštine i njenih radnih tela i rukovo đenje administrativnim poslovima vezanim za njihov rad, skupština opštine ima sekretara, iz čega proizlazi da Zakonom nije predviđena mogućnost da se opštim aktom jedinice lokalne samouprave predvidi postojanje pomoćnika predsednika skupštine opštine, kao posebne kategorije postavljenih lica. Iz navedenih razloga, Ustavni sud je ocenio da su propisivanjem ovlašćenja predsednika Skupštine grada Sremska Mitrovica da može postaviti najviše dva pomoćnika predsednika Skupštine grada, prekoračena zakonska ovlašćenja iz člana 32. Zakona o lokalnoj samoupravi, kojim su utvrđena pitanja o kojima skupština opštine, odnosno grada odlučuje, u skladu sa zakonom. Osim toga, poslovnikom o radu skupštine opštine, odnosno grada, prema odredbi člana 41. Zakona o lokalnoj samoupravi, mogu se uređivati samo pitanja koja se odnose na način pripreme, vođenje i rad sednice skupštine opštine i druga pitanja vezana za rad skupštine, a ne i pitanja koja su izvan tog delokruga. Stoga je Ustavni sud ocenio da osporene odredbe člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine grada Sremska Mitrovica nisu u saglasnosti sa navedenim odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi.

Kako Ustav Republike Srbije odredb om člana 195. stav 1. utvrđuje princip da svi opšti akti u Republici Srbiji moraju biti saglasni zakonu, to osporene odredbe člana 2. predmetne Odluke, koje nisu saglasne zakonu , nisu saglasne ni Ustavu.

Polazeći od navedenog, a imajući u vidu da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio kao u izreci, bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07, 99/11 i 18/13 - Odluka US ).

S obzirom na to da je Sud doneo konačnu odluku, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje preduzete na osnovu osporene Odluke Sud je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Imajući u vidu izloženo , Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe člana 2. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine grada Sremska Mitrovica navedene u tački 1. izreke , prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u ''Službenom glasniku Republike Srbije''.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• IUo 19/2015: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredaba Statuta grada Novog Pazara
• IUo 318/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba statuta o stalnom radu zamenika
• IUo 439/2014: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odluke o radnom odnosu zamenika predsednika skupštine
• IUl 120/2008: Odluka o nezakonitosti odredaba Statuta opštine Vrbas
• U 13101/2016: Oglašavanje stvarne nenadležnosti Upravnog suda u sporu o postavljenju sekretara skupštine
• IUo 318/2011: Rešenje o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti statuta lokalnih samouprava
• IUl 199/2009: Ocena ustavnosti i zakonitosti odredaba Poslovnika Skupštine opštine Prijepolje o sazivanju sednica