Odluka Ustavnog suda o neustavnosti akata grada Zaječara

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da su neustavne odredbe Pravilnika i Odluke grada Zaječara koje propisuju njihovo stupanje na snagu danom objavljivanja. Sud smatra da navedeno „kašnjenje u donošenju“ ne predstavlja naročito opravdan razlog u smislu člana 196. stav 4. Ustava.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-81/2011
11.07.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije Bratislav Đokić, dr Goran Ilić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 11. jula 2013. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da nisu u saglasnosti sa Ustavom :

- odredba člana 3. Pravilnika o izmenama Pravilnika o utvrđivanju koeficijenata za obračun i isplatu plata izabranih, imenovanih i postavljenih lica, I br. 110-21 od 29. decembra 2010. godine ("Službeni list grada Zaječara", broj 1/11);

- odredba člana 3. Odluke o izmenama Odluke o Gradskom veću grada Zaječara I br. 011-11 od 10. marta 2011. godine ("Službeni list grada Zaječara", broj 7/11).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 3. Pravilnika o izmenama Pravilnika o utvrđivanju koeficijenata za obračun i isplatu plata izabranih, imenovanih i postavljenih lica, I br. 110-21 od 29. decembra 2010. godine ("Službeni list grada Zaječara", broj 1/11) i odredbe člana 3. Odluke o izmenama Odluke o Gradskom veću grada Zaječara, I br. 011-11 od 10. marta 2011. godine ("Službeni list grada Zaječara", broj 7/11). U inicijativi se navodi da su osporeni akti stupili na snagu suprotno odredbama člana 196. Ustava Republike Srbije, kao i normativnim aktima grada Zaječara, iz razloga što u postupku njihovog donošenja nisu utvrđeni naročito opravdani razlozi za stupanje na snagu pre osmog dana od dana objavljivanja kako je to utvrđeno Ustavom i članom 118. Statuta grada Zaječara.

U odgovoru donosioca akata navodi se, pored ostalog, da su razlozi za stupanje na snagu osporenih akata pre isteka roka iz člana 196. stav 4. Ustava, pre svega, veliko zakašnjenje u sprovođenju mera koje je naložio upravni inspektor, a koje se tiču izmena osporenog Pravilnika u delu u kome je utvrđen koeficijent za radno mesto sekretara Gradskog veća grada Zaječara. Kada je u pitanju Odluka o izmeni Odluke o Gradskom veću grada Zaječara, donosilac akta se opredelio za stupanje na snagu danom objavljivanja iz razloga velikog kašnjenja u njenom donošenju.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o izmenama Pravilnika o utvrđivanju koeficijenata za obračun i isplatu plata izabranih, imenovanih i postavljenih lica doneo Odbor za administrativna pitanja Skupštine grada Zaječara, na sednici održanoj 29. decembra 2010. godine, na osnovu člana 9. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 34/01), čl. 2. i 5. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima ("Službeni glasnik RS", br. 69/02, 61/03 i 70/03) i člana 41. stav 2. Poslovnika Skupštine grada Zaječara ("Službeni list grada Zaječara", br. 1/08 i 13/09). Prema osporenom članu 3. Pravilnika, ovaj pravilnik stupa na snagu danom objavljivanja u "Službenom listu grada Zaječara", a primenjuje se počev od obračuna i isplate plate za januar 2011. godine.

Osporenu Odluku o izmenama odluke o Gradskom veću grada Zaječara donela je Skupština grada Zaječara, na sednici održanoj 10. marta 2011. godine, na osnovu člana 39. stav 1. tačka 7, a u vezi člana 62. Statuta grada Zaječara ("Službeni list grada Zaječara", br. 11/08 i 20/09). Prema osporenom članu 3. Odluke, ova odluka stupa na snagu danom objavljivanja u "Službenom listu grada Zaječara".

Odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu, kao i da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi utvrđeni prilikom njihovog donošenja.

Ocenjujući ustavnost osporenih odredaba Pravilnika i Odluke o gradskom veću, kojima je predviđeno da osporeni opšti akti stupaju na snagu danom objavljivanja u "Službenom listu grada Zaječara", Ustavni sud je stanovišta da osporene odredbe nisu saglasne ustavnom principu iz člana 196. stav 4. Ustava, jer donosioci osporenih opštih akata nisu pružili nesumnjive dokaze da su u postupku donošenja navedenih akata cenjeni naročito opravdani razlozi za njihovo stupanje na snagu danom objavljivanja. Naime, navodi donosioca osporenih akata da je osnovni razlog za njihovo stupanje na snagu pre isteka roka iz člana 196. stav 4. Ustava kašnjenje u njihovom donošenju, po oceni Ustavnog suda, ne mogu se upodobiti naročito opravdanim razlozima u kontekstu ustavnog određenja navedenog pojma.

S obzirom na izloženo, kao i polazeći od toga da se inicijativom osporava ustavnost odredaba opštih akata kojima se regulišu pitanja o kojima Ustavni sud već ima zauzet stav, kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci su pružali pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbama člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13 – Odluka US).

Na osnovu iznetog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe Pravilnika i Odluke iz izreke, prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti akata grada Zaječara

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti