Odluka o neustavnosti odredaba odluke o mesnim zajednicama Grada Kraljeva

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da odredbe gradske odluke koje uređuju organe, izbor i rad mesnih zajednica nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer ta pitanja treba da se uređuju aktima same mesne zajednice. Odredba statuta o raspisivanju izbora je ustavna.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-810/2010
26.12.2013.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač ka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 26. decembra 2013. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredbe člana 1. u delu koji glasi: "... i nadležnosti, način odlučivanja, postupak izbora i način rada organa kao i druga pitanja od značaja za njihov rad.", čl. 14. do 26. i člana 29. Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 7/11) nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Obustavlja se postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 14. do 26. i člana 29. Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji opštine Kraljev o ("Službeni list grada Kraljeva", broj 2/07).

3. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 108. stav 3. Statuta grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 4/08).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 14, 16. i 17, čl. 20. do 26. i člana 29. odluka navedenih u tač. 1. i 2. izreke i odredbe člana 108. „st. 1, 3. i 4.“ Statuta navedenog u tački 3. izreke.

Osporavajući odredbe Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji opštine Kraljevo ("Službeni list grada Kraljeva", broj 2/07), kojima su utvrđeni organi mesne zajednice (član 14.), broj i način izbora članova saveta mesne zajednice (čl. 16. i 17.), postupak izbora, konstituisanja i razrešenja članova saveta mesne zajednice (čl. 20. do 26.) i "nametnuta obaveza mesnim zajednicama da donesu Statut u roku od 15 dana od dana stupanja na snagu osporene odluke" (član 29.), inicijator navodi da su ove odredbe Odluke u suprotnosti sa odredbama čl. 74. i 76. Zakona o lokalnoj samoupravi, "što je Ustavni sud i utvrdio prilikom ocene ustavnosti i zakonitosti u nekoliko ranijih slučajeva gde se radilo o oceni zakonitosti osporenih odredaba Odluke o mesnim zajednicama iz drugih lokalnih samouprava". Ukazuje i na odredbu člana 7. Odluke kojom je propisano koje odredbe sadrži statut mesne zajednice. Prema toj odredbi Odluke, statutom mesne zajednice, pored drugih pitanja, uređuju se i organi, način njihovog rada i način na koji se vrši njihov izbor.

Osporavajući odredbu člana 108. stav 3. Statuta grada Kraljeva kojom je propisano da izbore za Savet mesne zajednice raspisuje predsednik Skupštine grada, inicijator navodi da predsednik opštine, kao ni drugi organi opštine ne mogu da raspisuju izbore.

Povodom osporenih odredaba Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji opštine Kraljevo donosilac osporenog akta u odgovoru citira sadržinu odredaba čl. 14, 16. i 17. Odluke, a posebno obrazlaže razloge koji su rukovodili Skupštinu opštine Kraljevo da u odredbi člana 20. Odluke propiše da predsednik opštine raspisuje izbore za organe mesne zajednice, a to je da su se rukovodili potrebom, "da pre isteka mandata organa mesne zajednice obezbedi održavanje izbora, kako se ne bi produžio rad organa mesne zajednice i posle isteka mandata". Povodom odredbe člana 22. Odluke, u odgovoru se navodi da je tom odredbom detaljno uređen način održavanja izbora za organe mesne zajednice i da je Skupština opštine Kraljevo „primenila odredbe Zakona o građanskoj inicijativi“, da je povodom odredbe člana 23. Odluke, da se Savet konstituiše u roku od osam dana, razlog za takvo propisivanje bio da se obezbedi početak rada Saveta u što kraćem roku od održavanja izbora. U odgovoru se, povodom odredbe člana 24. Odluke koja uređuje sazivanje i održavanje konstitutivne sednice, navodi: da je ona, kao najcelishodnije rešenje, preuzeta iz Zakona o lokalnoj samoupravi; da se članom 26. Odluke "reguliše samo pokretanje obrazložene inicijative, a da se postupak opoziva člana Saveta mesne zajednice sprovodi na isti način na koji se član Saveta bira"; da se povodom odredbe člana 29. Odluke skupština opštine rukovodila uobičajenom praksom da se prelaznim i završnim odredbama reguliše usklađivanje nižih pravnih akata i ostavlja rok za to.

U odgovoru na navode inicijative povodom odredbe člana 108. „st. 1, 3. i 4.“ Statuta grada Kraljeva se ističe da je tom odredbom Statuta, saglasno Odluci o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji opštine Kraljevo ("Službeni list grada Kraljevo", broj 2/07), regulisano obrazovanje Saveta mesne zajednice, raspisivanje izbora za Savet mesne zajednice, a da u pogledu načina izbora organa mesne zajednice "upućuje se na odredbe osporene Odluke".

Takođe, na kraju se navodi, da je Skupština grada Kraljeva "iskoristila svoja zakonska ovlašćenja, odnosno nije ih prekoračila", zbog čega predlaže da Ustavni sud ne prihvati podnetu inicijativu.

U dopuni inicijative od 22. novembra 2011. godine inicijator je obavestio Ustavni sud da povodom osporene odredbe člana 108. stav 3. Statuta grada Kraljeva, "ostaje pri navodima navedenim u prethodno dostavljenom predlogu", i da imajući u vidu da je Skupština grada Kraljeva na sednici održanoj 10. juna 2011. godine donela novu Odluku o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 7/11), čijim je stupanjem na snagu prestala da važi osporena Odluka, ostaje pri inicijativi za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 14, 16, 17, čl. 20. do 26. i člana 29. nove Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva od 2011. godine, sa obrazloženjem da donosilac "nije suštinski ništa promenio donošenjem nove Odluke", jer su osporeni članovi „prepisani“ dok su odredbe čl. 16, 19. i 24. Odluke proširene.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je konstatovao da je osporenu Odluku o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 2/07) donela Skupština opštine Kraljevo, na sednici održanoj 28. februara 2007. godine, na osnovu čl. 70. i 71. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 9/02, 33/04 i 145/04) i člana 60. i 61. Statuta opštine Kraljevo ("Službeni list opštine Kraljevo", br. 13/04 i 7/05). Osporenim odredbama Odluke bili su uređeni: organi mesne zajednice (čl. 14, 16. i 17.); raspisivanje izbora (član 20.); način izbora organa mesne zajednice (član 21.); postupak izbora (član 22.); rok u kome se konstituiše Savet mesne zajednice (član 23.); rad prve konstitutivne sednice Saveta mesne zajednice (član 24.); prestanak mandata članovima organa mesne zajednice (čl. 25. i 26.) i propisan rok od 15 dana u kome su mesne zajednice dužne da donesu Statut od dana stupanja na snagu te odluke (član 29.).

U toku postupka pred Ustavnim sudom 18. juna 2011. godine, osporena Odluka iz 2007. godine prestala je da važi danom stupanja na snagu Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 7/11), na osnovu odredbe člana 30. te odluke. Važeću Odluku je donela Skupština grada Kraljeva na sednici održanoj 10. juna 2011. godine, na osnovu čl. 72. i 73. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) i čl. 104. i 105. Statuta grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 4/08).

Budući da je osporena Odluka iz 2007. godine doneta na osnovu Zakona o lokalnoj samoupravi koji je prestao da važi i u odnosu na čije odredbe čl. 74. i 76. je tražena ocena zakonitosti osporenih odredaba Odluke, da je prestala da važi i osporena Odluka , a da je dopunom inicijative od 22. novembra 2011. godine tražena ocena ustavnosti i zakonitosti istih odredaba važeće Odluke iz 2011. godine , Ustavni sud je, zbog prestanka procesnih pretpostavki , postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke iz 2007. godine obustavio, saglasno članu 57. tačka 2 ) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13-Odluka US).

Osporenim odredbama Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva iz 2011. godine je propisano: da su organi mesne zajednice – Savet mesne zajednice i predsednik Saveta mesne zajednice i da predsednik mesne zajednice može imati zamenika (član 14.); da Savet mesne zajednice broji od 5 do 11 članova, da se broj članova Saveta utvrđuje statutom i isti se bira na vreme od četiri godine, odnosno do izbora novog Saveta, da odbornik skupštine grada učestvuje bez prava glasa u radu Saveta mesne zajednice (član 16.); da predsednika i zamenika predsednika Saveta mesne zajednice biraju članovi Saveta mesne zajednice iz redova članova Saveta, većinom glasova od ukupnog broja članova Saveta (član 17.); da izbore za organe mesne zajednice raspisuje predsednik Skupštine grada Kraljeva, a u skladu sa aktima mesne zajednice (član 20.); da se organi mesne zajednice biraju na zboru građana mesne zajednice, da svaki građanin, koji je navršio 18 godina života, ima pravo da bira i da bude biran u organe mesne zajednice (član 21.); da su izbori legitimni ako na zborove izađe najmanje 10% građana sa biračkim pravom u toj mesnoj zajednici, da ukoliko zboru građana u zakazano vreme ne prisustvuje predviđen broj građana sa biračkim pravom u toj mesnoj zajednici, određuje se naknadni rok od 30 minuta, a nakon isteka tog roka, smatra se da su izbori legitimni sa prisutnim brojem građana, da se organi mesne zajednice biraju na zborovima građana koji se održavaju na biračkim mestima određenim rešenjem o određivanju biračkih mesta na teritoriji grada Kraljeva, da se broj članova Saveta mesne zajednice po biračkom mestu bliže određuje statutom mesne zajednice i da se prilikom predlaganja i izbora članova Saveta mora voditi računa o ravnomernoj teritorijalnoj zastupljenosti (član 22.); da se Savet mesne zajednice konstituiše u roku od osam dana od dana sprovedenih izbora (član 23.); da prvu konstitutivnu sednicu Saveta mesne zajednice saziva predsednik Saveta mesne zajednice iz prethodnog saziva, a ista se može održati ako prisustvuje većina od ukupnog broja članova Saveta mesne zajednice, da se na prvoj sednici Saveta, iz reda članova Saveta biraju predsednik i zamenik predsednika Saveta mesne zajednice, a u slučaju da Savet ne donese odluku o izboru predsednika i zamenika predsednika Saveta, izbori za Savet se ponavljaju u roku od 15 dana (član 24.); da mandat članovima u organima mesne zajednice prestaje ostavkom, zbog bezuslovne osude na kaznu zatvora, zbog potpunog ili delimičnog gubljenja poslovne sposobnosti, zbog gubljenja državljanstva Srbije ili promenom prebivališta van područja mesne zajednice, opozivom ili smrću (član 25.); da obrazloženu inicijativu postupka opoziva člana Saveta mesne zajednice mogu pokrenuti gradonačelnik, predsednik skupštine grada, Savet mesne zajednice većinom glasova od ukupnog broja članova ili građani mesne zajednice građanskom inicijativom (član 26.); da su mesne zajednice dužne da donesu statute u roku od 15 dana od dana stupanja na snagu te odluke (član 29.):

Statut grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 4/08), čija je odredba člana 108. stav 3. osporena, donela je Skupština grada Kraljeva na sednici održanoj 10. jula 2008. godine na osnovu člana 20. Zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 129/07), člana 11. i člana 32. tačka 1. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07). Odredbom člana 108. stav 3. Statuta propisano je da izbore za savet mesne zajednice raspisuje predsednik Skupštine grada. Odlukom o izmenama i dopunama Statuta grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 13/13) osporeni stav 3. člana 108. Statuta nije menjan. Na osnovu ovlašćenja iz člana 15. ove odluke, Odeljenje za skupštinske poslove Gradske uprave grada Kraljeva utvrdilo je prečišćeni tekst Statuta grada Kraljeva, koji je objavljen u „Službenom listu grada Kraljeva“, broj 15/13.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da je državna vlast ograničena pravom građana na pokrajinsku autonomiju i lokalnu samoupravu i da pravo građana na pokrajinsku autonomiju i lokalnu samoupravu podleže samo nadzoru ustavnosti i zakonitosti (član 12.); da su jedinice lokalne samouprave opštine, gradovi i grad Beograd i da se teritorija i sedište lokalne samouprave određuje zakonom (član 188. st. 1. i 2.); da se opštine osnivaju i ukidaju zakonom (član 189. stav 1.); da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom obavlja i druge poslove određene zakonom (član 190. stav 1. tačka 8.); da je najviši pravni akt opštine statut koji donosi skupština opštine i da skupština opštine donosi opšte akte iz svoje nadležnosti (član 191. st. 1. i 2.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je: da se radi zadovoljavanja opštih zajedničkih i svakodnevnih potreba stanovništva na određenom području jedinice lokalne samouprave mogu obrazovati mesne zajednice ili drugi oblici mesne samouprave, u skladu sa zakonom i statutom (član 8.); da je najviši pravni akt jedinice lokalne samouprave statut kojim se naročito, pored ostalog, uređuje osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave (član 11.); da opština statutom i drugim opštim aktom bliže uređuje način, uslove i oblike vršenja prava i dužnosti iz svoje nadležnosti (član 19.); da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 23. stav 4.); da grad vrši nadležnosti opštine, kao i druge nadležnosti i poslove državne uprave, koji su mu zakonom povereni (član 24. stav 1.); da skupština opštine ima predsednika skupštine koji organizuje rad skupštine opštine, saziva i predsedava njenim sednicama i obavlja druge poslove utvrđene zakonom i statutom opštine (član 38. st. 1. i 2.); da se radi zadovoljavanja potreba i interesa lokalnog stanovništva u selima osnivaju mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave i da se one mogu obrazovati i u gradskim naseljima (kvart, četvrt, rejon i sl.) (član 72. st. 1. i 2.); da skupština opštine, odnosno skupština grada odlučuje uz prethodno pribavljeno mišljenje građana, o obrazovanju, području za koje se obrazuje i ukidanju mesnih zajednica i drugih oblika mesne samouprave (član 73. stav 1.); da se aktima mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave, u skladu sa statutom opštine, odnosno grada i aktom o osnivanju utvrđuju poslovi koje vrše organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave (član 74.); da mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju (član 76.).

Iz navedenih odredaba Ustava i Zakona o lokalnoj samoupravi sledi da je statut opštine najviši pravni akt koji donosi skupština opštine, kojim se bliže uređuju način, uslovi i oblici vršenja prava i dužnosti iz nadležnosti opštine i da se odredbe Zakona koje se odnose na opštinu odnose i na grad, ako tim zakonom nije drukčije određeno. Pored toga, iz odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi proizlazi da mesna zajednica nije jedinica lokalne samouprave, niti je element teritorijalne organizacije Republike Srbije, već , saglasno stavu Ustavnog suda, ona predstavlja asocijaciju građana zasnovanu na interesnim principima u okviru koje građani zadovoljavaju određene opšte, zajedničke i svakodnevne potrebe , odnosno za sve iste jednake potrebe i interese, bez obzira na stranačku ili drugu pripadnost. Takođe , iz navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi proizlazi da se odlukom skupštine opštine uz prethodno pribavljeno mišljenje građana samo obrazuju ili ukidaju mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave i utvrđuje područje za koje se obrazuju, a da se statutom opštine kao aktom više pravne snage uređuje osnivanje i rad mesnih zajednica. Poslovi koje vrši mesna zajednica, njeni organi i postupak njihovog izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice uređuju se aktima mesne zajednice u skladu sa statutom opštine i aktom o osnivanju (odluke Ustavnog suda IU-92/2006 od 25. decembra 2008. godine ("Službeni glasnik RS", broj 23/09) i IU-40/2006 od 16. jula 2009. godine ("Službeni glasnik RS", broj 60/09) .

Ustavni sud je uvidom u sadržinu osporene Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva iz 2011. godine , utvrdio da se ovom odlukom na teritoriji grada Kraljeva obrazuju mesne zajednice kao oblik mesne samouprave, određuju njihova područja i nadležnosti, način odlučivanja, postupak izbora i način rada organa, kao i druga pitanja od značaja za njihov rad (član 1.), da Odluka sadrži „Osnovne odredbe“ čl. 1. i 2 , da se odredbama čl. 3. do 10. uređuju "Nazivi i područja obrazovanih mesnih zajednica" , da se odredbama čl. 11. do 13. uređuju „Poslovi mesne zajednice“ , odredbama čl. 14. do 19. „Organi mesne zajednice“ , odredbama čl. 20. do 26. „Izbor i prestanak mandata organa mesne zajednice“ , odredbama čl. 27. i 28. „Sredstva za rad mesne zajednice“, dok odredbe čl. 29. i 31. čine prelazne i završne odredbe.

Inicijativom se osporavaju odredbe čl. 1 4, 16. i 17. Odluke, koje se nalaze u nizu odredaba (čl. 14. do 19.) kojima se uređuju organi mesne zajednice – savet mesne zajednice i predsednik mesne zajednice koji može imati zamenika (član 14.), broj članova Saveta i način izbora predsednika i zamenika predsednika Saveta (član 16.), te mandat članova Saveta mesne zajednice (član 17.). Odredbe čl. 20. do 26. Odluke sistematizovane su u poglavlju V „Izbor i prestanak mandata organa mesne zajednice“, kojima se uređuje raspisivanje izbora za organe mesne zajednice od strane predsednika Skupštine grada Kraljeva (član 20.), izbor organa mesne zajednice (član 21.), način i postupak izbora organa mesne zajednice (član 22.), rok u kome se konstituiše Savet mesne zajednice (član 23.), način sazivanja konstitutivne sednice Saveta mesne zajednice i postupak izbora predsednika i zamenika predsednika Saveta (član 24.), razlozi za prestanak mandata članovima organa mesne zajednice (član 25.), te lica koja mogu pokrenuti postupak za opoziv članova mesne zajednice (član 26.), dok je odredbom člana 29. Odluke propisan rok u kome su mesne zajednice obavezne da donesu statute u skladu sa osporenom Odlukom.

Imajući u vidu navedenu sadržinu osporenih odredaba Odluke, a da je odredbom člana 74. Zakona o lokalnoj samoupravi propisano da se poslovi koje vrši mesna zajednica, njeni organi i postupak njihovog izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad uređuju aktima mesne zajednice, Ustavni sud je ocenio da Skupština grada Kraljeva, saglasno zakonskim rešenjima , nije ovlašćena da svojom odlukom uređuje navedena pitanja jer se ta pitanja autonomno uređuju aktima mesne zajednice , u skladu sa odgovarajućim odredbama statuta grada. Na to ukazuje i odredba člana 7. osporene Odluke kojom je propisano da statut mesne zajednice pored drugih odredaba, sadrži i odredbe o poslovima mesne zajednice, organima, načinu njihovog rada i načinu na koji se vrši njihov izbor i postupak donošenja akata mesne zajednice. Iz navedenih razloga, Ustavni sud je utvrdio da osporene odredbe čl. 14, 16. i 17, čl. 20. do 26. i člana 29. Odluke nisu u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, te je odlučio kao tački 2. izreke.

Kako u postupku ocenjivanja ustavnosti i zakonitosti Ustavni sud, saglasno članu 54. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, nije ograničen zahtevom inicijatora, to je ocenio da ni je u saglasnosti sa Zakonom ni odredba člana 1. Odluke u delu koji glasi: „... i nadležnosti, način odlučivanja, postupak izbora i način rada organa kao i druga pitanja od značaja za njihov rad." . Takođe, Sud je ocenio da nisu saglasne sa zakonom ni odredbe čl. 15, 18. i 19. osporene Odluke, jer takođe uređuju pitanja organa i organizacije rada mesne zajednice.

Imajući u vidu da o ovim pitanjima Ustavni sud već ima zauzete stavove i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružali su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, na osnovu člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, bez donošenja rešenja o pokretanju postupka , utvrdio da ni odredbe člana 1. u delu koji glasi: „ ... i nadležnosti, način odlučivanja, postupak izbora i način rada organa kao i druga pitanja od značaja za njihov rad." i čl. 15, 18. i 19. osporene Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva nisu u saglasnosti sa odredbom člana 74. Zakona o lokalnoj samoupravi.

S obzirom na to da deo odredbe člana 1. i odredbe čl. 14. do 26. i člana 29. Odluke o obrazovanju i određivanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva nisu u saglasnosti sa zakonom, a da prema članu 195. stav 2. Ustava statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, Ustavni sud je, odlučujući o ustavnosti ovih odredaba, utvrdio da navedene odredbe Odluke nisu u saglasnosti ni sa Ustavom.

Statutom grada Kraljeva iz 2008. godine uređuju se prava i dužnosti grada Kraljeva, način, uslovi i oblici njihovog ostvarivanja, teritorijalna organizacija i rad organa grada, obeležja grada, oblici neposrednog odlučivanja građana, osnivanje i rad mesnih zajednica, kao i druga pitanja od značaja za ostvarivanja prava i dužnosti grada (član 1.). Statutom je takođe propisano: da Skupština grada donosi propise i druge opšte i pojedinačne akte (član 26. tačka 9)); da Skupština ima predsednika skupštine koji organizuje rad Skupštine, saziva i predsedava njenim sednicama, rukovodi radom sednice Skupštine, stara se ostvarivanju javnosti rada, potpisuje akta koje donosi Skupština, predstavlja Skupštinu, ostvaruje saradnju sa gradonačelnikom i gradskim većem i vrši druge poslove utvrđene zakonom, ovim statutom, Poslovnikom o radu Skupštine i odlukama Skupštine (član 44.); da se u mesnoj zajednici obrazuje savet mesne zajednice kao predstavničko telo građana, da se poslovi i zadaci saveta, broj članova saveta, način odlučivanja u savetu i druga pitanja od značaja za njegov rad uređuju statutom mesne zajednice, da izbore za savet mesne zajednice raspisuje predsednik Skupštine grada, da se način izbora organa mesne zajednice bliže uređuje statutom mesne zajednice (član 108.).

Imajući u vidu da je Zakonom o lokalnoj samoupravi propisano da se statutom jedinice lokalne samouprave, između ostalog, uređuje osnivanje i rad mesne zajednice (član 11. stav 2.), kao i da predsednik skupštine opštine obavlja poslove utvrđene zakonom i statutom opštine (član 38. stav 2.), to Ustavni sud nalazi da osporena odredba člana 108. stav 3. Statuta grada Kraljeva, prema kojoj izbore za savet mesne zajednice raspisuje predsednik Skupštine grada, nije nesaglasna Zakonu o lokalnoj samoupravi.“;

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, našao da je inicijativa za ocenu zakonitosti odredbe člana 108. stav 3. Statuta neprihvatljiva, jer iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti, te je inicijativu u ovom tom odbacio , odlučujući kao u tački 3. izreke.

Saglasno iznetom i odredbama člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. stav 1. t ač. 5) i 7) Zakona o Ustavnom sudu , kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", broj 103/13), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredbe člana 1. u delu koji glasi "... i nadležnosti, način odlučivanja, postupak izbora i način rada organa kao i druga pitanja od značaja za njihov rad.", čl. 14 . do 26. i člana 29. Odluke o obrazovanju područja mesnih zajednica na teritoriji grada Kraljeva iz tačke 1. izreke , prestaju da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka o neustavnosti odredaba odluke o mesnim zajednicama Grada Kraljeva

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti