Neustavnost odredbe Statuta sindikata o stupanju na snagu danom donošenja

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba člana 70. Statuta Sindikata zaposlenih u socijalnoj zaštiti iz 2006. godine, kojom je bilo predviđeno stupanje na snagu danom donošenja, nije bila u saglasnosti sa Ustavom, koji zahteva objavljivanje i protek roka.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-816/2012
03.07.2014.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Suda Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 3. jula 2014. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba člana 70. Statuta Sindikata zaposlenih u socijalnoj zaštiti Republike Srbije, koji je donela Skupština Sindikata na sednici održanoj 11. maja 2006. godine, u vreme važenja, nije bila u saglasnosti sa Ustavom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu Statuta iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postuka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 70. Statuta Sindikata zaposlenih u socijalnoj zaštiti Republike Srbije, koji je donela Skupština Sindikata na sednici održanoj 11. maja 2006. godine. U inicijativi se navodi da je odredba člana 70. Statuta, kojom je predviđeno da ovaj statut stupa na snagu danom donošenja, nesaglasna sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava Republike Srbije, kojima je utvrđeno da se zakoni i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu, da stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i da mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi utvrđeni prilikom njihovog donošenja. Takođe je predloženo da Ustavni sud obustavi od izvršenja pojedinačne akte donete na osnovu odredaba člana 32. stav 2. i čl. 33. i 57. osporenog Statuta.

U odgovoru donosioca akta od 3. decembra 2013. godine, navedeno je, pored ostalog, da je osporeni akt donet u svemu u skladu sa članom 67. Statuta Sindikata, kojim je predviđeno da Statut i svi opšti akti sindikata stupaju na snagu po pravilu osmog dana od dana objavljivanja, ukoliko organ koji je doneo akt nije utvrdio drugi rok stupanja na snagu. U podnesku donosioca osporenog Statuta od 3. aprila 2014. godine navodi se da su svi doneti akti, kao i odluke organa sindikata objavljeni preko internet stranice Sindikata, koja je posle održane Skupštine 23. februara 2009. godine i nakon izbora novih organa i promene sedišta Sindikata ugašena, nakon čega je otvorena nova internet stranica. Donosilac osporenog Statuta na taj način ukazuje da je osporeni Statut objavljen na internet stranici Sindikata i da je stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja, što znači da je ovaj statut stupio na snagu 24. maja 2006. godine. U podnesku se dalje navodi da je, pored toga što je objavljen na internet stranici, ovaj akt dostavljen svakom članu organa Sindikata i svim predsednicima sindikalnih organizacija – članica Sindikata. Na kraju, donosilac osporenog Statuta, ukazuje da je trenutno na snazi novi Statut koji je donela Skupština Sindikata na sednici održanoj 8. februara 2013. godine, koji je takođe objavljen na internet stranici Sindikata.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio:

Osporeni Statut Sindikata zaposlenih u socijalnoj zaštiti Republike Srbije donela je Skupština Sindikata zaposlenih u socijalnoj zaštiti Republike Srbije, na sednici održanoj 11. maja 2006. godine. Statut je menjan i dopunjavan odlukama Skupštine Sindikata broj 233 od 28. novembra 2008. godine, broj 181 od 23. januara 2009. godine i broj 415 od 30. septembra 2011. godine. Skupština Sindikata je, na sednici održanoj 8. februara 2013. godine, donela novi Statut Sindikata zaposlenih u socijalnoj zaštiti Republike Srbije.

Osporenom odredbom člana 70. Statuta iz 2006. godine bilo je predviđeno da taj statut stupa na snagu danom donošenja.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je da se zakoni i svi drugi opšti akti, objavljuju pre stupanja na snagu, da stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i da mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja (član 196. st. 1. i 4.).

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da je osporena odredba člana 70. Statuta, kojom je bilo predviđeno stupanje na snagu ovog akta danom njegovog donošenja, nesaglasna sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava, iz razloga što Ustav uslovljava stupanje na snagu opšteg akta protekom određenog roka od dana njegovog objavljivanja, dakle ne vezuje stupanje na snagu opšteg akta za dan donošenja, niti dopušta da se opštim aktom predvidi mogućnost da isti stupi na snagu pre nego što je objavljen i pre nego što su oni pravni subjekti na koje se taj opšti akt odnosi upoznati sa njegovom sadržinom.

Kako povodom navedenog spornog ustavnopravnog pitanja Ustavni sud već ima zauzet stav, to je u ovom ustavnosudskom predmetu odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11 i 18//13 – Odluka US), pa je utvrdio neustavnost osporene odredbe Statuta u vreme važenja, saglasno članu 64. Zakona o Ustavnom sudu.

Povodom zahteva inicijatora da Ustavni sud obustavi izvršenje pojedinačnih akata donetih na osnovu člana 31. stav 2. i čl. 33. i 57. osporenog Statuta, iz razloga što ovaj akt, prema shvatanju inicijatora, ''ne proizvodi pravno dejstvo na prava i obaveze u jedinstvenom pravnom sistemu Republike Srbije, jer nije stupio na snagu u skladu sa Ustavom'', Ustavni sud ukazuje da utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 70. Statuta, samo po sebi, ne znači da ovaj akt nikada nije stupio na snagu. Naime, osporeni Statut nije mogao stupiti na snagu danom donošenja, kako je to već utvrdio Ustavni sud, ali Ustavni sud je imao u vidu navode iz odgovora donosioca osporenog akta, da je osporeni Statut objavljen na internet stranici Sindikata i da je stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja, što znači, prema dostavljenom obaveštenju donosioca osporenog Statuta, da je ovaj statut stupio na snagu 24. maja 2006. godine, a ne 11. maja 2006. godine kada je ovaj akt donet.

Kako je u ovom ustavnosudskom predmetu Ustavni sud doneo konačnu odluku, to je, na osnovu člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenog Statuta.

Saglasno izloženom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tačka 1) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Neustavnost odredbe Statuta sindikata o stupanju na snagu danom donošenja

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti