Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba Statuta sportskog udruženja o izboru organa

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da su neustavne i nezakonite odredbe Statuta Udruženja beogradskih odbojkaških sudija koje predsedniku daju ovlašćenje da bira i razrešava članove Predsedništva. Ovo je u suprotnosti sa Zakonom o sportu koji propisuje da upravu bira skupština.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-84/2022
26.09.2024.
Beograd

Republika Srbija

USTAVNI SUD

Broj: IUo-84/2022

_______2024. godine

B e o g r a d

Ustavni sud u sastavu: predsednik Suda Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Tatjana Đurkić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 26. septembra 2024. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredbe člana 44 stav 2. tačka 4. i člana 46. stav 2. u delu koji glasi „koje bira i razrešava Predsednik UOSGB“ Statuta Udruženje beogradskih odbojkaških sudija od 15. aprila 2022. godine , nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 43. stav 3. Statuta Udruženja beogradskih odbojkaških sudija od 15. aprila 2022. godine.

3. Odbacuje se zahtev z a obustavu izvršenja pojedinačnog akta i radnji preduzetih na osnovu osporenog akta.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti opšteg akta navedenog u izreci.

Inicijativom se ističe da su osporene odredbe Statuta nesaglasne sa ustavnim odredbama čl. 21, 52. i 55, kao i sa odredbama člana 49. stav 3. i člana 56. Zakona o sportu. Inicijator ističe da je osporena odredba člana 43. stav 3. Statuta , kojo m je predviđeno da kandidat za predsednika u momentu kandidovanja mora imati najmanje dese godina suđenja na najvišem rangu takmičenja, kao i prijavu prebivališta na teritoriji grada Beograda u neprekidnom trajanju od najmanje 10 godina, nesaglasna sa ustavnim odredbama iz čl. 21, 52 . i 55. Ustava, kao i s a odredbom člana 49. stav 3. Zakona o sportu. Inicijator ističe da je ovom zakonskom odredbom propisano d a udruženje može imati različite kategorije članstva, pri čemu prava i obaveze jedne kategorije članova moraju imati ista prava i obaveze. Polazeći od toga da je pravo članova udruženja da upravljaju svojim sportskim udruženjem, što uključuje njihovo pravo da biraju i da budu birani što je predviđeno i osporenim Statu tom kada su u pitanju redovni članovi, podnosilac inicijative smatra da je dodatno ograničenje koje se odnosi na uslov desetogodišnjeg suđenja i desetogodišnjeg prebivališta na teritoriji grada Beograda, nesaglasno sa odredbom člana 49. stav 3. Zakona o sportu i članom 55. Ustava . Inicijator smatra da se osporenim rešenjem pravi nedozvoljena diskrimninacija i ističe da od 140 redovnih članova koji imaju pravo i obavezu da biraju i da budu birani manje od 10 ispunjava uslov predviđen osporenom odredbom člana 43. stav 3. Statuta. Osporavajući odredbe Statuta kojima je predviđeno da Predsednik bira i razrešava članove Predsedništva UOSGB (član 44. stav 2. tačka 4. Statuta), kao i da Predsedništvo čine, pored Predsednika, još četiri člana koje bira i razreš ava Predsednik UOSGB (član 46. stav 2. Statuta), inicijator ističe njihovu nesaglasnost sa članom 56. Zakona o sportu zbog toga što je Predsednišvo organ uprave, a da je navedenom zakonskim odredbama propisano da sportsko udruženje sa više od 20 članova ima upravu izabranu od strane skupštine, t e je izbor članova Predsedništ va od strane Predsednika, a ne od strane Skupštine udruženja i bez njene saglasnosti i potvrđivanja, po mišljenju inicijatora, očigledno nesaglasan sa navedenom zakonskom odredbom. Inici jator je na kraju predložio da se o bustavi izvršenje pojedinačnog akta - odluke Skupštine o izboru predsednika udruženja.

U odgovoru donosioca osporenog opšteg akta ističe se da uslovi koje kandidat za predsednika mora da ispuni i koji su predviđeni osporenom odredbom člana 43. stav 3. Statuta treba da obezbede kvalitetno rukovodstvo i doprinesu boljem radu i razvoju samog udruženja. Donosilac takođe ističe da predsednik i članovi Predsedništva svoj posao obavljaju bez novčane naknade, te da su uslovi za izbor i kandidaturu bazirani isključivo na stručnosti i lojalnosti društvu. Polazeći od toga da Skupština bira predsednika udruženja, predlagač osporenog opšteg akta je smatrao da, ako Skupština izabere Predsednika i pokloni mu poverenje, onda Predsednik može sam da bira svoje najbliže saradnike, odnosno članove Predsedništva, te su, suštinski, sva ovlašćenja i dalje u rukama skupštine. Donosilac je na kraju istakao da je osporeni Statut u svemu saglasan sa Statutom Udruženja odbojkaških sudija Srbije i Statutom Odbojkaškog saveza Srbije.

Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Statut donela Skupština Udruženja beogradskih odbojkaških sudija - UOSGB na sednici održanoj 15. aprila 2022. godine. Osporenim odredbama Statuta predviđeno je: da u momentu kandidovanja za Predsednika, kandidat za predsednika mora imati najmanje 10 godina suđenja na listama najvišeg ranga takmičenja u organizaciji OSSRB, kao i prijavu prebivališta na teritoriji grada Beograda u neprekidnom trajanju od 10 godina (član 43. stav 3.); da Predsednik UOSGB, pored ostalog, bira i razrešava članove Predsedništva UOSGB (član 44. stav 2. tačka 4.) i da pored Predsednika, Predsedništvo čine još četiri člana koje bira i razrešava Predsednik UOSGB (član 46. stav 2.). Ustavni sud je imao u vidu i odredbe osporenog Statuta kojima je predviđeno: da redovni članovi UOSGB imaju pravo i obavezu da, pored ostalog, predlažu, biraju i budu birani u organe i tela UOSGB (član 23. stav 1. tačka 2.); da su organi UOSGB: Skupština, Predsednik, Predsedništvo, Nadzorni odbor, Sekretar, Vrhovni sudija i Disciplinski sudija (član 26. stav 1.); da Predsednik UOSGB ima položaj, prava, obaveze i odgovornosti ovlašćenog lica za zastupanje (član 44. stav 1.); da je Predsedništvo UOSGB izvršni organ udruženja i da ga čini 5 članova (član 46. stav 1.). Odredbama člana 47. Statuta predviđena je nadležnost Predsedništva, pa je, pored ostalog, predviđeno da je ovaj organ nadležan da utvrđuje predlog Statuta i drugih opštih akata koje donosi Skupština udruženja, sprovodi odluke Skupštine udruženja, donosi opšte akte za či je donošenje nije nadležan ni jedan drugi organ udruženja, imenuje i razrešava članove stalnih ili privremenih stručnih tela i komisija, donosi odluke u vezi ostvarivanja godišnjeg finansijskog plana, utvrđuje visinu i rokove plaćanja članarine, donosi odluke o sticanju zvanja sudija, regionalnih i nacionalnih sudija, odlučuje i donosi konačna rešenja o žalbama u drugom stepenu. Odredbama čl. 49. i 51. Statuta uređen je nadzorni odbor udruženja i predviđeno da članovi ovog organa ne mogu biti članovi ni jednog drugog organa udruženja.

Odredbama Ustava u odnosu na koje se inicijativom vrši osporavanje ustavnosti utvrđeno je : da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. stav 3.); da svaki punoletan, poslovno sposoban državljanin Republike Srbije ima pravo da bira i da bude biran (član 52. stav 1.) i da se jemči sloboda političkog, sindikalnog i svakog drugog udruživanja i pravo da se ostane izvan svakog udruženja (član 55. stav 1.).

Zakonom o udruženjima ( „Službeni glasnik RS“, br. 51/09, 99/11-dr. zakoni i 44/18-dr. zakon) propisano je: da je Skupština najviši organ udruženja i da Skupštinu čine svi članovi udruženja (član 22. st. 1. i 2. ); da Udruženje ima jedno ili više lica ovlašćenih za zastupanje udruženja, izabranih, odnosno imenovanih na način utvrđen statutom i da za zastupnika udruženja može biti određeno samo poslovno sposobno fizičko lice koje ima prebivalište ili boravište na teritoriji Republike Srbije, kao i da je zastupnik udruženja dužan da se pridržava ovlašćenja određenih statutom i odlukom nadležnog organa udruženja (član 23.); da se Statutom se mogu predvideti i drugi organi udruženja (član 24.).

Zakonom o sportu („Službeni glasnik RS“, broj 10/16) propisano je: da sportsko udruženje može, u skladu sa statutom, imati različite kategorije članova, sa različitim pravima i obavezama, s tim da članovi iste kategorije moraju imati ista prava i obaveze i da se članu sportskog udruženja ne može statutom ukinuti pravo glasa (član 49. stav 3.); da sportsko udruženje sa više od 20 članova ima upravu izabranu od strane skupštine udruženja, na način određen statutom i da organ uprave sportskog udruženja (upravni odbor, predsedništvo, izvršni odbor i dr.) ima najmanje tri člana (član 56. st. 1. i 2.); da sportsko udruženje ima lice ovlašćeno za zastupanje sportskog udruženja, izabrano, odnosno imenovano na način utvrđen statutom i da za zastupnika može biti određeno samo potpuno poslovno sposobno fizičko lice (član 57. st. 1. i 2.); da se Statutom mogu predvideti i drugi organi sportskog udruženja i da Skupština sportskog udruženja imenuje druge organe udruženja, ako statutom nije drukčije određeno (član 61.).

Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim Statutom predviđeno da je Predsedništvo izvršni organ UOSGB, kao i da je ovaj organ nadležan da, pored sprovođenja odluka donetih od strane skupštine udruženja, donosi opšte akte za čije donošenje nije nadležan ni jedan drugi organ udruženja, donosi odluke u vezi ostvarivanja finansijskog plana udruženja, odlučuje o visini i rokovima plaćanja članarine, odlučuje o sticanju zvanja regionalnih i nacionalnih sudija, te konačno rešava o žalbama u drugom stepenu. Imajući u vidu predviđenu nadležnost Predsedništva udruženja, Ustavni sud je našao da ovaj organ raspolaže upravljačkim funkcijama i da predstavlja upravu udruženja. Kako s aglasno odredbi člana 56. stav 1. Zakona o sportu upravu udruženja bira skupština udruženja, Ustavni sud je ocenio da osporeno rešenje predviđeno odredbama član 44. stav 2. tačka 4. i člana 46. stav 2. Statuta da predsednik uprave bira članove uprave nije sagla sno navedenoj zakonskoj odredbi. Imajući u vidu da je odredbom člana 195. stav 1. Ustava utvrđeno da zakonitost opšteg akta istovremeno predstavlja i uslov njegove ustavnosti, Ustavni sud je utvrdio da osporene odredbe Statuta nisu u saglasnosti ni sa Ustavom, pa je odlučio kao u tački 1. izreke.

U pogledu osporavanja odredbe člana 43. stav 3. Statuta Ustavni sud je utvrdio da Predsednik UOSGB ima položaj, prava, obaveze i odgovornosti ovlašćenog lica za zastupanje. Polazeći od toga da Zakon o sportu u pogledu uslova za izbor zastupn ika sportskog udruženja propisuje uslov potpune poslovne sposobnosti (član 57. stav 2. Zakona ), a Zakon o udruženjima dodatni uslov u pogledu postojanja prebivališta ili boravišta na teritoriji Republike Srbije (član 23. Zakona ), to je Ustavni sud ocenio da osporeno rešenje iz člana 43. stav 3. Statuta nije nesaglasno sa navedenim zakonskim odredbama, te je, u ovom deli inicijativu odbacio kao očigledno neosnovanu na osnovu odredbe člana 36. stav 1. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik PC“, br. 109/07, 99/11, 18/13 - Odluka US, 40/15 - dr. zakon, 103/15, 10/23 i 92/23) i o dlučio kao u tački 2. izreke. Pri tome, Ustavni sud ukazuje da se osporena odredba Statuta ne može dovesti u ustavnopravnu vezu sa odredbama Ustava u odnosu na koje se vrši osporavanje, niti sa odredbom člana 49. stav 3. Zakona o sportu.

Kako je u toku postupka ocene ustavnosti i zakonitosti osporenog Statuta pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Zahteve za obustavu izvršenja pojedinačnog akta, odnosno radnje preduzete na osnovu osporenog akta Ustavni sud je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, s obzirom na to da je doneo konačnu odluku, odlučujući kao u tački 3. izreke.

Polazeći od izloženog, a na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4), član 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), Sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“ prestaju da važe odredbe člana 44. stav 2. tačka 4. i člana 46. stav 2. u delu koji glasi „koje bira i razrešava Predsednik UOSGB“ Statuta Udruženja beogradskih odbojkaških sudija od 15. aprila 2022. godine.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Snežana Marković

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba Statuta sportskog udruženja o izboru organa

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti