Nezakonitost lokalne komunalne takse za podzemnu infrastrukturnu mrežu

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da odredba opštinske odluke kojom se uvodi lokalna komunalna taksa za podzemnu mrežu Elektrodistribucije, Telekoma i kablovskih televizija nije u saglasnosti sa Zakonom o finansiranju lokalne samouprave, jer zakon ne predviđa takvu mogućnost.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-86/2017
24.05.2018.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tam ás), dr Milan Marković, Snežana Marković, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. maja 2018. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba Tarifnog broja 17. tačka ž. Taksene tarife koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, br. 4/10, 8/14, 3/15, 7/15, 27/15, 31/16, 15/17 i 26/17), koju je donela Skupština opštine Lebane, nije u saglasnosti sa zakonom.

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu odredbe Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti člana 1. Odluke o dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, broj 27/15), u delu kojim se dopunjuje Tarifni broj 17 tačkom ž, koj a glasi: „ za podzemnu mrežu Elektrodistribucije, Telekoma i kablovskih televizija, po metru dužnom, na mesečnom nivou 17,00 dinara“.

Inicijator smatra da je osporena odredba Odluke u suprotnosti sa odredbama člana 15. stav 1. tačka 9) i člana 18. Zakona o finansiranju lokalne samouprave i odredbom člana 195. stav 1. Ustava Republike Srbije. Prema navodima inicijatora, Skupština opštine Lebane je uvođenjem takse za podzemnu mrežu Elektrodistribucije, Telekoma i kablovskih televizija, dakle za korišćenje prostora ispod javnih površina, prekoračila ovlašćenja iz Zakona o finansiranju lokalne samouprave koji propisuje da jedinica lokalne samouprave „može uvesti komunalnu taksu za korišćenje prostora na javnim površinama, a ne ispod javnih površina“. Inicijator predlaže da Ustavni sud pokrene postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe navedene Odluke, obustavi izvršenje pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Odluke, kao i da odredi način za otklanjanje posledica koje su nastale usled primene osporene Odluke.

U odgovoru od 17. novembra 2017. godine, Skupština opštine Lebane navodi da je osporena Odluka na snazi i ističe da se u konkretnom slučaju radi o podzemnom optičkom kablu za čiju je izgradnju, saglasno Planu generalne regulacije Lebane 2025 („Službeni glasnik grada Leskovca“, broj 3/12), nadležni organ Opštinske uprave u Lebanu doneo Rešenje kojim se odobrava polaganje optičkog kabla „Telekom Srbija“ ad Beograd, a „kako se izgradnjom ovih objekata ograničava način korišćenja i upotrebe površina javne namene“, doneta je osporena Odluka kojom se uvodi lokalna komunalna taksa za podzemnu mrežu. Donosilac osporenog akta navodi da se u konkretnom slučaju ne radi o javnoj površini već o površini javne namene.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Skupština opštine Lebane, na sednici održanoj 9. novembra 2015. godine, donela Odluku o dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, broj 27/15). Odredbom člana 1. ove o dluke dopunjen je Tarifni broj 17. tako da je osporenom tačkom ž. u vedena taksa za podzemnu mrežu Elektrodistribucije, Telekoma i kablovskih televizija, u visini od 17,00 dinara po metru dužnom, na mesečnom nivou.

Ustavni sud je, takođe, utvrdio da je u toku postupka pred ovim sudom Skupština opštine Lebane , 28. avgusta 2017. godine, donela Odluku o izmeni i dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, broj 15/17), kojom je izmenjen Tarifni broj 17. (član 1. Odluke). Imajući u vidu da naknadnim izmenama Tarifnog broja 17. Taksene tarife koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama, koju je donela Skupština opštine Lebane, sadržina osporene odredbe nije promenjena, to je Ustavni sud izvrš io ocenu važeće odredbe tačke ž. Tarifnog broja 17. Taksene tarife koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, br. 4/10, 8/14, 3/15, 7/15, 27/15, 31/16, 15/17 i 26/17).

Važećom odredbom Tarifnog broja 17. tačka ž. Taksene tarife koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, br. 4/10, 8/14, 3/15, 7/15, 27/15, 31/16, 15/17 i 26/17), koju je donela Skupština opštine Lebane, predviđeno je plaćanje lokalne komunalne takse za podzemnu mrežu Elektrodistribucije, Telekoma i kablovskih televizija, u visini od 17,00 dinara po metru dužnom, na mesečnom nivou.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem lokalne samouprave (član 97. tačka 3.); da se poslovi jedinice lokalne samouprave finansiraju iz izvornih prihoda jedinice lokalne samouprave i budžeta Republike Srbije, u skladu sa zakonom (član 188. stav 4.); da skupština opštine donosi opšte akte iz svoje nadležnosti (član 191. stav 2.); da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom (član 195. stav 2.).

Zakonom o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06, 47/11, 93/12,83/16 i 104/16 - dr.zakon) propisano je: da j edinici lokalne samouprave pripadaju izvorni prihodi ostvareni na njenoj teritoriji, a između ostalih, i lokalne komunalne takse (član 6. tačka 3)); da stope izvornih prihoda, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada utvrđuje skupština jedinice lokalne samouprave svojom odlukom, u skladu sa zakonom (član 7. stav 1.); da skupština jedinice lokalne samouprave može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga (član 11. stav 1.); da taksena obaveza nastaje danom početka korišćenja prava, predmeta ili usluge za čije je korišćenje propisano plaćanje lokalne komunalne takse i traje dok traje korišćenje prava, predmeta ili usluge (član 13. st. 1. i 2.); da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi za – isticanje firme na poslovnom prostoru, korišćenje reklamnih panoa, uključujući i isticanje i ispisivanje firme van poslovnog prostora na objektima i prostorima koji pripadaju jedinici lokalne samouprave ( kolovozi, trotoari, zelene površine, bandere i sl.), držanje motornih drumskih i priključnih vozila, osim poljoprivrednih vozila i mašina, korišćenje prostora na javnim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe, osim radi prodaje štampe, knjiga i drugih publikacija, proizvoda starih i umetničkih zanata i domaće radinosti, držanje sredstava za igru („ zabavne igre”), korišćenje slobodnih površina za kampove, postavljanje šatora ili druge objekte privremenog korišćenja, zauzeće javne površine građevinskim materijalom i za izvođenje građevinskih radova (član 15); da se aktom skupštine jedinice lokalne samouprave kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse (član 18.).

Članom 23. tač. 3) i 13) Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 - dr. zakon i 101/16 - dr. zakon) skupština opštine, u skladu sa zakonom utvrđuje stope izvornih prihoda opštine, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksi i naknada i utvrđuje opštinske takse i druge lokalne prihode koji opštini pripadaju po zakonu.

Odredbom člana 17. stav 1. Zakona o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS“, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13, 108/13, 142/14, 68/15, 103/15 i 99/16 ) izričito je propisano da se t akse mogu uvoditi samo zakonom kojim se može propisati njihova visina ili se tim zakonom može dati pravo organu lokalne vlasti da utvrdi njihovu visinu.

Imajući u vidu da Zakonom o finansiranju lokalne samouprave nije određen pojam javne površine u smislu tog zakona, Ustavni sud smatra da je, radi celovitog sagledavanja spornog pitanja u ovom predmetu, neophodno imati u vidu i odredbu člana 2. tačka 6) Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 81/09 - ispravka, 64/10 - Odluka US, 24/11, 121/12, 42/13 - Odluka US, 50/13 - Odluka US, 98/13 - Odluka US, 132/14 i 145/14 ) kojom je o dređeno da površina javne namene jeste prostor određen planskim dokumentom za uređenje ili izgradnju objekata javne namene ili javnih površina za koje je predviđeno utvrđivanje javnog interesa, u skladu sa posebnim zakonom ( ulice, trgovi, parkovi i dr.). Takođe, Sud ukazuje da je odredbom člana 2. tačka 26) navedenog Zakona određeno da linijski infrastrukturni objekat jeste javni put, javna železnička infrastruktura, elektroenergetski vod, naftovod, produktovod, gasovod, objekat visinskog prevoza, linijska infrastruktura elektronskih komunikacija, vodovodna i kanalizaciona infrastruktura i sl. koji može biti nadzemni ili podzemni, čija izgradnja je predviđena odgovarajućim planskim dokumentom. Građenje navedenih objekta vrši se na osnovu građevinske dozvole i tehničke dokumentacije, pod uslovima i na način utvrđen Zakonom o planiranju i izgradnji . Odredbom člana 69. stav 7. ovog Zakona propisano je da z emljište iznad podzemnog linijskog infrastrukturnog objekta ne mora predstavljati površinu javne namene, a da se iznad podzemnog infrastrukturnog objekta izuzetno mogu graditi objekti u skladu sa ovim zakonom, uz pribavljanje tehničkih uslova u skladu sa posebnim zakonom, zavisno od vrste infrastrukturnog objekta.

III

Iz navedenih odredaba zakona proizlazi da se takse mogu uvoditi samo zakonom, a da je skupštini jedinice lokalne samouprave dato ovlašćenje da , u skladu sa zakonom, može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga, kao i da se aktom kojim se uvodi lokalna komunalna taksa utvrđuju obveznici, visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse, koja se plaća srazmerno vremenu korišćenja prava, predmeta i usluga. Takođe, Zakonom o finansiranju lokalne samouprave su taksativno nabrojana prava, predmeti i usluge za čije korišćenje jedinica lokalne samouprave može uvoditi lokalnu komunalnu taksu, a među kojima je i korišćenje prostora na javnim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe, osim radi prodaje štampe, knjiga i drugih publikacija, proizvoda starih i umetničkih zanata i domaće radinosti.

Imajući u vidu navedeno, kao i to da se u konkretnom slučaju radi o uvođenju takse za svaki dužni metar podzemne mreže Elektrodistribucije, Telekoma i kablovskih televizija, dakle za infrastrukturne objekte izgrađene ispod javnih površina, ili površina koje nisu određene kao površine javne namene, te da se, u navedenom slučaju, ne radi o privremenom korišćenju prostora na javnim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe, to je Ustavni sud utvrdio da se postavljanje ovih objekata ne može dovesti u vezu sa korišćenjem prostora na javnim površinama u smislu Zakona o finansiranju lokalne samouprave, kao ni sa drugim slučajevima korišćenja prava, predmeta i usluga za koje Zakon propisuje da se može uvesti lokalna komunalna taksa.

Kako Zakonom o finansiranju lokalne samouprave nije predviđena mogućnost uvođenja lokalne komunalne takse za postavljanje linijskih infrastrukturnih objekata ispod javne površine, odnosno za podzemnu mrežu elektroenergetskih i elektronskih komunikacija i mrežu kablovskih televizija, to je Ustavni sud ocenio da odredba Tarifnog broja 17. tačka ž. Taksene tarife koja je sastavni deo Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, br. 4/10, 8/14, 3/15, 7/15, 27/15, 31/16, 15/17 i 26/17), koju je donela Skupština opštine Lebane, nije u saglasnosti sa odredbom člana 15. Zakona o finansiranju lokalne samouprave, pa je odlučio kao u tački 1. izreke.

Imajući u vidu da Ustavni sud ima zauzet stav o spornom pravnom pitanju, koji je izrazio u Odluci IUo-103/2015 od 9. novembra 2017. godine („Službeni glasnik RS“, broj 17/17), a da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, to je Ustavni sud odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („ Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 - Odluka US, 40/15 - dr. zakon i 103/15).

S obzirom da je doneo konačnu odluku, Ustavni sud je odbacio zahtev inicijatora da obustavi izvršenje pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Odluke o dopuni Odluke o lokalnim komunalnim taksama („Službeni glasnik grada Leskovca“, broj 27/15), saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, i odlučio kao u tački 2. izreke.

Povodom zahteva inicijatora da Ustavni sud „ odredi način otklanjanja posledica koje su nastale usled primene osporene Odluke“, Sud ukazuje da, polazeći od odredaba čl. 61. i 62. Zakona o Ustavnom sudu, nisu ispunjene procesne pretpostavke za razmatranje navedenog zahteva.

Na osnovu svega izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, odredba Tarifnog broj 17. tačka ž, koja glasi : „ za podzemnu mrežu Elektrodistribucije, Telekoma i kablovskih televizija, po metru dužnom, na mesečnom nivou 17,00 dinara“, Odluke navedene u izreci, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Nezakonitost lokalne komunalne takse za podzemnu infrastrukturnu mrežu

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti