Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije u Sokobanji. Sud je utvrdio da je plan donet u skladu sa propisanom procedurom, a nije nadležan da ocenjuje opravdanost konkretnih urbanističkih rešenja, što je u nadležnosti stručnih tela.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-862/2010
08.09.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 8. septembra 2011. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

 

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Plana detaljne regulacije bloka "Čuka II" u Sokobanji ("Službeni list opštine Sokobanja", broj 7/10).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije navedenog u izreci, u delu koji se odnosi na katastarske parcele podnosioca inicijative. Naime, inicijator, navodi da su mu rešenjem Republičkog geodetskog zavoda, Službe za katastar nepokretnosti u Sokobanji br. 952-01/99-50 od 14. jula 1999. godine, vraćene na korišćenje katastarske parcele br. 3148/60, 3148/61 i 3148/62, koje se nalaze u obuhvatu osporenog Plana. Ističe da mu to zemljište nikada nije fizički vraćeno, jer ga je opština Sokobanja "okupirala", tvrdeći da su na tom zemljištu predviđene parkovske površine, pa donošenjem osporenog Plana želi da ozakoni svoje dotadašnje radnje nastale postavljanjem klupa i ostalog parkovskog mobilijara.

Skupština opštine Sokobanja dostavila je odgovor na navode inicijative u kome je izložen i dokumentovan postupak pripreme i donošenja osporenog Plana sa stanovišta odredaba Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 47/03 i 34/06) koje se odnose na postupak pripreme i izrade urbanističkog plana i koje su bile na snazi do faze javne rasprave o nacrtu Plana, kao i sa stanovišta odredaba Zakona o planiranju i izgradnji koji je stupio na snagu 11. septembra 2009. godine, na osnovu čijih odredaba je okončan postupak donošenja osporenog Plana. U odgovoru je istaknuto da je planski osnov za izradu i donošenje osporenog Plana Generalni plan Sokobanje – izmene i dopune ("Službeni list opština", br. 11/92 i 16/02), kojim su sporne površine definisane kao "zaštitno zelenilo", što znači da nije dozvoljena izgradnja objekata.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je odredbom člana 190. stav 2. Ustava Republike Srbije opštini povereno da samostalno u skladu sa zakonom donosi, između ostalog i urbanistički plan.

Zakonom o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/09, 81/09, 64/10 i 24/11), koji je stupio na snagu 11. septembra 2009. godine, propisano je: da dokumenti prostornog i urbanističkog planiranja moraju biti usklađeni tako da dokument užeg područja mora biti u skladu sa dokumentom šireg područja (član 33. stav 1.), da komisije za planove obrazovane na osnovu Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 47/03 i 37/06), mogu nastaviti sa obavljanjem poslova do isteka mandata utvrđenim aktom o obrazovanju (član 213. stav 3.), da se će postupak izrade i donošenja prostornog, odnosno urbanističkog plana započet pre stupanja na snagu zakona, nastaviti po odredbama tog zakona, osim za prostorne, odnosno urbanističke planove za koje je obavljen javni uvid, koji će se okončati po propisima po kojima su započeti (član 215. stav 6.); da će se do donošenja podzakonskih akata na osnovu ovlašćenja iz ovog zakona primenjivati podzakonski akti doneti na osnovu zakona koji prestaje da važi danom stupanja na snagu ovog zakona, ako nisu u suprotnosti sa njim (član 222. stav 2.). Saglasno odredbi člana 222. stav 2. Zakona, Pravilnik o sadržini, načinu izrade, načinu vršenja stručne kontrole urbanističkog plana, kao i uslovima i načinu stavljanja Plana na javni uvid ("Službeni glasnik RS", broj 12/04) prestao je da važi stupanjem na snagu Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade planskih dokumenata ("Službeni glasnik RS", broj 31/10), koji je, na osnovu ovlašćenja iz člana 201. tačka 5) Zakona, doneo ministar.

Postupak donošenja osporenog Plana započet je u vreme važenja Zakona o planiranju i izgradnji iz 2003. godine ("Službeni glasnik RS", br. 47/03 i 37/06). Odredbama čl. 45. do 51. tog zakona bilo je predviđeno: da se pre donošenja odluke o izradi urbanističkog plana, pristupa izradi programa za izradu plana, da se za potrebe izrade programa prikupljaju određeni podaci i dokumentacija od značaja za izradu plana, te se utvrđuje sadržaj programa za izradu plana (član 45.); da se izradi urbanističkog plana pristupa na osnovu odluke o izradi urbanističkog plana koju donosi organ nadležan za njegovo donošenje, propisan je sadržaj odluke o izradi plana čiji sastavni deo čini program za izradu plana (član 46.) i da predlog odluke o izradi urbanističkog plana i program iz člana 45. ovog zakona priprema nadležna opštinska uprava (član 48. stav 1.). Prema odredbi člana 49. Zakona, odluka o izradi urbanističkog plana iz člana 46. ovog zakona objavljuje se, a ustupanje izrade urbanističkog plana vrši se u skladu sa posebnim zakonom. Način vršenja stručne kontrole, provere opravdanosti planskih rešenja i provere usklađenosti urbanističkog plana sa zakonom i drugim propisima donetim na osnovu zakona i javni uvid u sadržaj urbanističkog plana bio je propisan odredbama čl. 52. i 53. Zakona, tako što je bilo predviđeno: da urbanistički plan podleže stručnoj kontroli i da se izlaže na javni uvid pre podnošenja predloga urbanističkog plana organu nadležnom za njegovo donošenje; da stručna kontrola koju vrši Komisija za planove obuhvata proveru opravdanosti planskog rešenja, proveru usklađenosti urbanističkog plana sa zakonom i drugim propisima donetim na osnovu zakona, usklađenost plana sa prostornim planom opštine, odnosno urbanističkim planom naselja, urbanističkim standardima i normativima i odlukom o pristupanju izradi urbanističkog plana i da se o izvršenoj stručnoj kontroli sastavlja izveštaj koji sadrži podatke o izvršenoj kontroli, sa svim primedbama i stavovima po svakoj primedbi, te da se taj izveštaj dostavlja preduzeću, odnosno drugom pravnom licu koje je izradilo urbanistički plan, radi postupanja po datim primedbama (član 52.); da se, pre podnošenja predloga urbanističkog plana organu nadležnom za njegovo donošenje, obavlja javni uvid putem oglašavanja u dnevnom i lokalnom listu o čijem se obavljanju stara nadležna opštinska uprava (član 53.). Ustavni sud je, uvidom u pribavljenu dokumentaciju koja se odnosi na postupak pripreme i donošenja osporenog Plana, utvrdio: da je Odluku o pristupanju izradi Programa za izradu osporenog Plana, donela Skupština opštine Sokobanja, na sednici održanoj 22. marta 2006. godine; da je Odluka o pristupanju izradi osporenog Plana doneta na sednici skupštine opštine Sokobanja od 13. juna 2007. godine i objavljena u "Službenom listu opština", broj 11/07 i da je, prema sadržaju u materijalnopravnom smislu ova odluka u saglasnosti sa odredbama člana 46. Zakona; da je za nosioca izrade Plana određena Direkcija za urbanizam i izgradnju Sokobanja (član 50. Zakona); da je na sednici Komisije za planove od 7. decembra 2007. godine razmatran nacrt Plana, izvršena stručna kontrola i provera usklađenosti Plana; da je na istoj sednici donet zaključak o upućivanju nacrta Plana na javni uvid i određeno je da će se javni uvid izvršiti u periodu od 8. januara do 28. januara 2008. godine; da je obaveštenje o izlaganju Plana na javni uvid objavljen na oglasnoj tabli u holu zgrade Opštinske uprave opštine Sokobanja, na lokalnoj RTV "Sokobanja" i u dnevnom listu "Narodne novine ", dana 26. decembra 2007. godine; da je javna sednica Komisije za planove održana 14. avgusta 2008. godine, a nastavljena 2. septembra 2008. godine; da je Komisija razmatrala dostavljene primedbe građana, proveravala stav obrađivača i zauzela stav po svakoj primedbi. Kako se radilo o velikom broju primedbi, Komisija je zauzela stav da se nakon njihovog otklanjanja i ugradnje u nacrt Plana, isti dostavi Komisiji na ponovnu stručnu kontrolu. Stručna kontrola izvršena je 8. maja 2009. godine, nakon čega je nacrt Plana ponovo upućen na javni uvid koji je trajao 20 dana počev od 20. maja 2009. godine. Javni uvid bio je oglašen u dnevnom listu "Narodne novine", istaknut na oglasnoj tabli u holu Opštinske uprave Sokobanja i oglašen putem lokalnih medija. Javna sednica Komisije za planove na kojoj su građani obrazložili svoje primedbe održana je 6. avgusta 2009. godine, a zatvorene sednice Komisije održane su 4. septembra, 29. oktobra i 21. novembra 2009. godine. Komisija je, nakon zauzimanja stavova po primedbama donela zaključak da se, nakon korigovanja Plana u skladu sa zauzetim stavovima Komisije za planove, predlog Plana uputi na usvajanje Skupštini opštine Sokobanja. Skupština opštine Sokobanja je na sednici održanoj 11. marta 2010. godine donela odluku o usvajanju Plana detaljne regulacije bloka "Čuka II" u Sokobanji ("Službeni list opštine Sokobanja", broj 2/10), a tekstualni deo Plana objavljen je u "Službenom listu opštine Sokobanja", broj 7/10.

Kod ovako sprovedenog postupka izrade i donošenja osporenog Plana, Ustavni sud je ocenio da je Skupština opštine Sokobanja kao donosilac Plana, postupila saglasno zakonu u pogledu ovlašćenja za donošenje osporenog akta i propisanim obavezama u pogledu sprovođenja postupka pripreme, izrade i donošenja osporenog Plana.

U odnosu na navode inicijative kojima se osporava zakonitost urbanističkog rešenja koje se odnosi na katastarske parcele podnosioca inicijative, a koje se u osporenom Planu nalaze u nameni zaštitnog zelenila, odnosno parkovskih površina, Ustavni sud ukazuje da nije nadležan da odlučuje o konkretnim urbanističkim i građevinskim rešenjima koja čine sadržaj osporenog Plana. Naime, provera opravdanosti planskih rešenja i provera usklađenosti Plana sa zakonom i sa planovima višeg reda, zakonom je poverena Komisiji za planove kao stručnom telu koje se imenuje iz reda uglednih stručnjaka iz oblasti prostornog planiranja i urbanizma i koja je, u konkretnom slučaju, u više navrata razmatrala sadržaj rešenja koja su Planom predložena i njihovu usklađenost sa planovima šireg područja.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 46. stav 1. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

 

 

Slični dokumenti

• Už 3590/2018: Odluka o povredi prava na pravično suđenje i suđenje u razumnom roku
• Už 11776/2023: Ustavna žalba „N.“ d.o.o. odbijena u urbanističkom sporu
• IUo 875/2010: Neprihvatanje inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije
• IUo 43/2023: Ustavni sud utvrdio nezakonitost urbanističkog plana zbog propusta u propisanoj proceduri donošenja
• IUo 277/2015: Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odluka o stavljanju van snage planova
• IUo 175/2015: Odluka Ustavnog suda o neusaglašenosti Prostornog plana opštine Bačka Palanka sa zakonom
• IUo 170/2020: Odluka o odbijanju predloga za utvrđivanje nezakonitosti Plana generalne regulacije „Požarevac 1“