Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredbe o javnim parkiralištima

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da nije u saglasnosti sa zakonom odredba Odluke o javnim parkiralištima grada Loznice. Odredba je nezakonita jer za istu radnju – korišćenje parkinga suprotno odluci – propisuje i plaćanje doplatne karte i novčanu kaznu za prekršaj.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-87/2017
24.05.2018.
Beograd

Ustavni sud u sastavu : predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), dr Milan Marković, Snežana Marković, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. maja 2018. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da odredba člana 25. stav 1. u delu koji glasi: „ 12, 13, 14. i 20.“ Odluke o javnim parkiralištima („Službeni list grada Loznice“, br. 6/09, 3/11, 4/13, 2/14 i 1/15) ni je u saglasnosti sa zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativ a za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 25. stav 1. u delu koji glasi: „12, 13, 14. i 20.“ Odluke navedene u izreci . Inicijatori navode da je odredbom člana 22. stav 1. Odluke propisano da je korisnik parkiranja koji postupa suprotno odredbama čl. 12, 13. i 14. i člana 20. st. 1. i 2. Odluke dužan da plati doplatnu kartu , kao i da je za isto postupanje korisnika parkiranja odredbom člana 25. stav 1. u delu koji glasi: „12, 13, 14. i 20.“ Odluke predviđeno i njegovo novčano kažnjavanje za prekršaj. Imajući u vidu da je, u smislu odredbe člana 25. stav 3. Zakona o komunalnim delatnostima, korišćenje komunalne usluge javnog parkiranja uz plaćanje posebne cene, tj. „doplatne karte“ dozvoljeno, ovakav način korišćenja navedene komunalne usluge ne može, prema mišljenju inicijatora, odredbom člana 25. stav 1. Odluke biti određen i kao radnja prekršaja . S tim u vezi, inicijatori smatraju da je ustavnopravno neprihvatljivo i suprotno Zakonu o komunalnim delatnostima „da se korisniku parkirališta istom Odlukom odredi više različitih novčanih obaveza za isti način korišćenja parkirališta“, te predlažu da Ustavni sud utvrdi neustavnost i nezakonitost odredbe člana 25. stav 1. u delu koji glasi: „12, 13, 14. i 20.“ Odluke o javnim parkiralištima.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je utvrdio da su inicijatori samo formalno tražili pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 25. stav 1. Odluke u osporenom delu, s obzirom na to da se navodima i razlozima osporavanja iz inicijative dovodi u pitanje isključivo zakonitost ove odredbe . S tim u vezi, Ustavni sud je po inicijativi postupao kao po zahtevu za ocenu zakonitosti odredbe člana 25. stav 1. u delu koji glasi: „12, 13, 14. i 20.“ Odluke o javnim parkiralištima.

Skupština grada Loznice je, u odgovoru na navode iz inicijativ e, obavestila Ustavni sud da je osporena Odluka o javnim parkiralištima izmenjena i dopunjena u toku 2017. godine odlukama koje su objavljene u „Službenom listu grada Loznice“, br oj 2/17 i broj 8/17; da je doplatna karta, propisana čl. 22. i 26. osporene Odluke, posebna cena komunalne usluge parkiranja utvrđena u skladu sa odredbom člana 25. stav 3. Zakona o komunalnim delatnostima, koja se naplaćuje za slučaj korišćenja komunalne usluge u suprotnosti sa odredbama osporene Odluke; da je odredbom člana 22. stav 5. osporene Odluke propisano da ako korisnik ne plati doplatnu parking kartu u predviđenom roku, da će preduzeće pokrenuti prekršajni postupak pred nadležnim sudom koji, u skladu sa kaznenim odredbama iz čl. 24. i 25. Odluke , izriče novčanu kaznu korisniku javnog parkirališta koji nije platio cenu parkiranja za korišćenje komunalne usluge; da iz odredaba čl. 22. i 25. Odluke proizlazi da nema „dvostrukog plaćanja za istu povredu korišćenja komunalne usluge“ jer se prekršajna prijava podnosi samo protiv onog korisnika usluge parkiranja koji nije platio doplatnu kartu u predviđenom roku. Iz izloženih razloga, donosilac osporene Odluke je predložio da Ustavni sud odbaci podnetu inicijativu.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je konstatovao da se osporenom Odlukom o javnim parkiralištima („Službeni list grada Loznice“, br. 6/09, 3/11, 4/13, 2/14 i 1/15), koju je Skupština grada Loznice donela 1. jula 2009. godine , uređuje održavanje, upravljanje i korišćenje javnih parkirališta na teritoriji grada Loznice i uklanjanje i odvoženje do mesta čuvanja vozila parkiranih suprotno propisima o bezbednosti saobraćaja i ovoj odluci (član 1.). O dlukom je, između ostalog, propisano : da su javna parkirališta, u smislu odredaba ove odluke, površine određene za parkiranje motornih vozila (član 2. stav 1.); da obavljanje delatnosti održavanja, korišćenja i upravljanja javnim parkiralištima kao i uklanjanja i odvoženja do mesta čuvanja vozila parkiranih suprotno propisima vrši KJP „Naš dom“ ili drugo preduzeće, odnosno preduzetnik ( u daljem tekstu: Preduzeće) kome Skupština grada poveri vršenje tih poslova, što će se regulisati Ugovorom zaključenim između gradonačelnika Loznice i Preduzeća (član 9 .); da se javna parkirališta koriste za parkiranje motornih vozila pravnih , fizičkih lica i preduzetnika (u daljem tekstu: k orisnik) i da se korisnikom parkirališta, u smislu odredaba ove odluke smatra vozač ili vlasnik vozila, ako vozač nije identifikovan (član 10. st. 1. i 2. ).

Odredbe čl. 12, 13. i 14. Odluke sistematizovane su u Poglavlju II osporene Odluke kojim je uređeno korišćenje javnih parkirališta. S tim u vezi, odredbama člana 12. Odluke propisano je da fizička lica, preduzetnici i pravna lica (stanari, invalidi, korisnici poslovnog prostora i dr.), mogu javna parkirališta koristiti kao povlašćeni korisnici kojima Preduzeće izdaje povlašćenu parking kartu (st. 1. i 2.); određen je maksimalan broj povlašćenih parking karata koje se mogu izdati fizičkom, odnosno pravnom licu, koje oni mogu da koriste isključivo za vozilo i zonu za koje im je karta izdata (st. 3. i 4.); propisano je da kupovina povlašćene parking karte korisniku ne omogućava, niti garantuje slobodno parking mesto, kao i da povlašćene parking karte (pretplatne karte) određuje Skupština grada Odlukom o lokalnim komunalnim taksama (st. 5. i 6.) i određeno je da fizička i pravna lica i preduzetnici mogu vršiti rezervaciju parking mesta uz plaćanje određene takse, koju određuje Skupština grada Odlukom o lokalnim komunalnim taksama (stav 7.). Članom 13. osporene Odluke propisano je da je za korišćenje javnog parkirališta korisnik dužan da plati odgovarajuću taksu za parkiranje za određeno vreme korišćenja kao i za određenu zonu, koju utvrđuje Skupština grada Odlukom o lokalnim komunalnim taksama (stav 1.), a da je, izuzetno, korišćenje obeleženog parking mesta za invalidna lica iz člana 10. stav 4. ove odluke besplatno (stav 2.). Prema odredbama člana 14. osporene Odluke, korisnik javnog parkirališta je obavezan da: a) plati korišćenje parking mesta prema zoni i vremenu zadržavanja na propisan način; b) postupa u skladu sa ograničenjem vremena korišćenja parking mesta i c) koristi parking mesto u skladu sa saobraćajnim znakom, horizontalnom ili vertikalnom signalizacijom kojom je označeno parking mesto. Član 20. osporene Odluke je sistematizovan u Poglavlju III osporene Odluke kojim je uređena naplata parkiranja. Odredbama člana 20. osporene Odluke propisano je : da je za korišćenje usluge parkiranja korisnik dužan da u vozilu poseduje važeću parking kartu ili da parkiranje plati na neki drugi propisani način (elektronskim putem – putem sms poruka što evidentira preduzeće i sl.) (stav 1.); da je korisnik parkirališta dužan da: a) istakne kupljenu parking kartu sa unutrašnje strane prednjeg vetrobranskog stakla vozila ili plati parkiranje putem mobilnog telefona; b) koristi ispravno parking kartu i u nju unese tačne podatke (stav 2.); da isticanjem parking karte, odnosno zaustavljanjem vozila na parking mestu, ako se plaćanje vrši elektronskim putem, korisnik prihvata propisane uslove za korišćenje javnog parkirališta (stav 3.); da kupovinom parking karte ili plaćanjem putem sms poruka korisnik stiče pravo korišćenja parking mesta (stav 4.) i da Preduzeće nema obavezu čuvanja vozila i ne snosi odgovornost za oštećenje ili krađu vozila parkiranih na javnim parkiralištima (stav 5.). Odredbama člana 22. osporene Odluke određeno je , pored ostalog, da je korisnik koji postupa suprotno odredbama članova 12, 13, 14. i 20. st. 1. i 2. ove odluke dužan da plati doplatnu parking kartu (stav 1.) i da nalog za plaćanje doplatne parking karte izdaje ovlašćeni kontrolor i uručuje ga korisniku (stav 2.) .

Odredbom člana 25. stav 1. Odluke, koji je sistematizovan u Poglavlju V Odluke koji sadrži kaznene odredbe, u delu u kome je osporena njena zakonitost, propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 50.000 do 500.000 dinara kazniti za prekršaj pravno lice ako koristi parkiralište na način suprotan članu 12, 13, 14. i 20. ove odluke.

Odlukom o izmenama odredaba odluka kojima su propisane novčane kazne za prekršaje („Službeni list grada Loznice“, broj 2/17) promenjen je iznos novčane kazne za prekršaj koja je propisana odredbom člana 25. stav 1. Odluke o javnim parkiralištima, a Odlukom o izmenama i dopunama Odluke o javnim parkiralištima („Službeni list grada Loznice“, broj 8/17) su izmenjene i dopunjene pojedine odredbe osporene Odluke. Međutim, kako se navedene izmene i dopune osporene Odluke ne odnose na odredbu člana 25. stav 1. Odluke u delu u kome je osporena njena zakonitost, Ustavni sud ih nije uzeo u obzir prilikom razmatranja zakonitost odredbe člana 25. stav 1. Odluke u osporenom delu.

Zakonom o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik RS“, br. 88/11 i 104/16 ), u odnosu na čije odredbe je inicijativom tražena ocena zakonitosti odredbe člana 25. stav 1. Odluke o javnim parkiralištima, u osporenom delu, upravljanje javnim parkiralištima je određeno kao komunalna delatnost od opšteg interesa (član 2. stav 2. i stav 3. tačka 7)). Saglasno odredbi člana 3. tačka 7) Zakona, upravljanje javnim parkiralištima je usluga održavanja javnih parkirališta i prostora za parkiranje na obeleženim mestima (zatvoreni i otvoreni prostori), organizacija i vršenje kontrole i naplate parkiranja, usluga uklanjanja nepropisno parkiranih, odbačenih ili ostavljenih vozila, premeštanje parkiranih vozila pod uslovima propisanim ovim i drugim posebnim zakonom, postavljanje uređaja kojima se po nalogu nadležnog organa sprečava odvoženje vozila, kao i uklanjanje, premeštanje vozila i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila u slučajevima predviđenim posebnom odlukom skupštine jedinice lokalne samouprave kojom se uređuje način obavljanja komunalne delatnosti upravljanja javnim parkiralištima, kao i vršenje naplate ovih usluga. Zakonom je takođe propisano: da skupština jedinice lokalne samouprave odlukama propisuje način obavljanja komunalne delatnosti, kao i opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika usluga na svojoj teritoriji, uključujući i način plaćanja cene komunalne usluge, način vršenja kontrole korišćenja i naplate komunalne usluge i ovlašćenja vršioca komunalne delatnosti u vršenju kontrole i mere koje su kontrolori ovlašćeni da preduzimaju, kao i da se odluka skupštine jedinice lokalne samouprave, koja propisuje opšta i posebna prava i obaveze vršilaca komunalne delatnosti i korisnika komunalnih usluga, neposredno primenjuje na sve ugovorne odnose vršilaca komunalne delatnosti sa korisnicima komunalnih usluga kao opšti uslovi poslovanja (član 13. st. 1. i 5.); da jedinica lokalne samouprave može propisati da se u postupku kontrole korišćenja komunalne usluge naplaćuje posebna cena za slučaj korišćenja komunalne usluge na način koji je u suprotnosti sa propisima kojima se uređuje ta komunalna delatnost (član 25. stav 3.).

Ocenjujući osnovanost navoda inicijatora o nezakonitosti odredb e člana 2 5. stav 1. Odluke, u delu u kome je propisan prekršaj i novčan a kazn a za postupanje suprotno odredbama čl. 12, 13, 14. i 20. Odluke, iz razloga što se za istu povredu odredbama čl. 12, 13 . i 14. i člana 20. st. 1. i 2. Odluke određenog načina korišćenja javnih parkirališta, korisniku komunalne usluge javnog parkiranja, pored doplatne parking karte, može izreći i novčana kazna za prekršaj, Ustavni sud je pošao od citirane odredbe člana 25. stav 3. Zakona o komunalnim delatnostima kojom je određeno da jedinica lokalne samouprave može propisati da se u postupku kontrole korišćenja komunalne usluge naplaćuje posebna cena za slučaj korišćenja komunalne usluge na način koji je u suprotnosti sa propisima kojima se uređuje ta komunalna delatnost. Kako je odredb om člana 22. stav 1. Odluke o javnim parkiralištima plaćanje doplatne parking karte , kao posebne cene za korišćenje komunalne usluge javnog parkiranja na teritoriji grada Loznice, određeno upravo za slučajeve kada se ova komunalna usluga koristi na način koji je u suprotnosti sa načinom korišćenja propisanim odredbama čl. 12, 13 . i 14. i člana 20. st. 1. i 2. Odluke, Ustavni sud smatra da se postupanje korisnika parkiranja suprotno navedenim odredbama Odluke ne može predvideti i kao protivpravna radnja za koju se može izreći prekršajna kazna. S tim u vezi, Ustavni sud ukazuje da iako je odredbom člana 25. stav 1. Odluke u osporenom delu propisan prekršaj pravnog lica – korisnika parkirališta za postupanje suprotno članu 20. Odluke u celini (dok se doplatna parking karta plaća samo za postupanje suprotno odredbama člana 20. st. 1. i 2. Odluke) , radnju prekršaja u suštini čini samo postupanje korisnika parkirališta suprotno odredbama člana 20. st. 1. i 2. Odluke, ali ne i njegovo postupanje suprotno odredbama st. 3. i 4. tog člana Odluke , s obzirom na to da je ovim odredbama člana 20. Odluke određeno kada korisnik prihvata propisane uslove za korišćenje javnog parkirališta, odnosno kada stiče pravo korišćenja parking mesta. Radnju prekršaja iz člana 25. stav 1. Odluke u osporenom delu ne čini ni postupanje pravnog lica – korisnika parkirališta suprotno odredbi člana 20. stav 5. Odluke , s obzirom na to da je ovom odredbom člana 20. Odluke propisano pravo Preduzeća – vršioca komunalne delatnosti upravljanja javnim parkiralištima da nema obavezu čuvanja vozila i da ne snosi odgovornost za oštećenje ili krađu vozila parkiranih na javnim parkiralištima.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je utvrdio da je odredbom člana 25. stav 1. Odluke Skupština grada Loznice za postupanje korisnika javnog parkirališta suprotno odredbama čl. 12, 13, 14. i 20. Odluke, za koje je članom 22. stav 1. ove odluke odredila obavezu plaćanja posebne doplatne parking karte, predvidela i novčanu kaznu za prekršaj, iako je ovakav način korišćenja komunalne usluge javnog parkiranja, uz plaćanje posebne cene, odnosno „ doplatne parking karte“, dozvoljen, u smislu odredbe člana 25. stav 3. Zakona, te stoga ne može da bude određen kao radnja prekršaja. Saglasno iznetom, Ustavni sud je utvrdio da odredba člana 2 5. stav 1. u delu koji glasi: „ 12, 13, 14. i 20.“ osporene Odluke o javnim parkiralištima nije u saglasno sti sa Zakonom.

Budući da je odredbom čl ana 2 5. stav 1. Odluke , u delu u kome je osporena njena zakonitost, regulisano pitanje o kome Ustavni sud već ima zauzet stav iznet u Odluci IUo-273/2011 od 20. novembra 2014. godine („Službeni glasnik RS“, broj 140/14), Odluci IUo-546/2014 od 14. aprila 2016. godine („Službeni glasnik RS“, broj 62/16) i Odluci IUo-307/15 od 9. novembra 2017. godine („Službeni glasnik RS“, broj 112/17), Sud je, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Polazeći od svega izloženog, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač ka 4) Zakona o Ustavnom sudu , Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava Republike Srbije, odredba člana 25. stav 1. u delu koji glasi: „12, 13, 14. i 20.“ Odluke navedene u izreci, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka Ustavnog suda o nezakonitosti odredbe o javnim parkiralištima

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti