Neprihvatanje inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije. Utvrđeno je da je postupak donošenja Plana sproveden u skladu sa zakonom, a Sud nije nadležan da preispituje opravdanost konkretnih urbanističkih rešenja, što je u nadležnosti stručnih tela.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-875/2010
24.02.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. februara 2011. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Plana detaljne regulacije područja između ulica: Gospodara Vučića, Vojislava Ilića, Topalovićeve, Križanićeve, Mis Irbijeve, Paje Jovanovića i Milinka Kušića, opština Zvezdara ("Službeni list grada Beograda", broj 7/10).

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu Plana iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije navedenog u izreci, u delu koji se odnosi na postupak donošenja Plana i u delu koji se odnosi na saobraćajno rešenje ulice Gospodara Vučića, od škole Vojislava Ilića do Odeske ulice. U odnosu na postupak donošenja Plana navodi se: da nije poštovan program za izradu Plana, kao i prava građana da učestvuju u toku postupka donošenja Plana, da osporeni Plan nije u saglasnosti sa Generalnim urbanističkim planom Beograda, da su članovi Komisije za planove u sukobu interesa i da je Komisija odbila primedbe podnosilaca inicijative bez prisustva predsednika Komisije, te da građani samo formalno daju primedbe na javnoj raspravi koje u suštini budu odbijene.

Sadržaj Plana osporen je u delu koji se odnosi na saobraćajno rešenje ulice Gospodara Vučića, odnosno na proširenje ulice od škole Vojislava Ilića do Odeske ulice i na mogućnost priključivanja saobraćaja iz sporednih ulica. U inicijativi se navodi da su tokom pripreme, izrade i donošenja osporenog Plana bila prisutna tri različita rešenja ove saobraćajnice, i to: u Programu za izradu Plana, u nacrtu Plana za javnu raspravu i konačno posle javne rasprave kada je radni tim za saobraćaj izvršio "korekcije" saobraćajnog rešenja. Navedeni su razlozi osporavanja saobraćajnih rešenja pojedinačno.

Skupština grada Beograda dostavila je odgovor na navode inicijative u kome je izložen i dokumentovan postupak pripreme i donošenja osporenog Plana sa stanovišta odredaba Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 47/03 i 34/06), koje se odnose na postupak pripreme i izrade urbanističkog plana i koje su bile na snazi do faze javne rasprave o nacrtu Plana, kao i sa stanovišta odredaba Zakona o planiranju i izgradnji koji je stupio na snagu 11. septembra 2009. godine, na osnovu čijih odredaba je okončan postupak donošenja osporenog Plana.

Odredbom člana 189. stav 3. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da grad ima nadležnosti koje su Ustavom poverene opštini, a odredbom člana 190. stav 2. Ustava opštini je povereno da samostalno u skladu sa zakonom donosi, između ostalog i urbanistički plan.

Zakonom o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/09 i 81/09), koji je stupio na snagu 11. septembra 2009. godine, propisano je: da komisije za planove obrazovane na osnovu Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 47/03 i 37/06), mogu nastaviti sa obavljanjem poslova do isteka mandata utvrđenim aktom o obrazovanju (član 213. stav 3.), da se će postupak izrade i donošenja prostornog, odnosno urbanističkog plana započet pre stupanja na snagu zakona, nastaviti po odredbama tog zakona, osim za prostorne, odnosno urbanističke planove za koje je obavljen javni uvid, koji će se okončati po propisima po kojima su započeti (član 215. stav 6.); da će se do donošenja podzakonskih akata na osnovu ovlašćenja iz ovog zakona primenjivati podzakonski akti doneti na osnovu zakona koji prestaje da važi danom stupanja na snagu ovog zakona, ako nisu u suprotnosti sa njim (član 222. stav 2.). Saglasno odredbi člana 222. stav 2. Zakona, Pravilnik o sadržini, načinu izrade, načinu vršenja stručne kontrole urbanističkog plana, kao i uslovima i načinu stavljanja Plana na javni uvid ("Službeni glasnik RS", broj 12/04) prestao je da važi stupanjem na snagu Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade planskih dokumenata ("Službeni glasnik RS", broj 31/10), koji je, na osnovu ovlašćenja iz člana 201. tačka 5) Zakona, doneo ministar.

Postupak donošenja osporenog Plana započet je u vreme važenja Zakona o planiranju i izgradnji iz 2003. godine ("Službeni glasnik RS", br. 47/03 i 37/06). Prema odredbi člana 34. tada važećeg Zakona, radi pružanja stručne pomoći za obavljanje poslova, u postupku izrade i sprovođenja urbanističkih planova obrazuje se Komisija za planove, u koju se imenuju ugledni stručnjaci iz oblasti prostornog planiranja, urbanizma i izgradnje. Navedenom odredbom Zakona nije propisano bilo kakvo drugo ograničenje u pogledu izbora članova Komisije za planove. Postupak za izradu urbanističkog plana bio je propisan odredbama čl. 45. do 51. Zakona, tako što je bilo predviđeno: da se pre donošenja odluke o izradi urbanističkog plana, pristupa izradi programa za izradu plana, da se za potrebe izrade programa prikupljaju određeni podaci i dokumentacija od značaja za izradu plana, te se utvrđuje sadržaj programa za izradu plana (član 45.); da se izradi urbanističkog plana pristupa na osnovu odluke o izradi urbanističkog plana koju donosi organ nadležan za njegovo donošenje, propisan je sadržaj odluke o izradi plana čiji sastavni deo čini program za izradu plana (član 46.), te da predlog odluke o izradi urbanističkog plana i program iz člana 45. ovog zakona priprema nadležna opštinska uprava (član 48. stav 1.). Prema odredbi člana 49. Zakona, odluka o izradi urbanističkog plana iz člana 46. ovog zakona objavljuje se, a ustupanje izrade urbanističkog plana vrši se u skladu sa posebnim zakonom. Način vršenja stručne kontrole, provere opravdanosti planskih rešenja i provere usklađenosti urbanističkog plana sa zakonom i drugim propisima donetim na osnovu zakona i javni uvid u sadržaj urbanističkog plana bio je propisan odredbama čl. 52. i 53. Zakona, tako što je bilo predviđeno: da urbanistički plan podleže stručnoj kontroli i da se izlaže na javni uvid pre podnošenja predloga urbanističkog plana organu nadležnom za njegovo donošenje; da stručna kontrola koju vrši Komisija za planove obuhvata proveru opravdanosti planskog rešenja, proveru usklađenosti urbanističkog plana sa zakonom i drugim propisima donetim na osnovu zakona, usklađenost plana sa prostornim planom opštine, odnosno urbanističkim planom naselja, urbanističkim standardima i normativima i odlukom o pristupanju izradi urbanističkog plana i da se o izvršenoj stručnoj kontroli sastavlja izveštaj koji sadrži podatke o izvršenoj kontroli, sa svim primedbama i stavovima po svakoj primedbi, te da se taj izveštaj dostavlja preduzeću, odnosno drugom pravnom licu koje je izradilo urbanistički plan, radi postupanja po datim primedbama (član 52.); da se, pre podnošenja predloga urbanističkog plana organu nadležnom za njegovo donošenje, obavlja javni uvid putem oglašavanja u dnevnom i lokalnom listu o čijem obavljanju se stara nadležna opštinska uprava (član 53.). Ustavni sud je u sprovedenom postupku i uvidom u pribavljenu dokumentaciju koja se odnosi na postupak pripreme i donošenja osporenog Plana, utvrdio: da je Odluku o izradi osporenog Plana sa programom za izradu Plana ("Službeni list grada Beograda", broj 18/06), donela Skupština grada Beograda, na sednici održanoj 14. septembra 2006. godine, na osnovu pribavljenog mišljenja Komisije za planove; da je Odluka o izradi osporenog Plana doneta od strane nadležnog organa i objavljena u "Službenom listu grada Beograda", broj 5/06 i prema sadržaju u materijalnopravnom smislu, u saglasnosti je sa odredbama člana 46. Zakona; da je za nosioca izrade Plana određeno JUP "Urbanistički zavod Beograda" (član 50. Zakona); da je na sednici Komisije za planove od 11. septembra 2007. godine razmatran koncept Plana – varijantna rešenja saobraćajne mreže; da je nacrt Plana razmatran na sednicama Komisije za planove održanim 24. aprila i 14. maja 2008. godine, a da je posle obavljenih korekcija Plana na sednici Komisije održanoj 21. jula 2009. godine izvršena stručna kontrola i provera usklađenosti Plana, radi upućivanja na javni uvid; da je na sednici Komisije od 28. jula 2009. godine donet zaključak o upućivanju nacrta Plana na javni uvid, u periodu od 24. avgusta do 30. septembra 2009. godine, a javna sednica je zakazana za 3. novembar 2009. godine; da je obaveštenje o javnom uvidu na nacrt Plana oglašeno u dnevnom listu "Večernje novosti", 17. avgusta 2009. godine; da je Skupština gradske opštine Zvezdara dostavila u propisanom roku primedbe na Plan kao i informaciju o tome da će u zgradi te gradske opštine 10. septembra 2009. godine biti održana javna prezentacija Plana u cilju boljeg informisanja građana koji žive na teritoriji koja je obuhvaćena granicom Plana; da je Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja dostavilo mišljenje od 15. oktobra 2009. godine u kome je, pored ostalog, konstatovano da se u slučaju kada je započet javni uvid o nacrtu plana koji je izrađen na osnovu odluke donete po ranije važećim propisima, nije okončan do 11. septembra 2009. godine, odnosno do dana stupanja na snagu novog Zakona o planiranju i izgradnji, program verifikuje kao koncept plana, bez donošenja nove odluke o pristupanju izradi plana, a nacrt plana se usklađuje sa odredbama novog Zakona i nakon verifikacije od strane komisije za planove, postupak se nastavlja po odredbama novog Zakona; da je Komisija za planove donela zaključke po pojedinačnim primedbama i verifikovala plansko rešenje u cilju usklađivanja konačne verzije nacrta Plana sa odredbama novog Zakona; da je konačna verzija osporenog Plana razmatrana na javnoj sednici 3. novembra 2009. godine i na zatvorenom delu sednica održanih 10, 16. i 24. novembra 2009. godine, te da je sednici od 16. novembra prisustvovao i radni tim za saobraćaj prilikom razmatranja planiranog profila ulice Gospodara Vučića, a radi donošenja zaključka u vezi sa primedbama građana; da je Komisija za planove, saglasno članu 50. Zakona koji je na snazi, sačinila Izveštaj o javnom uvidu na nacrt Plana i uputila ga Gradskom veću grada Beograda, na razmatranje; da je Gradsko veće grada Beograda 15. marta 2010. godine, utvrdilo predlog osporenog Plana i dostavilo ga na usvajanje Skupštini grada Beograda, te da je Skupština grada Beograda, na sednici održanoj 23. marta 2010. godine donela osporeni Plan.

Ustavni sud je, kod ovako sprovedenog postupka izrade i donošenja osporenog Plana, ocenio da je Skupština grada Beograda kao donosilac Plana, postupila saglasno zakonskim ovlašćenjima u pogledu postupka pripreme za izradu i donošenje Plana.

U odnosu na navode inicijative kojima se osporava zakonitost saobraćajnog rešenja utvrđenog u osporenom Planu, Ustavni sud ukazuje da nije nadležan da odlučuje o konkretnim urbanističkim i građevinskim rešenjima koja čine sadržaj osporenog Plana. Naime, provera opravdanosti planskih rešenja i provera usklađenosti Plana sa zakonom i sa planovima višeg reda, zakonom je poverena Komisiji za planove kao stručnom telu, koje se imenuje iz reda uglednih stručnjaka iz oblasti prostornog planiranja i urbanizma i koja je, u konkretnom slučaju, u više navrata razmatrala sadržaj rešenja koja su Planom predložena. Ustavni sud takođe ukazuje da nije nadležan da odlučuje o pitanjima koja se odnose na sastav, izbor i način rada Komisije za planove, te o navodima inicijative koji se odnosi na sukob interesa članova Komisije. Shodno nadležnostima Komisije utvrđenim Zakonom, zahtev za ocenu međusobne saglasnosti osporenog Plana sa Generalnim urbanistički Planom Beograda, takođe nije u nadležnosti Ustavnog suda, saglasno odredbama člana 167. Ustava.

S obzirom na to da je Ustavni sud doneo konačnu odluku, zahtev za obustavu izvršenja akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu osporenog Plana je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Na osnovu izloženog i odredaba člana 46. stav 1. tač. 3) i 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Neprihvatanje inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Plana detaljne regulacije

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti