Odbacivanje inicijative za ocenu zakonitosti opštih akata koji nisu objavljeni

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Poslovnika Upravnog odbora Komore medicinskih sestara. Sud je utvrdio da osporeni akti, kao opšti akti, nisu objavljeni pre stupanja na snagu, zbog čega ne postoje u pravnom poretku.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-885/2012
13.02.2014.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić, i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragiša B. Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović i Sabahudin Tahirović, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 13. februara 2014. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredbe člana 37. stav 2. Statuta Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 115/06, 21/08, 69/08 i 10/12).

2. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 6. st. 1, 2. i 4. i člana 26. stav 2. Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 29. oktobra 2010. godine i odredbe člana 5. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 21. septembra 2012. godine, jer Poslovnik i Odluka nisu objavljeni, nisu stupili na snagu u skladu s Ustavom i ne proizvode pravno dejstvo.

3. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata ili radnji donetih odnosno preduzetih na osnovu osporenih odredaba Statuta i Poslovnika iz tačke 3.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredbe člana 36. stav 2. Statuta Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 115/06, 21/08, 69/08 i 10/12) i odredaba člana 6. st. 1, 2. i 4. i člana 26. stav 2. Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 29. oktobra 2010. godine. Inicijativom je tražena i ocena ustavnosti odredbe člana 5. Odluke o izmenama i dopunama navedenog Poslovnika od 21. septembra 2012. godine. Podnosioci inicijative navode da je osporenom odredbom Statuta određeno da se Poslovnikom o radu Upravnog odbora Komore bliže uređuju način rada, prava i dužnosti predsednika i članova Upravnog odbora i druga pitanja od značaja za rad ovog organa, što je, po mišljenju inicijatora, nesaglasno sa odredbama člana 16. stav 3. i člana 29. Zakona o komorama zdravstvenih radnika. Osporene odredbe člana 6. st. 1, 2. i 4. i člana 26. stav 2. Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore, kojima su uređena pitanja kvoruma za održavanje sednica Upravnog odbora i većine glasova potrebne za donošenje odluka upravnog odbora, po mišljenju podnosilaca inicijative, spadaju u pitanja koja se, po zakonu, mogu uređivati samo statutom, a ne opštim aktom niže pravne snage, u konkretnom slučaju poslovnikom, pa stoga ni osporene odredbe Poslovnika nisu u skladu sa Zakonom. Odredba člana 5. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 21. septembra 2012. godine, osporena je iz razloga što predviđa njeno stupanje na snagu danom donošenja, pa inicijatori smatraju da je osporena odredba ove odluke nesaglasna sa odredbama člana 196. st. 1. i 4. Ustava. U dopuni inicijative, inicijatori ističu da osporeni Poslovnik i Odluka o izmenama i dopunama Poslovnika nisu objavljeni, već da je predviđeno njihovo stupanje na snagu osmog dana od dana donošenja, odnosno danom donošenja. Inicijatori predlažu da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavi izvršenje pojedinačnih akata odnosno radnji koje se preduzimaju na osnovu osporenih odredaba Statuta i Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore.

U odgovoru donosioca osporenih akata, pored ostalog, ističe se da je inicijativa neuredna, jer ima sedam potpisnika, koji se predstavljaju kao članovi Izvršnog odbora ogranka Vojvodina, a da ispravljena i precizirana inicijativa sadrži "inicijale" samo jednog od potpisnika inicijative, a ne i potpise svih podnosilaca. Takođe se ističe da Komora medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije ne ispunjava uslove iz člana 29. Zakona o Ustavnom sudu da bi se "protiv njenih internih akata mogla pokrenuti inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti", već donosilac smatra da se protiv njenih pojedinačnih akata može samo podneti ustavna žalba. Donosilac navodi da je Statut donet u skladu sa Zakonom o komorama zdravstvenih radnika i da Poslovnik o radu Upravnog odbora Komore nije opšti akt, te da podnetu inicijativu treba odbaciti. Ustavni sud je dopisom od 14. oktobra 2013. godine zatražio obaveštenje od donosioca osporenih akata o tome da li su Poslovnik o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 29. oktobra 2010. godine i Odluka o izmenama i dopunama Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 21. septembra 2012. godine objavljeni pre stupanja na snagu, kao i na koji su način objavljeni. U odgovoru, donosilac ističe da osporeni Poslovnik i Odluka o njegovim izmenama i dopunama nisu opšti akti, da su u pitanju "interni" akti Upravnog odbora, kao i da ne postoji obaveza njihovog objavljivanja u "Službenom glasniku RS", pri tome donosilac nije obavestio Ustavni sud niti pružio dokaze o tome da su Poslovnik i Odluka o njegovim izmenama i dopunama objavljeni na neki drugi način, u skladu sa Statutom Komore.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da su odredbama čl. 31. do 37. Statuta Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 115/06, 21/08, 69/08 i 10/12) uređena pitanja koja se odnose na prava i dužnosti upravnog odbora kao organa komore, sastav i izbor članova i predssednika upravnog odbora, poslove koje upravni odbor obavlja, način rada i krug lica koja mogu da, pored članova upravnog odbora, prisustvuju sednici upravnog odbora, obrazovanje stalnih i povremenih radnih tela i dr. Uvidom u osporeni Statut utvrđeno je da su podnosioci inicijative naveli numeraciju odredbi iz prečišćenog teksta Statuta, koji nije objavljen, a da je osporena odredba sadržana u članu 37. stav 2. Statuta, kojom je predviđeno da se Poslovnikom o radu Upravnog odbora bliže utvrđuje način rada Upravnog odbora, prava i dužnosti predsednika i članova Upravnog odbora i druga pitanja od značaja za rad upravnog odbora.

Uvidom u Poslovnik o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 29. oktobra 2010. godine, Ustavni sud je utvrdio da je članom 36. Poslovnika predviđeno da Poslovnik stupa na snagu osmog dana od dana donošenja, a osporenom odredbom člana 5. Odluke o izmenama i dopunama Poslovnika predviđeno je da ova odluka stupa na snagu danom donošenja. Iz navoda iz odgovora i dopune odgovora donosioca osporenih opštih akata, utvrđeno je da osporeni Poslovnik i Odluka o njegovim izmenama i dopunama nisu objavljeni pre stupanja na snagu.

Razmatrajući osporenu odredbu člana 37. stav 2. Statuta Komore u smislu navoda i razloga podnosilaca inicijative, Ustavni sud je pošao od odredaba člana 29. st. 1. i 2. Zakona o komorama zdravstvenih radnika ("Službeni glasnik RS", broj 107/05 i 99/10), kojima je propisano da komora donosi statut i druge opšte akte u skladu sa zakonom i statutom komore, da se statutom komore, pored ostalog, bliže uređuju poslovi koje komora obavlja u okviru zakonskih ovlašćenja, način obavljanja poslova komore, unutrašnja organizacija i rad komore, sastav, način i postupak izbora i nadležnost organa komore. S obzirom na to, da su odredbama čl. 31. do 37. Statuta uređena pitanja vezana za sastav, način izbora, način rada i nadležnost upravnog odbora Komore u smislu ovlašćenja iz člana 29. Zakona o komorama zdravstvenih radnika, Poslovnikom o radu Upravnog odbora, mogla su se bliže urediti i precizirati navedena pitanja. Stoga je Ustavni sud našao da iznetim razlozima u inicijativi nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredaba člana 37. stav 2. Statuta Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 115/06, 21/08, 69/08 i 10/12), pa je saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11 i 18/13), rešio da podnetu inicijativu u ovom delu odbaci.

U odnosu na osporene odredbe Poslovnika o radu Upravnog odbora Komore medicinskih sestara i zdravstvenih tehničara Srbije od 29. oktobra 2010. godine i Odluke o izmenama i dopunama navedenog Poslovnika od 21. septembra 2012. godine, Ustavni sud je pošao od toga da su navedeni akti po svojoj formi i sadržaju opšti akti, jer sadrže opšte norme, deluju za ubuduće, ne iscrpljuju se jednom primenom i primenjuju se u neodređenom broju slučajeva, pa stoga, prema odredbi člana 196. stav 1. Ustava Republike Srbije, postoji obaveza njihovog objavljivanja pre stupanja na snagu. Nesporno je da Zakonom o komorama zdravstvenih radnika, a ni Zakonom o objavljivanju zakona i drugih propisa i akata (“Službeni glasnik RS", broj 45/13) nije predviđena obaveza objavljivanja osporenog Poslovnika u "Službenom glasniku RS". Međutim, ustavna obaveza njegovog objavljivanja pre stupanja na snagu podrazumeva da se ovaj akt objavljuje na način predviđen Statutom Komore. Kako donosilac osporenih Poslovnika i Odluke o njegovim izmenama i dopunama nije pružio dokaze o njihovom objavljivanju pre stupanja na snagu, a s druge strane, donosilac smatra da nisu u pitanju opšti akti, te da ne postoji ni obaveza njihovog objavljivanja, Ustavni sud je zaključio da navedeni opšti akti nisu objavljani, što znači da nisu mogli stupiti na snagu, što ima za posledicu da ne postoje u pravnom poretku i da se ne mogu primenjivati u praksi. S obzirom na to da Ustavni sud nije nadležan, prema odredbama člana 167. Ustava, da ocenjuje ustavnost i zakonitost opštih akata koji ne postoje u pravnom poretku i ne proizvode pravno dejstvo, Sud je u ovom delu odbacio inicijativu, na osnovu člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu.

Kako je Sud na ovaj način konačno odlučio o podnetoj inicijativi, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje preduzete na osnovu odredaba osporenih opštih akata, Sud je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 5) i člana 46. tač. 3) i 5) Zakona o Ustavnom sudu i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", broj 103/13), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odbacivanje inicijative za ocenu zakonitosti opštih akata koji nisu objavljeni

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti