Odluka o neustavnosti Pravilnika o oglašavanju na teritoriji grada Beograda

Kratak pregled

Ustavni sud je utvrdio da Pravilnik o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda, koji je doneo gradonačelnik, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-9/2014
08.06.2017.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije Tatjana Babić, Bratislav Đokić, dr Goran P. Ilić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), dr Milan Marković, Snežana Marković, Miroslav Nikolić, Milan Stanić, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović, dr Jovan Ćirić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 8. juna 2017. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da Pravilnik o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 27/09), koji je doneo gradonačelnik grada Beograda, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

2. Odbija se zahtev da se zastane sa postupkom za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Pravilnika iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavni sud je, povodom podnete inicijative, Rešenjem IUo-9/2014 od 3. novembra 2016. godine pokrenuo postupak za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Pravilnika navedenog u tački 1. izreke, jer se za Sud kao sporno postavilo ustavnopravno pitanje da li je gradonačelnik grada Beograda prekoračio nadležnosti izvršnog organa utvrđene Zakonom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o glavnom gradu kada je doneo osporeni Pravilnik, imajući u vidu da ovaj akt sadrži norme koje na opšti način određuju uslove za postavljanje sredstava za oglašavanje i dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za njihovo postavljanje (čl. 8, 9, 27. i 35, član 41. stav 2, čl. 42. do 49, član 50. st. 1. i 2, član 51, član 52. stav 1. i član 53.), kao i uslove za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje i dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za njihovo postavljanje (čl. 28. do 33, član 37. stav 1, čl. 38. i 39. i član 40. stav 2.).

Na Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti navedenog Pravilnika odgovor je 5. januara 2017. godine dostavio kabinet gradonačelnika grada Beograda. U odgovoru se navodi: da se od 6. maja 2016. godine primenjuje novi Zakon o oglašavanju („Službeni glasnik RS“, broj 6/16) i da je, saglasno ovlašćenju iz člana 40. stav 2. ovog zakona, Skupština grada Beograda 8. septembra 2016. godine donela Odluku o oglašavanju na teritoriji grada Beograda, čijim stupanjem na snagu je prestala da važi Odluka o oglašavanju koja je bila pravni osnov za donošenje osporenog Pravilnika; da je u članu 13. stav 1. važeće Odluke o oglašavanju na teritoriji grada Beograda sadržano ovlašćenje gradonačelnika grada Beograda za donošenje pravilnika kojim će se utvrditi tip, veličina i druge karakteristike, kao i bliža sadržina tehničke dokumentacije i bliža pravila postavljanja sredstava za oglašavanje; da je u cilju izvršavanja odredaba navedene Odluke o oglašavanju, rešenjem sekretara Sekretarijata za saobraćaj Gradske uprave grada Beograda od 23. novembra 2016. godine formirana radna grupa za izradu nacrta pravilnika o tipu, veličini, drugim karakteristikama, pravilima za postavljanje i sadržini tehničke dokumentacije sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda, „koji će biti donet u najkraćem roku“ i čijim stupanjem na snagu će prestati da važi osporeni Pravilnik. S obzirom na izloženo, donosilac osporenog Pravilnika je predložio da Ustavni sud zastane sa postupkom ocene ustavnosti i zakonitosti osporenog Pravilnika, u smislu odredbe člana 55. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15).

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 27/09) doneo gradonačelnik grada Beograda, 2. juna 2009. godine pozivajući se na odredbe člana 52. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 39/08) i člana 11. Odluke o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 29/07).

Odredbe osporenog Pravilnika sistematizovane su u sledeća poglavlja:

I „Osnovna odredba“, kojim je propisano da se ovim pravilnikom utvrđuju tip, veličina, uslovi i postupak za postavljanje objekata za oglašavanje (poseban objekat za oglašavanje, objekat za slobodno oglašavanje, kao i ostali objekti za oglašavanje) i sredstva za oglašavanje (pano, plakat, nalepnica, elektronski displej, svetleća slova, laserski prikaz, transparent-platneni, pvc i sl, oglasna vitrina, balon i druga sredstva koja sadrže oglasnu poruku) na teritoriji grada Beograda (u daljem tekstu: pravilnik) (član 1.);

II „Objekti za oglašavanje“, kojim su definisani poseban objekat za oglašavanje (čl. 2. do 6.) i objekat za slobodno oglašavanje (član 7.) i određeni su uslovi za njihovo postavljanje na stubove javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže i ostale objekte (čl. 8. i 9.);

III „Sredstva za oglašavanje“, kojim su određene vrste sredstava za oglašavanje (pano, plakat, nalepnica, elektronski displej, svetleća slova, laserski prikaz, transparent, oglasna vitrina, balon i druga sredstva koja sadrže oglasnu poruku), njihov oblik i izgled (čl. 10. do 26.) i kojim je propisano da ova sredstva ne mogu da se postave na stubu ili naličju saobraćajnog znaka, stubu ili naličju semafora, stablu drveta ili ukrasnom zelenilu (član 27.);

IV „Uslovi za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje na javnoj površini“, kojim su određeni uslovi za postavljanje navedenih objekata na javnim površinama, odnosno na trotoaru, iznad ili pored pešačke ili biciklističke staze ili trotoara, pored kolovoza, uz saobraćajnicu u istom smeru, kao i uslovi kada se posebni objekti za oglašavanje postavljaju jedan iza drugog (čl. 28. do 33.);

V „Uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje na stubovima javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže“, kojim je propisan oblik, dimenzije i izgled sredstva za oglašavanje koje se postavlja na navedene stubove (član 34.) i kojim su utvrđeni uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje na stubovima javne rasvete (član 35.);

VI „Postupak za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje na javnoj površini“, kojim je određeno pravo lica ili preduzetnika izabranog na konkursu da postavi poseban objekat za oglašavanje na lokacijama utvrđenim Planom mesta za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje i u skladu sa dobijenom dozvolom nadležnog organa (član 36.) i određena je dokumentacija koja se mora podneti uz zahtev za dobijanje dozvole (projekat posebnog objekta za oglašavanje koji izrađuje ovlašćena projektna organizacija i koji je propisno kompletiran i zapečaćen sa potvrdom i izveštajem o izvršenoj tehničkoj kontroli; skica sa merama koje definišu položaj posebnog objekta za oglašavanje na javnoj površini sa svim relevantnim elementima okruženja; sertifikati za proces proizvodnje i primenjene materijale posebnog objekta za oglašavanje u skladu sa planom i tip priključka i elektroenergetska saglasnost na projekat ukoliko će poseban objekat za oglašavanje biti priključen na električnu mrežu) (član 37. stav 1.) i bliže određena sadržina projekta posebnog objekta za oglašavanje (član 37. stav 2.);

VII „Uslovi i postupak za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje na drugoj površini“, kojim su određeni uslovi za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje, posebno kada se ovi objekti postavljaju jedan iza drugog ili uz saobraćajnicu u istom smeru (čl. 38. i 39.) i propisano je pravo lica koje je dobilo dozvolu nadležnog organa da postavi poseban objekat za oglašavanje na drugoj površini (član 40. stav 1.), utvrđena je dokumentacija koja se mora priložiti uz zahtev za dobijanje dozvole koja odgovara dokumentaciji koja se prilaže uz zahtev za dobijanje dozvole za postavljanje navedenog objekta na javnoj površini, s tim što je potrebno priložiti i dokaz o vlasništvu ili pravu korišćenja ili saglasnost vlasnika, odnosno korisnika površine na koju se objekat postavlja i skicu sa merama koje definišu položaj posebnog objekta za oglašavanje na drugoj površini sa svim relevantnim elementima okruženja (član 40. stav 2.) i bliže je određena sadržina projekta posebnog objekta za oglašavanje (član 40. stav 3.);

VIII „Postupak za postavljanje sredstava za oglašavanje na stubovima javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže“, kojim je propisano pravo pravnog lica ili preduzetnika izabranog na konkursu da postavi sredstvo za oglašavanje na navedenim objektima, a u skladu sa dozvolom nadležnog organa (član 41. stav 1.), utvrđena je dokumentacija koja se mora podneti uz zahtev za dobijanje dozvole (projekat sredstva za oglašavanje koji izrađuje ovlašćena projektna organizacija i koji je propisno kompletiran i zapečaćen sa potvrdom i izveštajem o izvršenoj tehničkoj kontroli; skica sa merama koje definišu položaj sredstva za oglašavanje u odnosu na tipske stubove javne rasvete na koje će se sredstvo za oglašavanje postavljati; sertifikati za proces proizvodnje i primenjene materijale sredstva za oglašavanje i tip priključka i elektroenergetska saglasnost na projekat ukoliko će sredstvo za oglašavanje biti priključeno na električnu mrežu) (član 41. stav 2.) i bliže je utvrđena sadržina projekta sredstva za oglašavanje (član 41. stav 3.);

IX „Uslovi i postupak za postavljanje sredstava za oglašavanje na ostalim objektima za oglašavanje“, kojim su propisani uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje na fasadama ili krovovima zgrada, na skelama i određeno da se ova sredstva ne mogu postavljati na balkonima objekata (čl. 42. do 49, član 50. stav 1. i član 51.); utvrđena je dokumentacija koja se mora priložiti uz zahtev za postavljanje sredstava za oglašavanje na skelama (ugovor sa investitorom, odnosno vlasnikom objekta; projekat nosača i sredstva za oglašavanje koji izrađuje ovlašćena projektna organizacija i koji je propisno kompletiran i zapečaćen sa potvrdom i izveštajem o izvršenoj tehničkoj kontroli; elektroenergetska saglasnost na projekat ako se zahtev podnosi za postavljanje sredstva za oglašavanje koje će biti osvetljeno ili prosvetljeno) i bliže je određena sadržina projekta nosača i sredstva za oglašavanje (član 50. st. 2. i 3.); određena je dokumentacija koja se mora priložiti uz zahtev za postavljanje sredstava za oglašavanje na zgradi, privremenim montažnim objektima, ogradama, podzidu i drugim objektima iste ili slične namene (dokumentacija koja podnosioca zahteva legitimiše kao vlasnika/korisnika, odnosno saglasnost vlasnika/korisnika objekta na koji se postavlja sredstvo za oglašavanje; projekat sredstva za oglašavanje i elektroenergetska saglasnost za projekat ako se zahtev podnosi za osvetljeno ili prosvetljeno sredstvo za oglašavanje; saglasnost Zavoda za zaštitu spomenika kulture kada se sredstvo postavlja u zoni zaštite ili na zaštićeni objekat; druge saglasnosti u zavisnosti od tipa i mesta postavljanja (organa nadležnog za protivpožarnu zaštitu, za vazdušni saobraćaj i dr.)) (član 52. stav 1.) i bliže je određena sadržina projekta sredstva za oglašavanje (član 52. stav 2.); određeno je da je uz zahtev za izdavanje odobrenja za postavljanje vitrine, pored priloga iz člana 52. ovog pravilnika, potrebno priložiti i skicu fasade objekta na koju se postavlja vitrina, odnosno skicu sa ucrtanim izgledom vitrine na fasadu objekta (član 53.);

X „Završna odredba“, kojim je uređeno stupanje na snagu Pravilnika (član 54.).

Odredbama člana 189. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da grad ima nadležnosti koje su Ustavom poverene opštini, a zakonom mu se mogu poveriti i druge nadležnosti (stav 3.) i da se položaj grada Beograda, glavnog grada Republike Srbije, uređuje zakonom o glavnom gradu i statutom grada Beograda i da grad Beograd ima nadležnosti koje su Ustavom i zakonom poverene opštini i gradu, a zakonom o glavnom gradu mogu mu se poveriti i druge nadležnosti (stav 5.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 i 101/16) propisano je: da se lokalna samouprava ostvaruje u opštini, gradu i gradu Beogradu (u daljem tekstu: jedinica lokalne samouprave) (član 3. stav 1.); da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 23. stav 4.); da grad vrši nadležnosti opštine, kao i druge nadležnosti i poslove državne uprave, koji su mu zakonom povereni (član 24. stav 1.); da skupština opštine, u skladu sa zakonom donosi propise i druge opšte akte (član 32. tačka 6)); da su izvršni organi opštine, predsednik opštine i opštinsko veće (član 42.); da predsednik opštine, između ostalog, donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom, statutom ili odlukom skupštine (član 44. tačka 5)); da su organi grada-skupština grada, gradonačelnik, gradsko veće i gradska uprava (član 65.); da organi grada obavljaju poslove predviđene ovim zakonom za organe opštine, kao i druge poslove utvrđene zakonom i statutom grada, da se odredbe ovog zakona koje se odnose na skupštinu opštine primenjuju na gradsku skupštinu i da se odredbe ovog zakona koje se odnose na predsednika opštine primenjuju na gradonačelnika (član 66. st. 1, 3. i 4.).

Zakonom o glavnom gradu („Službeni glasik RS“, br. 129/07, 83/14 i 101/16) propisano je: da se ovim zakonom uređuje položaj, nadležnosti i organi grada Beograda, glavnog grada Republike Srbije (član 1. stav 1.); da grad Beograd vrši nadležnosti opštine i grada, utvrđene Ustavom i zakonom (član 8. stav 1.); da su organi grada Beograda: Skupština grada Beograda (u daljem tekstu: Skupština grada), gradonačelnik grada Beograda (u daljem tekstu: gradonačelnik), Gradsko veće grada Beograda (u daljem tekstu: Gradsko veće) i Gradska uprava grada Beograda (u daljem tekstu: Gradska uprava) (član 9.); da Skupština grada Beograda, u skladu sa zakonom donosi, pored ostalog, propise i druge opšte akte (član 12. tačka 6)); da su izvršni organi Grada, gradonačelnik i Gradsko veće (član 22.); da gradonačelnik, pored ostalog, neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata Skupštine grada i donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom, Statutom ili odlukom Skupštine (član 24. tač. 2) i 6)).

Zakonom o oglašavanju („Službeni glasnik RS“, broj 6/16), koji je stupio na snagu 5. februara 2016. godine, a primenjuje se od 6. maja 2016. godine, uređuju se sadržina oglasne poruke, opšta pravila oglašavanja, posebna pravila i ograničenja, direktno oglašavanje, sponzorstvo, pravna zaštita i nadzor (član 1.). Prema odredbi člana 2. tačka 1) Zakona, oglašavanje je predstavljanje u bilo kom obliku u vezi sa poslovanjem, odnosno profesionalnom ili poslovnom delatnošću, radi podsticanja prodaje robe i usluga, prodaje nepokretnosti, kao i prenosa prava i obaveza. Odredbama Poglavlja III, tačka 2. Zakona (čl. 27. do 45.) propisana su posebna pravila oglašavanja u pogledu načina oglašavanja, a jedan od Zakonom određenih načina oglašavanja je i oglašavanje na otvorenim površinama koje je uređeno odredbama čl. 39. do 44. Zakona. S tim u vezi, Zakonom je propisano da oglašavanje na otvorenim površinama jeste vid oglašavanja putem sredstva podesnog za trajno upućivanje oglasne poruke javnosti, postavljenog na površinama koje su izvan zatvorenog prostora, koje su dostupne javnosti, odnosno neodređenom broju primalaca, da su sredstva za oglašavanje na otvorenim površinama, po pravilu, oglasni pano (bilbord), plakat, displej, svetleće oznake i sl. (član 39. st. 1. i 3.). Odredbama člana 40. Zakona propisano je da se oglašavanjem na otvorenim površinama ne sme povrediti interes zaštite sigurnosti pešaka, motornih vozila i drugih učesnika u saobraćaju ili interes očuvanja i unapređenja izgleda jedinice lokalne samouprave, zaštite kulturno-istorijskih spomenika ili drugi javni interes, odnosno uslov sigurnosti lica i stvari (stav 1.) i da uslove i način oglašavanja iz stava 1. bliže uređuje jedinica lokalne samouprave (stav 2.).

Odlukom o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 29/07, 34/09, 16/10 i 44/14) bili su uređeni uslovi i način postavljanja objekata i sredstava za oglašavanje i oglašavanje na otvorenom prostoru na teritoriji grada Beograda (u daljem tekstu: grad) (član 1. stav 1.). Odredbom člana 11. stav 1. Odluke, koja je bila pravni osnov za donošenje osporenog Pravilnika, bilo je propisano da se tip, veličina, uslovi i postupak za postavljanje posebnog objekta za oglašavanje, objekta za slobodno oglašavanje i sredstava za oglašavanje na objektima iz člana 7. (stub javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže) i člana 9. ove odluke (zgrada, privremeni montažni objekat, ograda i podzid i dr.) na teritoriji grada utvrđuju pravilnikom koji donosi gradonačelnik grada Beograda.

Navedena odluka je prestala da važi 16. septembra 2016. godine, kada je stupila na snagu Odluka o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 86/16) koja je doneta, pored ostalog, na osnovu člana 40. Zakona o oglašavanju („Službeni glasnik RS“, broj 6/16). Odlukom se uređuju uslovi i način postavljanja sredstava za oglašavanje i drugi vidovi oglašavanja na otvorenim površinama na teritoriji grada Beograda (u daljem tekstu: grad) (član 1. stav 1.). Odredbom člana 1. stav 2. Odluke je preuzeto Zakonom o oglašavanju određeno značenje izraza „oglašavanje“ iz člana 2. tačka 1) ovog zakona. Prema odredbi člana 1. stav 3. Odluke, oglašavanje na otvorenim površinama je vid oglašavanja putem sredstava podesnih za trajno upućivanje oglasne poruke javnosti, na tim površinama. Odlukom je takođe propisano: da je sredstvo za oglašavanje objekat za oglašavanje i drugo sredstvo putem kojeg se prenosi oglasna poruka i može se postavljati direktno na javnu, drugu površinu i spoljašnje površine objekata na njima, a da je objekat za oglašavanje namenski izgrađen objekat za oglašavanje (posebni objekti za oglašavanje, objekti za slobodno oglašavanje, stubovi) (član 4. st. 6. i 7.); da se tip, veličina i druge karakteristike, kao i bliža sadržina tehničke dokumentacije i bliža pravila postavljanja sredstava za oglašavanje utvrđuju pravilnikom koji donosi gradonačelnik grada Beograda (u daljem tekstu: gradonačelnik) (član 13. stav 1.); da će gradonačelnik doneti navedeni pravilnik u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove odluke (član 64.).

Odredbama Poglavlja VI Odluke propisani su postupak i uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje na javnoj površini (čl. 15. do 47) i na drugim površinama (čl. 48. do 52.). Saglasno odredbama člana 14. Odluke, sredstvo za oglašavanje na javnim površinama se postavlja i oglašavanje kao delatnost vrši na osnovu dozvole izdate u skladu sa odredbama ove odluke, nakon sprovedenog postupka javnog konkursa, odnosno kroz realizaciju projekta javnog privatnog partnerstva sa elementima koncesije (stav 2.) i sredstvo za oglašavanje se postavlja i oglašavanje za sopstvene potrebe vrši na osnovu dozvole izdate po zahtevu zainteresovanog lica, pod uslovima i u postupku propisanom odredbama ove odluke (stav 3.).

Odlukom je takođe određena i dokumentacija koju je potrebno dostaviti nadležnoj organizacionoj jedinici Gradske uprave grada Beograda uz zahtev za izdavanje dozvole za oglašavanje na javnoj površini (član 39. stav 2, član 40. stav 2, član 41. stav 3. i član 42. stav 2.), odnosno uz zahtev za izdavanje dozvole za oglašavanje na drugim površinama (član 49. st. 4. i 7.).

Iz navedene odredbe člana 40. stav 2. Zakona o oglašavanju proizlazi da je grad kao jedinica lokalne samouprave ovlašćen da svojim aktom uredi uslove i način oglašavanja na otvorenim površinama na svojoj teritoriji, tj. da odredi uslove i način postavljanja sredstava za oglašavanje na navedenim površinama, uključujući i postupak za njihovo postavljanje. Saglasno navedenom zakonskom ovlašćenju, Skupština grada Beograda je svojim propisom, tj. Odlukom o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 86/16), uredila uslove, način i postupak postavljanja sredstava za oglašavanje i drugih vidova oglašavanja na otvorenim površinama na teritoriji grada Beograda i propisala dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za postavljanje navedenih sredstava. Istom odlukom ovlašćen je gradonačelnik grada Beograda da pravilnikom utvrdi tip, veličinu i druge karakteristike, kao i bližu sadržinu tehničke dokumentacije i bliža pravila postavljanja sredstava za oglašavanje (član 13. stav 1. Odluke). Polazeći od navedenog i zakonom utvrđene nadležnosti gradonačelnika kao izvršnog organa grada, Ustavni sud je zaključio da je gradonačelnik grada Beograda bio ovlašćen da uredi određena pitanja u vezi sa postavljanjem sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda, ali samo na način kojim se izvršavaju odredbe Odluke Skupštine grada Beograda o oglašavanju na teritoriji grada Beograda kojima se jedino izvorno, na opšti način mogu regulisati uslovi i način postavljanja navedenih sredstava na teritoriji grada Beograda.

Međutim, uvidom u sadržinu osporenog Pravilnika, Ustavni sud je utvrdio da on u pretežnom delu sadrži norme koje na opšti način određuju uslove za postavljanje sredstava za oglašavanje (čl. 8, 9, 27. i 35, čl. 42. do 49, član 50. stav 1. i član 51.) i posebnih objekata za oglašavanje na teritoriji grada Beograda (čl. 28. do 33, čl. 38. i 39.) i dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za postavljanje navedenih sredstava (član 41. stav 2, član 50. stav 2, član 52. stav 1. i član 53.) i objekata (član 37. stav 1, član 40. stav 2.) što ga, po oceni Suda, čini opštim pravnim aktom, a ne aktom donetim u izvršavanju Odluke. Kako je prema odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o glavnom gradu, kojima se utvrđuje raspodela nadležnosti između organa lokalne vlasti, donošenje opštih akata u nadležnosti skupštine jedinice lokalne samouprave, a ne predsednika opštine, odnosno gradonačelnika, kao izvršnih organa, a saglasno stavu Ustavnog suda iskazanom u Odluci IUl-29/09 od 9. decembra 2010. godine („Službeni glasnik RS“, broj 2/11) i Odluci IUo-330/12 od 25. aprila 2013. godine („Službeni glasnik RS“, broj 94/13), Ustavni sud je utvrdio da gradonačelnik grada Beograda nije bio ovlašćen za donošenje osporenog Pravilnika u delu kojim je ovim aktom na opšti način uredio pitanja u vezi sa postavljanjem sredstava za oglašavanje i posebnih objekata za oglašavanje na teritoriji grada Beograda. Imajući u vidu da su odredbe osporenog Pravilnika u pretežnom delu opšteg karaktera, usled čega odredbe ovog pravilnika koje su sprovedbenog karaktera, odnosno koje su donete u izvršavanju Odluke o oglašavanju na teritoriji grada Beograda, ne bi mogle samostalno da opstanu u pravnom poretku, Ustavni sud je ocenio da osporeni Pravilnik u celini nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, te je stoga odlučio kao u tački 1. izreke.

Povodom zahteva donosioca osporenog akta da Ustavni sud zastane sa postupkom ocene ustavnosti i zakonitosti osporenog Pravilnika, Ustavni sud konstatuje da je odredbom člana 55. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu propisano da u toku postupka, a na zahtev donosioca osporenog opšteg akta, Ustavni sud može pre donošenja odluke o ustavnosti ili zakonitosti, zastati sa postupkom i dati mogućnost donosiocu opšteg akta, da u određenom roku otkloni uočene neustavnosti ili nezakonitosti. S tim u vezi, Ustavni sud podseća da je Zaključkom IUo-9/2014 od 22. februara 2016. godine već zastao sa postupkom ocene ustavnosti i zakonitosti osporenog Pravilnika čime je gradonačelniku grada Beograda bila data mogućnost da u roku određenim Zaključkom usaglasi Pravilnik sa Ustavom i zakonom, te da gradonačelnik grada Beograda nije nakon 28. juna 2016. godine, do kada je radna grupa formirana njegovim rešenjem trebalo da izradi nacrt odluke o oglašavanju na teritoriji grada Beograda koja je pravni osnov za donošenje novog pravilnika, obavestio Ustavni sud o postupanju po Zaključku IUo-9/2014 od 22. februara 2016. godine posle čega je Sud nastavio postupak, u smislu odredbe člana 55. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, i 3. novembra 2016. godine doneo Rešenje o pokretanju postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti osporenog Pravilnika. Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da nema osnova za zastajanje sa postupkom pre donošenja odluke o ustavnosti i zakonitosti Pravilnika, u smislu odredbe člana 55. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, pa je Sud odbio zahtev gradonačelnika grada Beograda i odlučio kao u tački 2. izreke.

Polazeći od izloženog, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4), člana 47. stav 1. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Pravilnik o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda, naveden u tački 1. izreke, prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Vesna Ilić Prelić

Odluka o neustavnosti Pravilnika o oglašavanju na teritoriji grada Beograda

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti