Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti gradskog Pravilnika o oglašavanju

Kratak pregled

Ustavni sud pokrenuo je postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o oglašavanju Grada Beograda, koji je doneo gradonačelnik. Sporno je da li je gradonačelnik, kao izvršni organ, bio ovlašćen da donese ovaj opšti pravni akt.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-9/2014
03.11.2016.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Vesna Ilić Prelić, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 3. novembra 2016. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Pokreće se postupak za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Pravilnika o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 27/09) koji je doneo Gradonačelnik grada Beograda.

2. Rešenje iz tačke 1. dostaviti Gradonačelniku grada Beograda radi davanja odgovora.

3. Rok za davanje odgovora je 30 dana od dana prijema Rešenja.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika navedenog u tački 1. izreke. U inicijativi, koja je precizirana na traženje Ustavnog suda, navodi se: da je prema odredbama Ustava Republike Srbije „koje se odnose na jedinice lokalne samouprave“ i prema odredbama člana 22. Zakona o glavnom gradu i odredbama člana 52. Statuta grada Beograda, gradonačelnik izvršni organ grada Beograda koji nije nadležen za donošenje opštih pravnih akata; da je osporenim Pravilnikom gradonačelnik, kao izvršni organ grada Beograda, preuzeo nadležnost Narodne skupštine i Skupštine grada Beograda „dopunjujući i menjajući Zakon o oglašavanju, odnosno gradsku Odluku o oglašavanju“; da navedeni pravilnik nije donet u cilju izvršavanja Odluke o oglašavanju, već je u pitanju akt koji „u pretežnom delu predstavlja opšti pravni akt“. Iz izloženih razloga, inicijator je predložio da Ustavni sud utvrdi neustavnost i nezakonitost osporenog Pravilnika.

U odgovoru na navode iz inicijative koje je dostavio kabinet Gradonačelnika grada Beograda se ističe: da je zakonski osnov za donošenje propisa jedinice lokalne samouprave kojima se uređuju pitanja u vezi sa postavljanjem i uklanjanjem objekata i sredstva za oglašavanje, bila odredba člana 98. Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS“, br. 47/03 i 34/06) kojom je bilo propisano da postavljanje i uklanjanje manjih montažnih objekata privremenog karaktera na površinama javne namene, obezbeđuje jedinica lokalne samouprave; da je saglasno navedenom zakonskom ovlašćenju Skupština grada Beograda donela Odluku o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 29/07) kojom se uređuju uslovi i način postavljanja objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda; da je, saglasno ovlašćenju iz člana 11. Odluke o oglašavanju, Gradonačelnik grada Beograda doneo osporeni Pravilnik o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda. Imajući u vidu zakonom utvrđenu nadležnost gradonačelnika kao izvršnog organa grada, kao i odredbu člana 24. tačka 7) Zakona o glavnom gradu, prema kojoj gradonačelnik vrši i druge poslove utvrđene Statutom i drugim aktima Grada, donosilac osporenog Pravilnika smatra da je ovaj akt donet „u skladu sa tada važećim propisima“, jer je po svojoj prirodi akt kojim se izvršavaju odredbe navedene odluke o oglašavanju. Donosilac osporenog Pravilnika je predložio da Ustavni sud zastane sa postupkom ocene ustavnosti i zakonitosti Pravilnika imajući u vidu da se očekuju donošenje novog Zakona o oglašavanju i izmene Odluke o oglašavanju na teritoriji grada Beograda, a da je donošenje novog Pravilnika uslovljeno donošenjem navedenih propisa.

U vezi sa navedenim zahtevom, Ustavni sud je Zaključkom IUo-9/2014 od 22. februara 2016. godine odlučio da zastane sa postupkom ocene ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda kako bi se dala mogućnost Gradonačelniku grada Beograda da u roku od 90 dana od dana prijema ovog zaključka, Pravilnik usaglasi sa Ustavom i zakonom i da u istom roku obavesti Ustavni sud o postupanju po Zaključku. Dopisom od 30. maja 2016. godine kabinet gradonačelnika je zamolio Ustavni sud da razmotri mogućnost produženja Zaključkom određenog roka za usaglašavanje osporenog Pravilnika sa Ustavom i zakonom, imajući u vidu da je prema navodima iz dopisa Sekretarijata za saobraćaj grada Beograda- Direkcija za puteve, koji je prosleđen i Ustavnom sudu, novi Zakon o oglašavanju u primeni od 6. maja 2016. godine, te da radna grupa, formirana rešenjem Gradonačelnika grada Beograda, ima zadatak da do 28. juna 2016. godine izradi nacrt odluke o oglašavanju na teritoriji grada Beograda, koja je pravni osnov za donošenje novog pravilnika usklađenog sa propisima koji regulišu materiju oglašavanja.

Imajući u vidu da Gradonačelnik grada Beograda nije nakon 28. juna 2016. godine obavestio Ustavni sud o postupanju po Zaključku IUo-9/2014 od 22. februara 2016. godine, Ustavni sud je ocenio da su se stekli uslovi da se, u smislu odredbe člana 55. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), nastavi postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o tipu, veličini, uslovima i postupku za postavljanje objekata i sredstava za oglašavanje na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 27/09) doneo Gradonačelnik grada Beograda 2. juna 2009. godine pozivajući se na odredbe člana 52. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 39/08) i odredbe člana 11. Odluke o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 29/07).

Odredbe osporenog Pravilnika sistematizovane su u sledeća poglavlja:

I „Osnovna odredba“ kojim je propisano da se ovim pravilnikom utvrđuju tip, veličina, uslovi i postupak za postavljanje objekata za oglašavanje (poseban objekat za oglašavanje, objekat za slobodno oglašavanje, kao i ostali objekti za oglašavanje) i sredstva za oglašavanje (pano, plakat, nalepnica, elektronski displej, svetleća slova, laserski prikaz, transparent-platneni, pvc i sl, oglasna vitrina, balon i druga sredstva koja sadrže oglasnu poruku) na teritoriji grada Beograda (u daljem tekstu: pravilnik) (član 1.);

II „Objekti za oglašavanje“ kojim su definisani poseban objekat za oglašavanje (čl. 2. do 6.) i objekat za slobodno oglašavanje (član 7.) i propisani uslovi za njihovo postavljanje na stubove javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže i ostale objekte (čl. 8. i 9.);

III „Sredstva za oglašavanje“ kojim su određene vrste sredstava za oglašavanje (pano, plakat, nalepnica, elektronski displej, svetleća slova, laserski prikaz, transparent, oglasna vitrina, balon i druga sredstva koja sadrže oglasnu poruku), njihov oblik i izgled (čl. 10. do 26.) i kojim je propisano da ova sredstva ne mogu da se postave na stubu ili naličju saobraćajnog znaka, stubu ili naličju semafora, stablu drveta ili ukrasnom zelenilu (član 27.);

IV „Uslovi za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje na javnoj površini“ kojim su određeni uslovi za postavljanje navedenih objekata na javnim površinama, odnosno, na trotoaru, iznad ili pored pešačke ili biciklističke staze ili trotoara, pored kolovoza, uz saobraćajnicu u istom smeru, kao i uslovi kada se posebni objekti za oglašavanje postavljaju jedan iza drugog (čl. 28. do 33.);

V „Uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje na stubovima javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže“ kojim je propisan oblik, dimenzije i izgled sredstva za oglašavanje koje se postavlja na navedene stubove (član 34.) i kojim su utvrđeni uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje na stubovima javne rasvete (član 35.);

VI „Postupak za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje na javnoj površini“ kojim je određeno pravo lica ili preduzetnika izabranog na konkursu da postavi poseban objekat za oglašavanje na lokacijama utvrđenim Planom mesta za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje i u skladu sa dobijenom dozvolom nadležnog organa (član 36.), kojim je određena dokumentacija koja se mora podneti uz zahtev za dobijanje dozvole za postavljanje posebnog objekta za oglašavanje (projekat posebnog objekta za oglašavanje koji izrađuje ovlašćena projektna organizacija i koji je propisno kompletiran i zapečaćen sa potvrdom i izveštajem o izvršenoj tehničkoj kontroli; skicu sa merama koje definišu položaj posebnog objekta za oglašavanje na javnoj površini sa svim relevantnim elementima okruženja i dr.) (član 37. stav 1.) i bliže određena sadržina projekta posebnog objekta za oglašavanje (član 37. stav 2.);

VII „Uslovi i postupak za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje na drugoj površini“ kojim su određeni uslovi za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje (čl. 38. i 39.) i propisano je pravo lica koje je dobilo dozvolu nadležnog organa da postavi poseban objekat za oglašavanje na drugoj površini (član 40. stav 1.), utvrđena je dokumentacija koja se mora priložiti uz zahtev za dobijanje dozvole za postavljanje posebnog objekta za oglašavanje (dokaz o vlasništvu ili pravu korišćenja ili saglasnost vlasnika, odnosno korisnika površine na koju se postavlja; projekat posebnog objekta za oglašavanje koji izrađuje ovlašćena projektna organizacija i koji je propisno kompletiran i zapečaćen sa potvrdom i izveštajem o izvršenoj tehničkoj kontroli; skica sa merama koje definišu položaj posebnog objekta za oglašavanje na drugoj površini sa svim relevantnim elementima okruženja i dr.) (član 40. stav 2.) i bliže je određena sadržina projekta posebnog objekta za oglašavanje (član 40. stav 3.);

VIII „Postupak za postavljanje sredstava za oglašavanje na stubovima javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže“ kojim je propisano pravo pravnog lica ili preduzetnika izabranog na konkursu da postavi sredstvo za oglašavanje na stubu javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže, a u skladu sa dozvolom nadležnog organa (član 41. stav 1.), utvrđena je dokumentacija koja se mora podneti uz zahtev za dobijanje dozvole za postavljanje sredstava za oglašavanje na navedenim objektima (projekat sredstva za oglašavanje koji izrađuje ovlašćena projektna organizacija i koji je propisno kompletiran i zapečaćen sa potvrdom i izveštajem o izvršenoj tehničkoj kontroli; skica sa merama koje definišu položaj sredstva za oglašavanje u odnosu na tipske stubove javne rasvete na koje će se sredstvo za oglašavanje postavljati i dr.) (član 41. stav 2.) i bliže je utvrđena sadržina projekta sredstva za oglašavanje (član 41. stav 3.);

IX „Uslovi i postupak za postavljanje sredstava za oglašavanje na ostalim objektima za oglašavanje“ kojim su propisani uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje na fasadama ili krovovima zgrada, na skelama i na balkonima objekata (čl. 42. do 49, član 50. stav 1. i član 51.); utvrđena je dokumentacija koja se mora priložiti uz zahtev za postavljanje sredstava za oglašavanje na skelama i bliže je određena sadržina projekta nosača i sredstva za oglašavanje (član 50. st. 2. i 3.); određena je vrsta dokumentacije koja se mora priložiti uz zahtev za postavljanje sredstava za oglašavanje na zgradi, privremenim montažnim objektima, ogradama, podzidu i drugim objektima iste ili slične namene i bliže je određena sadržina projekta sredstva za oglašavanje (član 52.); određena je dokumentacija koja se prilaže uz zahtev za postavljanje vitrine (član 53.);

X „Završna odredba“ kojim je uređeno stupanje na snagu Pravilnika (član 54.).

Odredbama člana 189. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da grad ima nadležnosti koje su Ustavom poverene opštini, a zakonom mu se mogu poveriti i druge nadležnosti (stav 3.) i da se položaj grada Beograda, glavnog grada Republike Srbije, uređuje zakonom o glavnom gradu i statutom grada Beograda i da grad Beograd ima nadležnosti koje su Ustavom i zakonom poverene opštini i gradu, a zakonom o glavnom gradu mogu mu se poveriti i druge nadležnosti (stav 5.).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14) propisano je: da se lokalna samouprava ostvaruje u opštini, gradu i gradu Beogradu (u daljem tekstu: jedinica lokalne samouprave) (član 3. stav 1.); da se odredbe ovog zakona koje se odnose na opštinu primenjuju i na grad, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 23. stav 4.); da grad vrši nadležnosti opštine, kao i druge nadležnosti i poslove državne uprave, koji su mu zakonom povereni (član 24. stav 1.); da skupština opštine, u skladu sa zakonom donosi propise i druge opšte akte (član 32. tačka 6)); da su izvršni organi opštine, predsednik opštine i opštinsko veće (član 42.); da predsednik opštine, između ostalog, donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom, statutom ili odlukom skupštine (član 44. tačka 5)); da su organi grada-skupština grada, gradonačelnik, gradsko veće i gradska uprava (član 65.); da organi grada obavljaju poslove predviđene ovim zakonom za organe opštine, kao i druge poslove utvrđene zakonom i statutom grada, da se odredbe ovog zakona koje se odnose na skupštinu opštine primenjuju na gradsku skupštinu i da se odredbe ovog zakona koje se odnose na predsednika opštine primenjuju na gradonačelnika (član 66. st. 1, 3. i 4.).

Zakonom o glavnom gradu („Službeni glasnik RS“, br. 129/07 i 83/14) propisano je: da se ovim zakonom uređuje položaj, nadležnosti i organi grada Beograda, glavnog grada Republike Srbije (član 1. stav 1.); da grad Beograd vrši nadležnosti opštine i grada, utvrđene Ustavom i zakonom (član 8. stav 1.); da su organi grada Beograda: Skupština grada Beograda (u daljem tekstu: Skupština grada), gradonačelnik grada Beograda (u daljem tekstu: gradonačelnik), Gradsko veće grada Beograda (u daljem tekstu: Gradsko veće) i Gradska uprava grada Beograda (u daljem tekstu: Gradska uprava) (član 9.); da Skupština grada Beograda, u skladu sa zakonom donosi, pored ostalog, propise i druge opšte akte (član 12. tačka 6)); da su izvršni organi Grada, gradonačelnik i Gradsko veće (član 22.); da gradonačelnik, pored ostalog, neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata Skupštine grada i donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom, Statutom ili odlukom Skupštine (član 24. tač. 2) i 6)).

Zakonom o oglašavanju („Službeni glasnik RS“, broj 6/16), koji je stupio na snagu 5. februara 2016. godine, a primenjuje se od 6. maja 2016. godine, uređuje se sadržina oglasne poruke, opšta pravila oglašavanja, posebna pravila i ograničenja, direktno oglašavanje, sponzorstvo, pravna zaštita i nadzor (član 1.). Prema odredbi člana 2. tačka 1) Zakona, oglašavanje je predstavljanje u bilo kom obliku u vezi sa poslovanjem, odnosno profesionalnom ili poslovnom delatnošću, radi podsticanja prodaje robe i usluga, prodaje nepokretnosti, kao i prenosa prava i obaveza. Odredbama Poglavlja III, tačka 2. Zakona (čl. 27. do 45.) propisana su posebna pravila oglašavanja u pogledu načina oglašavanja, a jedan od Zakonom određenih načina oglašavanja je i oglašavanje na otvorenim površinama koje je uređeno odredbama čl. 39. do 44. Zakona. S tim u vezi, Zakonom je propisano da oglašavanje na otvorenim površinama jeste vid oglašavanja putem sredstva podesnog za trajno upućivanje oglasne poruke javnosti, postavljenog na površinama koje su izvan zatvorenog prostora, koje su dostupne javnosti, odnosno neodređenom broju primalaca, da su sredstva za oglašavanje na otvorenim površinama, po pravilu, oglasni pano (bilbord), plakat, displej, svetleće oznake i sl. (član 39. st. 1. i 3.). Odredbama člana 40. Zakona propisano je da se oglašavanjem na otvorenim površinama ne sme povrediti interes zaštite sigurnosti pešaka, motornih vozila i drugih učesnika u saobraćaju ili interes očuvanja i unapređenja izgleda jedinice lokalne samouprave, zaštite kulturno-istorijskih spomenika ili drugi javni interes, odnosno uslov sigurnosti lica i stvari (stav 1.) i da uslove i način oglašavanja iz stava 1. bliže uređuje jedinica lokalne samouprave (stav 2.).

Odlukom o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 29/07) bili su uređeni uslovi i način postavljanja objekata i sredstava za oglašavanje i oglašavanje na otvorenom prostoru na teritoriji grada Beograda (u daljem tekstu: grad) (član 1. stav 1.). Odredbama čl. 5. i 6. Odluke bio je definisan poseban objekat za oglašavanje i objekat za slobodno oglašavanje, a odredbama člana 10. Odluke bila su određena sredstva za oglašavanje koja se postavljaju na objekte iz člana 7. (stub javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže) i člana 9. ove odluke (zgrada, privremeni montažni objekat, ograda i podzid i dr.). Odredbom člana 11. stav 1. Odluke, koji je bio pravni osnov za donošenje osporenog Pravilnika, bilo je propisano da se tip, veličina, uslovi i postupak za postavljanje objekata za oglašavanje iz čl. 5. i 6. i sredstava za oglašavanje na objektima iz čl. 7. i 9. ove odluke na teritoriji grada utvrđuju pravilnikom koji donosi gradonačelnik.

Navedena odluka je prestala da važi 16. septembra 2016. godine kada je stupila na snagu Odluka o oglašavanju na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 86/16) koja je doneta, pored ostalog, na osnovu odredaba člana 40. Zakona o oglašavanju („Službeni glasnik RS“, broj 6/16). Odlukom se uređuju uslovi i način postavljanja sredstava za oglašavanje i drugi vidovi oglašavanja na otvorenim površinama na teritoriji grada Beograda (u daljem tekstu: grad) (član 1. stav 1.). Odredbom člana 1. stav 2. Odluke je preuzeto Zakonom o oglašavanju određeno značenje izraza „oglašavanje“ iz člana 2. tačka 1) ovog zakona. Prema odredbi člana 1. stav 3. Odluke, oglašavanje na otvorenim površinama je vid oglašavanja putem sredstava podesnih za trajno upućivanje oglasne poruke javnosti, na tim površinama. Odlukom je takođe propisano: da je sredstvo za oglašavanje objekat za oglašavanje i drugo sredstvo putem kojeg se prenosi oglasna poruka i može se postavljati direktno na javnu, drugu površinu i spoljašnje površine objekata na njima, da je objekat za oglašavanje namenski izgrađen objekat za oglašavanje (posebni objekti za oglašavanje, objekti za slobodno oglašavanje, stubovi) (član 4. st. 6. i 7.); da je poseban objekat za oglašavanje namenski izrađen objekat postavljen na otvorenim površinama radi oglašavanja i to: pano, reklamni stub, reklamni medij i drugi sličan objekat, koji može biti osvetljen i neosvetljen (član 7.); da je objekat za slobodno oglašavanje poseban objekat koji koriste građani i druga zainteresovana lica za oglašavanje za sopstvene potrebe, koji grad, odnosno gradska opština postavljaju u skladu sa potrebama građana (član 8.); da su druga sredstva za oglašavanje koja se postavljaju na poseban objekat za oglašavanje i objekat za slobodno oglašavanje kao i na površine objekata iz člana 10. (stub javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže), člana 11. (stajalište javnog linijskog prevoza) i člana 12. ove odluke (ostali objekti): pano, plakat, nalepnica; elektronski displej, led meš panel, svetleća slova, svetlosni prikaz; transparent (platneni, pvc i sl), reklamna zastava; oglasna (izložbeno-reklamna) vitrina; balon i druga sredstva koja sadrže oglasnu poruku (član 9. stav 1.); da se tip, veličina i druge karakteristike, kao i bliža sadržina tehničke dokumentacije i bliža pravila postavljanja sredstava za oglašavanje utvrđuju pravilnikom koji donosi Gradonačelnik grada Beograda (u daljem tekstu: gradonačelnik) (član 13. stav 1.). Odredbama Poglavlja VI Odluke (čl. 14. do 52.) propisani su postupak i uslovi za postavljanje sredstava za oglašavanje. Saglasno odredbama člana 14. Odluke, sredstvo za oglašavanje na javnim površinama se postavlja i oglašavanje kao delatnost vrši na osnovu dozvole izdate u skladu sa odredbama ove odluke, nakon sprovedenog postupka javnog konkursa, odnosno kroz realizaciju projekta javnog privatnog partnerstva sa elementima koncesije (stav 2.) i sredstvo za oglašavanje se postavlja i oglašavanje za sopstvene potrebe vrši na osnovu dozvole izdate po zahtevu zainteresovanog lica, pod uslovima i u postupku propisanom odredbama ove odluke (stav 3.). Članom 64. Odluke propisano je da će gradonačelnik doneti akt iz člana 13. ove odluke u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove odluke.

Iz svega navedenog proizlazi:

- da je Zakonom o oglašavanju grad, kao jedinica lokalne samouprave, ovlašćen da svojim aktom uredi uslove i način oglašavanja na otvorenim površinama na svojoj teritoriji, odnosno da odredi uslove i način postavljanja sredstava za oglašavanje na navedenim površinama, uključujući i bliže određivanje postupka za njihovo postavljanje;

- da je akt kojim se određuju uslovi, način i postupak postavljanja sredstava za oglašavanje na teritoriji grada, kao i vrsta dokumentacije koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za postavljanje sredstava za oglašavanje, po svojoj pravnoj prirodi, opšti pravni akt jer na opšti način uređuje navedena pitanja, odnosi se na neodređeni krug lica i ne iscrpljuje se jednom primenom;

- da je Zakonom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o glavnom gradu utvrđena nadležnost gradonačelnika, kao izvršnog organa, koja ne obuhvata ovlašćenje za donošenje opštih pravnih akata.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ocenio da se pri odlučivanju o podnetoj inicijativi osnovano može postaviti kao sporno pitanje da li je Gradonačelnik grada Beograda prekoračio nadležnosti izvršnog organa utvrđene Zakonom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o glavnom gradu, kada je doneo osporeni Pravilnik imajući u vidu da ovaj akt sadrži norme koje na opšti način određuju uslove za postavljanje sredstava za oglašavanje i dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za njihovo postavljanje (čl. 8, 9, 27, 35, član 41. stav 2, čl. 42. do 49, član 50. st. 1. i 2, član 51, član 52. stav 1. i član 53.), kao i uslove za postavljanje posebnih objekata za oglašavanje i dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za njihovo postavljanje (čl. 28. do 33, član 37. stav 1, čl. 38. i 39, član 40. stav 2.).

S obzirom na navedeno, Ustavni sud je ocenio da su se stekli uslovi da Sud, saglasno odredbi člana 53. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, donese Rešenje o pokretanju postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti osporenog Pravilnika i da isto, primenom odredbe člana 33. stav 1. Zakona, dostavi donosiocu osporenog akta na odgovor.

Saglasno izloženom, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b. stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Vesna Ilić Prelić

Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti gradskog Pravilnika o oglašavanju

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti