Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da Odluka Skupštine opštine Opovo o raspuštanju Saveta mesne zajednice Sakule nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Skupština opštine nema zakonsko ovlašćenje da raspušta organe mesne zajednice, jer se to uređuje aktima same zajednice.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-905/2010
27.12.2012.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran Ilić, Vesna Ilić Prelić, dr Ag neš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan M. Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković , na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Us tava Republike Srbije, na sednici održanoj 27. decembra 2012. godine, doneo je

O D L U K U

Utvrđuje se da Odluka o raspuštanju Saveta mesne zajednice Sakule, broj: 011-8/10 od 11. maja 2010. godine, ni je u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Odluke iz izreke. Po oceni inicijatora, osporena Odluka koju je donela Skupština opštine Opovo i kojom je raspušten Savet mesne zajednice Sakule je nezakonita, s obzirom na to da Skupština opštine nije nadležna da odlučuje o raspuštanju Saveta mesne zajednice, posebno kada Savet mesne zajednice, pored ostavk i četiri člana Saveta, "i dalje funkcioniše".

Donosilac osporenog akta u odgovoru navodi: da je razlog za donošenje osporene Odluke bio taj što je pet članova Saveta mesne zajednice Sakule podnelo Savetu neopozive ostavke i o tome obavestilo Skupštinu opštine; da Savet mesne zajednice Sakule broji ukupno devet članova i da nakon podnetih ostavki nije postojao kvorum za dalji rad i odlučivanje, zbog čega je, na sednici održanoj 10. maja 2010. godine, doneta Odluka kojom je raspušten Savet mesne zajednice Sakule. Kako je Skupština opštine Opovo osnivač mesne zajednice i ima zakonsku obavezu da vodi računa o zakonitosti rada mesne zajednice, to je donošenje osporene Odluke "bio način da se mesna zajednica vrati u zakonske okvire". U odgovoru se, takođe navodi da je na istoj sednici, Skupština opštine donela i Rešenje o izboru članova Privremenog organa mesne zajednice, sa zadatkom da Privremeni organ obavlja sve tekuće poslove u Mesnoj zajednici Sakule, kao i poslove na stvaranju uslova za sprovođenje izbora za Savet mesne zajednice.

U sprovedenom prethodnom postupku Usta vni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o raspuštanju Saveta mesne zajednice Sakule, broj: 011-8/10 od 11. maja 2010. godine, donela Skupština opštine Opovo, na osnovu člana 32. tačka 20. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07), člana 27. tačka 8. Statuta opštine Opovo ("Opštinski službeni glasnik opštine Opovo", broj 7/08) i člana 106. Poslovnika opštine Opovo ("Opštinski službeni glasnik opštine Opovo", broj 7/04), na sednici održanoj 10. maja 2010. godine.

Odlukom se raspušta Savet mesne zajednice Sakule zbog nemogućnosti daljeg obavljanja funkcija Saveta mesne zajednice. U obrazloženju Odluke, kao razlog njenog donošenja navedeno je, da je Skupština opštine Opovo razmatrala podnete neopozive ostavke pet članova Saveta i konstatovala te ostavke, nakon čega je utvrdila da Savet mesne zajednice ne može da obavlja funkciju Saveta sa četiri od ukupno devet članova.

Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je: da se radi zadovoljavanja opštih zajedničkih i svakodnevnih potreba stanovništva na određenom području jedinice lokalne samouprave mogu obrazovati mesne zajednice ili drugi oblici mesne samouprave, u skladu sa zakonom i statutom (član 8.); da je najviši pravni akt jedinice lokalne samouprave statut kojim se naročito, pored ostalog, uređuje osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave (član 11.); da se radi zadovoljavanja potreba i interesa lokalnog stanovništva u selima osnivaju mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave i da se one mogu obrazovati i u gradskim naseljima (kvart, četvrt, rejon i sl.) (član 72. st. 1. i 2.); da skupština opštine, odnosno skupština grada, odlučuje uz prethodno pribavljeno mišljenje građana, o obrazovanju, području za koje se obrazuje i ukidanju mesnih zajednica i drugih oblika mesne samouprave (član 73. stav 1.); da se aktima mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave, u skladu sa statutom opštine, odnosno grada i aktom o osnivanju , utvrđuju poslovi koje vrše organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave (član 74.); da mesna zajednica , odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju (član 76.).

Iz navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi sledi da je mesna zajednica oblik mesne samouprave i interesna zajednica u okviru koje građani zadovoljavaju opšte, zajedničke i svakodnevne potrebe i da je mesna zajednica ovlašćena da svojim aktima, u skladu sa statutom opštine i aktom o osnivanju, utvrđuje poslove koje vrši, organe i postupak izbora, organizaciju i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice.

Ustavni sud je, polazeći od navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi, utvrdio da skupština opštine nema ovlašćenje da raspusti Savet mesne zajednice i odredi organ koji će vršiti poslove Saveta mesne zajednice do izbora novog saveta, jer su to pitanja koja se prema članu 74. Zakona , utvrđuju statutom mesne zajednice, te stoga, osporena Odluka kojom je raspušten Savet mesne zajednice Sakule nije u saglasnosti sa zakonom.

S obzirom na to da je odredbom člana 195. stav 2. Ustava utvrđeno da statuti, odluke i svi drugi opšti akti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom, to osporena Odluka nije u saglasnosti ni sa Ustavom.

Kako je u toku postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je u smislu odredbe člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11) odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je, na osnovu člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu , doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Odluka o raspuštanju Saveta mesne zajednice Sakule navedena u izreci prestaje da važ i danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• IUo 126/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba opštinske odluke o mesnim zajednicama
• IUo 201/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opštinske odluke o mesnim zajednicama
• IUo 390/2013: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti opštinskih odredaba o mesnim zajednicama
• IUo 810/2010: Odluka o neustavnosti odredaba odluke o mesnim zajednicama Grada Kraljeva
• IUo 122/2017: Ocena zakonitosti odluke gradske opštine o mesnim zajednicama
• IUo 829/2010: Utvrđivanje nezakonitosti odredaba opštinske odluke o mesnim zajednicama u Šidu
• IUl 54/2009: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredaba opštinske odluke o mesnim zajednicama