Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe o stupanju na snagu pravilnika

Kratak pregled

Ustavni sud utvrđuje da odredba člana 123. Pravilnika Nacionalne službe za zapošljavanje nije u saglasnosti sa Ustavom. Odredba, koja propisuje stupanje na snagu narednog dana od objavljivanja, protivna je Ustavu jer nisu utvrđeni naročito opravdani razlozi za to.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUo-93/2009
24.11.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. novembra 2011. godine, doneo je

O D L U K U

1. Utvrđuje se da odredba člana 123. Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova u Nacionalnoj službi za zapošljavanje, broj 0092-110-23/2008 od 4. septembra 2008. godine, sa izmenama i dopunama, broj 0011-110-5/2008 od 5. decembra 2008. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom.

2. Obustavlja se postupak za utvrđivanje nezakonitosti Pravilnika iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova u Nacionalnoj službi za zapošljavanje, broj 0092-110-23/2008 od 4. septembra 2008. godine, sa izmenama i dopunama, broj 0011-110-5/2008 od 5. decembra 2008. godine. U inicijativi se navodi da je osporeni Pravilnik donet po postupku koji je nesaglasan sa odredbama člana 71. stav 2. tačka 4) Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti ("Službeni glasnik RS", br. 71/03 i 84/04), iz razloga što je direktor Nacionalne službe doneo osporeni Pravilnik na osnovu saglasnosti "nepravilnog sastava Upravnog odbora", s obzirom na to da sednici Upravnog odbora nije prisustvovao njegov predsednik, niti zamenik niti najstariji član Upravnog odbora kako to nalaže Poslovnik o radu Upravnog odbora. Osim toga, po mišljenju podnosioca inicijative, Upravni odbor Nacionalne službe za zapošljavanje nije sastavljen u skladu sa odredbama člana 66. Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti, pa takav akt nije ni mogao da donosi pravnosnažne odluke. Inicijatori takođe smatraju da je osporeni Pravilnik nesaglasan i sa članom 31. Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti prema kome Vlada na predlog ministra nadležnog za poslove rada i zapošljavanja, uz prethodno pribavljeno mišljenje Socijalno-ekonomskog saveta Republike Srbije, donosi program aktivnosti politike zapošljavanja za Republiku, kojim se konkretizuju poslovi i zadaci koje je Nacionalna služba dužna da obavlja.

Odredbom člana 123. Pravilnika utvrđeno je njegovo stupanje na snagu narednog dana od dana objavljivanja što je, po mišljenju inicijatora, suprotno odredbama člana 196. Ustava, jer u postupku donošenja ovog pravilnika nisu utvrđeni naročito opravdani razlozi za njegovo stupanje na snagu pre osmog dana od dana objavljivanja. Kako je osporeni Pravilnik primenjivan u praksi i proizveo štetne posledice, jer je veći broj zaposlenih premešten na druge poslove ili ostao bez posla, podnosilac inicijative je predložio Ustavnom sudu da do donošenja konače odluke, obustavi izvršenje svih pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporenog Pravilnika.

U odgovoru donosioca osporenog akta navodi se, pored ostalog, da je odredbama člana 71. Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti ("Službeni glasnik RS", br. 71/03 i 84/04), koji je bio na snazi u vreme donošenja Pravilnika, bilo propisano da direktor rukovodi Nacionalnom službom za zapošljavanje, organizuje rad i poslovanje, predstavlja i zastupa Nacionalnu službu, izvršava odluke Upravnog odbora, donosi akt o organizaciji i sistematizaciji poslova, uz prethodnu saglasnost Upravnog odbora, rukovodi radom zaposlenih i vrši druge poslove, utvrđene statutom Nacionalne službe. Dalje se ističe da je Statutom Nacionalne službe za zapošljavanje ("Službeni glasnik RS", br. 8/04, 35/04, 70/04, 28/08 i 9/04), koji je bio na snazi u vreme donošenja Pravilnika, i to članom 17. stav 1. tačka 7) bilo propisano da Upravni odbor daje saglasnost na akt o organizaciji i sistematizaciji poslova u Nacionalnoj službi, dok je tačkom 9) Statuta bilo propisano da isti organ donosi Poslovnik o radu Upravnog odbora. Poslovnikom o radu Upravnog odbora od 26. decembra 2007. godine, koji je bio na snazi u vreme donošenja odluke o davanju saglasnosti Upravnog odbora, bio je uređen način rada i odlučivanja Upravnog odbora, kao i druga pitanja od značaja za rad i ostvarivanje njihovih zadataka i odgovornosti. Davalac odgovora ističe da su neosnovani navodi podnosioca inicijative da Upravni odbor, prilikom davanja saglasnosti na osporeni Pravilnik, nije bio sastavljen u skladu sa odredbama zakona i statuta, te da prilikom rada Upravnog odbora nisu poštovane odredbe Poslovnika o radu Upravnog odbora. Ovo iz razloga što je na sednici Upravnog odbora na kojoj je odlučivano o saglasnosti na osporeni Pravilnik postojao kvorum neophodan za odlučivanje, kao i da je sednicom predsedavao najstariji član Upravnog odbora, tako da je, po mišljenju davaoca odgovora, postupljeno u skladu sa propisanom procedurom predviđenom članom 12. Poslovnika o radu. Što se tiče stupanja na snagu Pravilnika narednog dana od dana njegovog objavljivanja na oglasnoj tabli Nacionalne službe, u odgovoru se navodi da se u konkretnom slučaju ne radi o opštem aktu čije je stupanje na snagu uslovljeno rokom iz člana 196. Ustava Republike Srbije, jer ne postoji obaveza objavljivanja istog u republičkom službenom glasilu, već se radi o opštem aktu interne prirode čija je primena ograničena isključivo na Nacionalnu službu i zaposlenje u njoj.

U prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji poslova u Nacionalnoj službi za zapošljavanje doneo direktor, na osnovu člana 71. stav 2. tačka 4) Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti ("Službeni glasnik RS", br. 71/03 i 84/04) i člana 28. stav 1. tačka 3. Statuta Nacionalne službe za zapošljavanje ("Službeni glasnik RS", br. 8/04, 35/04, 70/04 i 20/08). Na osnovu člana 64. Zakona o zapošljavanju i osiguravanju za slučaj nezaposlenosti i člana 17. stav 1. tačka 7) Statuta Nacionalne službe za zapošljavanje, Upravni odbor Nacionalne službe za zapošljavanje doneo je 4. septembra 2008. godine Odluku o davanju saglasnosti na Pravilnik, a o sprovođenju ove odluke staraće se direktor Nacionalne službe za zapošljavanje. Pravilnik o izmenama i dopunama navedenog Pravilnika doneo je, takođe, direktor Nacionalne službe, na koji je saglasnost dao, takođe, Upravni odbor Nacionalne službe, 5. decembra 2008. godine. Pravilnikom je utvrđena organizacija Nacionalne službe, obrazovane su osnovne organizacione jedinice i određeno njihovo sedište i nadležnost, utvrđene unutrašnje organizacione jedinice, sistematizovani poslovi koji se u njima obavljaju, definisan opis poslova, određeni potrebni uslovi za rad i broj izvršilaca na sistematizovanim poslovima i regulisana druga pitanja od značaja za organizaciju i sistematizaciju poslova u Nacionalnoj službi (član 1.). Prema članu 123. Pravilnika, ovaj pravilnik stupa na snagu po dobijanju saglasnosti Upravnog odbora Nacionalne službe, narednog dana od dana objavljivanja na oglasnoj tabli Nacionalne službe.

Odlučujući o ustavnosti odredbe člana 123. Pravilnika, Ustavni sud je ocenio da osporena odredba nije saglasna ustavnom principu iz člana 196. stav 4. Ustava Republike Srbije, prema kome zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi utvrđeni prilikom njihovog donošenja. Ovo stoga što donosilac akta u odgovoru Sudu nije naveo da su u postupku donošenja Pravilnika utvrđeni naročito opravdani razlozi za njegovo stupanje na snagu narednog dana od dana objavljivanja.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje u predmetu potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je u ovom delu odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Ocenjujući postupak donošenja osporenog Pravilnika, Ustavni sud je utvrdio da je Zakon o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti iz 2003. godine, na osnovu koga je donet osporeni Pravilnik, prestao da važi na osnovu člana 110. Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti ("Službeni glasnik RS", br. 36/09, 30/10 i 88/10). Budući da se u inicijativi osporava zakonitost postupka donošenja osporenog Pravilnika, Ustavni sud je našao da su se stekli uslovi za obustavu postupka iz člana 57. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu, jer nema procesnih pretpostavki za ocenu zakonitosti postupka donošenja opšteg akta sa zakonom koji je prestao da važi.

Odlučivanje o zahtevu za obustavu izvršenja pojedinačnih akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu osporene Odluke je bespredmetno, budući da se postupak za ocenu postupka donošenja osporenog akta obustavlja.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 45. tačka 1) i člana 46. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

Na osnovu člana 168. stav 3. Ustava, odredba člana 123. Pravilnika iz tačke 1. izreke prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije".

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odredbe o stupanju na snagu pravilnika

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti