Odluka Ustavnog suda o neustavnosti odluke o uvođenju samodoprinosa
Kratak pregled
Ustavni sud je utvrdio da Odluka o uvođenju samodoprinosa za Mesnu zajednicu Bački Petrovac nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Odluka nije doneta putem referenduma, već pismenim izjašnjavanjem, što je suprotno zakonskim odredbama o tajnom glasanju.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
IUo-95/2011
21.03.2013.
Beograd
Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač . 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 21. marta 20 13. godine, doneo je
O D L U K U
1. Utvrđuje se da Odluka o uvođenju samodoprinosa za područje Mesne zajednice Bački Petrovac ("Službeni list opštine Bački Petrovac", broj 5/08) nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.
2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta, odnosno radnje preduzete na osnovu Odluke iz tačke 1.
O b r a z l o ž e nj e
Ustavnom sudu su podnete dve inicijative za pokretanje postupka za ocenu u stavnosti i zakonitosti Odluke navedene u tački 1. izre ke. Inicijatori navode da osporen a Odluka nije doneta na referendumu, jer su se građani pismeno izjašnjavali neposredno i lično, ali ne i tajno . Zatim se navodi: da je Odluka o sprovođenju refernduma doneta 29. februara 2008. fodine; da je objavljena 3. marta 2008. godine u "Službenom glasniku opštine Bački Petrovac", broj 2/08; da je "pismeno izjašnjavanje" građana sprovedeno u periodu od 1. marta do 17. marta 2008. godine, što je u suprotnosti sa odredbama člana 10. stav 3. Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi kojima je propisano da od dana propisivanja do dana sprovođenja referenduma ne može proteći manje od 15 dana. Inicijatori smatraju da je osporen a Odluka ne saglasna sa odredbama Ustava, Zakona o finansiranju lokalne samouprave i Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi.
U odgovoru na inicijativu se, pored ostalog, navodi da je osporena Odluka doneta u skladu sa tada važećim Statutom opštine Bački Petrovac (" Službeni list opštine Bački Petrovac", br. 5/02 i 9/04) i važećim Statutom Mesne zajednice Bački Petrovac ("Službeni list opštine Bački Petrovac", broj 8/01), te da su se građani o uvođenju samodoprinosa "neposredno pismeno izjašnjavali".
U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je Odluku o utvrđivanju predloga Odluke o uvođenju samodoprinosa za područje Mesne zajednice Bački Petrovac za period od 1. aprila 2008. godine do 31. marta 2013. godine i o obliku i načinu neposrednog izjašnjavanja građana o samodoprinosu donela Skupština opštine Bački Petrovac 29. februara 2008. godine, kao i da se neposredno pismeno izjašnjavanje građana sprovede u periodu od 1. marta do 17. marta 2008. godine. Odlukom o utvrđivanju predloga Odluke o uvođenju samodoprinosa za područje mesne zajednice Bački Petrovac za period od 1. aprila 2008. godine do 31. marta 2013. godine i o obliku i načinu neposrednog izjašnjavanja građana o samodoprinosu je uređeno : da Odluku o uvođenju samodoprinosa donose građani Mesne zajednice Bački Petrovac neposredno, putem pismenog izjašnjavanja , u skladu sa važećim propisima o neposrednom izjašnjavanju građana (član 2.); da će se neposredno pismeno izjašnjavanje građana vršiti na osnovu, pored ostalog, predloga ove odluke (član 3. stav 2.).
Osporena Odluka o uvođenju samodoprinosa za područje Mesne zajednice Bački Petrovac ("Službeni list opštine Bački Petrovac", broj 5/08 ) je doneta na osnovu čl . 20, 21, 22. i 27. Zakona o finansiranju lokalne samouprave ("Službeni glasnik RS", broj 62/06) i Odluke o utvrđivanju predloga Odluke o uvođenju samodoprinosa za područje Mesne zajednice Bački Petrovac za period od 1. aprila 2008. godine do 31. marta 2013. godine i o obliku i načinu neposrednog izjašnjavanja građana o samodoprinosu.
Sud je, na osnovu Izveštaja komisije o rezultatima neposrednog pismenog izjašnjavanja građana o predlogu Odluke o uvođenju samodoprinosa od 18. marta 2008. godine, utvrdio: da se u periodu od 1. marta do 17. marta 2008. godine 59,30 % građana neposredno pismeno izjasnilo " za" uvođenje samodoprinosa; da se 13,35% izjasnilo protiv; da se 27,35% građana nije izjasnilo (" neizjašnjeno").
Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da se poslovi jedinice lokalne samouprave finansiraju iz izvornih prihoda jedinice lokalne samouprave, budžeta Republike Srbije, u skladu sa zakonom, i budžeta autonomne pokrajine, kada je autonomna pokrajina poverila jedinicama lokalne samouprave obavljanje poslova iz svoje nadležnosti, u skladu sa odlukom skupštine autonomne pokrajine (član 188. stav 4.); da svi podzakonski opšti akti Republike Srbije, opšti akti organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, političkih stranaka, sindikata i udruženja građana i kolektivni ugovori moraju biti sagl asni zakonu (član 195. stav 1.).
Za ocenu zakonitosti osporene Odluke od značaja su odredbe Zakona o finansiranju lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 62/06 i 47/11 ) i Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi („Službeni glasnik RS“, br. 48/94 i 11/98).
Zakon o finansiranju lokalne samouprave propisuje: da jedinici lokalne samouprave pripadaju izvorni prihodi ostvareni na njenoj teritoriji uključujući i prihod od samodoprinosa (član 6. tačka 15)); da odluku o uvođenju samodoprinosa građani donose referendumom, u skladu sa propisima kojima je uređen postupak neposrednog izjašnjavanja građana, ako ovim zakonom nije drukčije određeno i da se oblik i način neposrednog izjašnjavanja građana uređuje statutom jedinice lokalne samouprave (član 20.) ; da odluku donose građani koji imaju izborno pravo i prebivalište na području na kome se sredstva prikupljaju, odnosno da odluku donose i građani koji nemaju izborno pravo i prebivalište na području na kome se sredstva prikupljaju, ako na tom području imaju nepokretnu imovinu, a sredstvima se poboljšavaju uslovi korišćenja te imovine, te da se odluka smatra donetom kada se za nju izjasni većina od ukupnog broja građana iz st.1. i 2. ovog člana (član 23.).
Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi propisuje: da referendumom građani odlučuju o pitanjima za koja je to Ustavom i zakonom određeno i o pitanjima iz nadležnosti Narodne skupštine, odnosno skupštine autonomne pokrajine, opštine i grada za koja skupština to odluči i da se o pitanjima određenim statutom autonomne pokrajine, opštine ili grada, odnosno o drugim pitanjima iz njihove nadležnosti referendum sprovodi na način i po postupku utvrđenim ovim zakonom, ako zakonom nije drukčije određeno (član 2. st. 1. i 3.); da se na referendumu građani izjašnjavaju lično i tajno i da u narodnoj inicijativi građani učestvuju potpisivanjem od govarajućeg predloga (član 7.); da od dana propisivanja do dana sprovođenja referenduma ne može proteći manje od 15 dana ni više od 90 dana ( član 10. stav 3.); da građani s dela teritorije Republike, odnosno autonomne pokrajine, opštine ili grada mogu odlučiti na referendumu o pitanjima koja su od značaja za te građane (član 11.).
Iz navedene odredbe člana 20. stav 1. Zakona o finansiranju lokalne samouprave , kojom je propisano da odluku o uvođenju samodoprinosa građani donose referendumom, u skladu sa propisima kojima je uređen postupak neposrednog izjašnjavanja građana, ako ovim zakonom nije drukčije određeno i odredbe člana 7. stav 1. Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi, kojom je propisano da se na referendumu građani izjašnjavaju lično i tajno na glasačkim listićima, proizlazi da odluku o samodoprinosu donose građani isključivo referendumom, kao tajnim oblikom ličnog izjašnjavanja. To znači da se statutom jedinice lokalne samouprave mogu urediti pitanja oblika i načina sprovođenja referenduma kao načina tajnog izjašnjavanja građana, u smislu odredbe člana 20. stav 2. Zakona o finansiranju lokalne samouprave, ali da opština nije mogla svojim opštim aktima , na koje se poziva u odgovoru na inicijativu, da utvrdi i uredi izjašnjavanje građana o uvođenju samodoprinosa na drugačiji način od zakonom propisanog, odnosno da, umesto izjašnjavanja građana referendumom, kao oblika tajnog izjašnjavanja, utvrdi "pismeno neposredno izjašnjavanje" građana, kao oblik javnog ličnog izjašnjavanja. Stoga je Ustavni sud ocenio da je Skupština opštine Bački Petrovac prekoračila svoja zakonska ovlašćenja kada je Odluka o uvođenju samodoprinosa za područje Mesne zajednice Bački Petrovac doneta po postupku koji nije u saglasnosti sa odredbama člana 20. stav 1. Zakona o finansiranju lokalne samouprave , kao ni sa odredbama člana 7. stav 1. i član a 10. stav 3. Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi .
Kako Ustav Republike Srbije odredbama člana 195. stav 1. utvrđuje princip da svi opšti akti u Republici Srbiji moraju biti u saglasnosti sa zakonom, to osporena Odluka, koj a ni je saglasn a zakonu, ni je saglasn a ni Ustavu.
S obzirom na to da se inicijativom osporava postupak donošenja Odluke o uvođenju samodoprinosa ličnim izjašnjavanjem građana i da o ovom pitanju Ustavni sud već ima zauzet stav, kao i da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno član u 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13-US ), odlučio kao u tački 1. izreke, bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.
S obzirom na to da je u ovoj pravnoj stvari doneo konačnu odluku, Sud je odbacio zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta, odnosno radnje preduzete na osnovu osporene Odluke, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu , kao u tački 2. izreke.
Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 2) i člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.
Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Odluka naveden a u izreci prestaje da važ i danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije“.
PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA
dr Dragiša B. Slijepčević