Rešenje Ustavnog suda o inicijativi za ocenu zakonitosti odluke Vlade o raspuštanju Skupštine opštine Leposavić

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za utvrđivanje nezakonitosti Odluke Vlade o raspuštanju Skupštine opštine Leposavić. Sud je utvrdio da je Vlada postupala u skladu sa svojim ustavnim i zakonskim ovlašćenjima, a na predlog nadležnog ministarstva.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUp-192/2009
02.12.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 2. decembra 2010. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti Odluke o raspuštanju Skupštine opštine Leposavić i obrazovanju Privremenog organa opštine Leposavić ("Službeni glasnik RS", broj 50/09).

2. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja Odluke iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke iz izreke. Iz sadržine inicijative proizlazi da se inicijativom osporava zakonitost, a ne i ustavnost osporene Odluke. Inicijator navodi da Vlada nije mogla da donese Odluku o raspuštanju Skupštine opštine Leposavić i obrazovanju Privremenog organa opštine Leposavić, jer je Skupština opštine Leposavić, na sednici održanoj 15. decembra 2008. godine, usvojila budžet za 2009. godinu i time u potpunosti postupila u skladu sa odredbama 14. Zakona o budžetskom sistemu i člana 85. stav 1. tačka 3) Zakona o lokalnoj samoupravi. U inicijativi se navodi da je osporena Odluka doneta suprotno odredbi člana 86. Zakona o lokalnoj samoupravi, s obzirom na to da je doneta na predlog Ministarstva za Kosovo i Metohiju, a ne "Ministarstva za lokalnu samoupravu". Inicijator predlaže da Ustavni sud obustavi od izvršenja osporenu Odluku o raspuštanju Skupštine Leposavić i obrazovanju Privremenog organa opštine Leposavić do donošenja odluke Suda, o njenoj zakonitosti.

U odgovoru Vlade se navodi da je osporena Odluka doneta na osnovu obrazloženja i dokumentacije koju je dostavilo Ministarstvo za Kosovo i Metohiju, iz kojih je utvrđeno da Skupština opštine Leposavić nije usvojila budžet za 2009. godinu u roku utvrđenom zakonom, niti je donela odluku o privremenom finansiranju, čime su se, u smislu člana 85. stav 1. tačka 3) Zakona o lokalnoj samoupravi, a u vezi sa članom 14. tačka 2) Zakona o budžetskom sistemu, stekli uslovi za raspuštanje skupštine jedinice lokalne samouprave. Polazeći od navedenog, a na osnovu člana 192. st. 2. i 3. Ustava, člana 85. stav 1. tačka 3) i člana 86. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi, na predlog Ministarstva za Kosovo i Metohiju, Vlada je donela osporenu Odluku. U odgovoru se ukazuje na to da odluka o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave ima privremeni karakter, jer je odredbom člana 86. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi propisana obaveza predsednika Narodne Skupštine da u roku od dva meseca od dana stupanja na snagu odluke, raspiše izbore za odbornike, a da do konstituisanja skupštine i izbora izvršnih organa jedinice lokalne samouprave, saglasno odredbama st. 4. i 5. istog člana Zakona, tekuće i neodložne poslove iz nadležnosti skupštine i izvršnih organa jedinice lokalne samouprave obavlja privremeni organ jedinice lokalne samouprave koji obrazuje Vlada, a koji čine predsednik i četiri člana koje imenuje Vlada. Takođe, navodi se da je predsednik Narodne skupštine raspisao izbore za odbornike Skupštine opštine Leposavić za 29. novembar 2009. godine, da su ti izbori uspešno organizovani i sprovedeni i da je izabran novi saziv odbornika Skupštine opštine Leposavić i izvršni i drugi organi opštine predviđeni zakonom. Povodom navoda inicijatora da Ministarstvo za Kosovo i Metohiju nije nadležno da predloži raspuštanje Skupštine opštine Leposavić, u odgovoru se ističe da je odredbom člana 23. Zakona o ministarstvima ("Službeni glasnik RS", br. 65/08 i 36/09) utvrđeno da Ministarstvo za Kosovo i Metohiju obavlja poslove državne uprave koji se, pored ostalog, odnose na funkcionisanje institucija Republike Srbije na teritoriji Kosova i Metohije i sistem lokalne samouprave u srpskim područjima Kosova i Metohije. Predlaže se da iz svih navedenih razloga Ustavni sud ne prihvati podnetu inicijativu.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporenu Odluku o raspuštanju Skupštine opštine Leposavić i obrazovanju Privremenog organa opštine Leposavić ("Službeni glasnik RS", broj 50/09) donela Vlada, na osnovu člana 85. stav 1. tačka 3) i člana 86. st. 4. i 5. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) i člana 43. stav 1. Zakona o Vladi ("Službeni glasnik RS", br. 55/06, 71/05, 101/07 i 65/08). Odlukom je raspuštena Skupština opštine Leposavić i obrazovan Privremeni organ opštine Leposavić za obavljanje poslova iz nadležnosti Skupštine i izvršnih organa opštine Leposavić utvrđenih zakonom i Statutom opštine do konstituisanja Skupštine opštine Leposavić i izbora izvršnih organa opštine nakon održanih izbora, u skladu sa zakonom. Odlukom je predviđen sastav Privremenog organa i utvrđeno koje poslove obavlja Privremeni organ, propisan način odlučivanja ovog organa, mogućnost obrazovanja komisija i drugih radnih tela za razmatranje pojedinih pitanja iz delokruga Privremenog organa i utvrđeno ovlašćenje za donošenje opštih akata.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je da Vlada donosi uredbe i druge opšte akte radi izvršavanja zakona (član 123. tačka 3.), da Vlada može, pod uslovima određenim zakonom, raspustiti skupštinu opštine i da istovremeno sa raspuštanjem skupštine opštine, Vlada imenuje privremeni organ koji obavlja poslove iz nadležnosti skupštine, vodeći računa o političkom i nacionalnom sastavu raspuštene skupštine opštine (član 192. st. 2. i 3.).

Odredbom člana 85. stav 1. tačka 3) Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) propisano je da se skupština jedinice lokalne samouprave može raspustiti ako ne donese statut ili budžet u roku utvrđenom zakonom. Prema odredbi člana 86. istog Zakona: odluku o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave donosi Vlada, na predlog ministarstva nadležnog za poslove lokalne samouprave, odnosno nadležnog organa teritorijalne autonomije (stav 1.); predsednik Narodne skupštine raspisuje izbore za odbornike u roku od dva meseca od stupanja na snagu odluke o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave (stav 2.); mandat odbornika izabranih na izborima iz stava 2. ovog člana, traje četiri godine (stav 3.); do konstituisanja skupštine i izbora izvršnih organa jedinice lokalne samouprave, tekuće i neodložne poslove iz nadležnosti skupštine i izvršnih organa jedinice lokalne samouprave, obavlja privremeni organ jedinice lokalne samouprave koji čine predsednik i četiri člana (stav 4.); privremeni organ jedinice lokalne samouprave obrazuje Vlada (stav 5.); Vlada donosi posebno rešenje o imenovanju predsednika i članova privremenog organa, vodeći računa o političkom i nacionalnom sastavu raspuštene skupštine jedinice lokalne samouprave (član 6.).

Odredbom člana 14. tačka 2) alineja 5. Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", br. 9/02 i 66/05), koji je bio na snazi u vreme donošenja osporene Odluke i koji je prestao da važi stupanjem na snagu Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", broj 54/09), bilo je propisano da se postupak pripreme i donošenja budžeta lokalne vlasti završava 20. decembra - kada lokalna skupština donosi budžet lokalne vlasti.

Prema odredbi člana 23. Zakona o ministarstvima ("Službeni glasnik RS", br. 65/08 i 36/09), Ministarstvo za Kosovo i Metohiju obavlja poslove državne uprave koji se odnose, pored ostalog, na funkcionisanje institucija Republike Srbije na teritoriji Kosova i Metohije i sistem lokalne samouprave i telekomunikacije u srpskim područjima Kosova i Metohije.

Na osnovu Odluke o raspisivanju izbora za odbornike Skupštine opštine Leposavić ("Službeni glasnik RS", broj 72/09), koju je doneo predsednik Narodne skupštine, u opštini Leposavić su 29. novembra 2009. godine održani novi izbori, nakon čega su, u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, konstituisani organi opštine Leposavić.

Ustavni sud je, polazeći od navedenih odredaba Ustava i zakona, utvrdio da je osporenu Odluku donela Vlada, na osnovu odredbe člana 85. stav 1. tačka 3) Zakona o lokalnoj samoupravi i u skladu sa ovlašćenjima propisanim odredbama člana 86. istog Zakona. Ovakav zaključak Suda zasniva se, sa jedne strane, na tome da je u članu 86. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi propisano da se odluka o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave donosi na predlog ministarstva nadležnog za poslove lokalne samouprave, a, da je, sa druge strane, Ministarstvo za Kosovo i Metohiju, saglasno članu 23. Zakona o ministarstvima, nadležno da obavlja sve poslove državne uprave koji se odnose na teritoriju Kosova i Metohije, pa i poslove koji se odnose na sistem lokalne samouprave. Imajući u vidu navedeno i propisanu nadležnost Ministarstva za Kosovo i Metohiju, Ustavni sud je ocenio da je to ministarstvo bilo ovlašćeno da predloži Vladi raspuštanje Skupštine opštine Leposavić. Ustavni sud konstatuje da utvrđivanje datuma da li je i kada je skupština jedinice lokalne samouprave usvojila budžet za narednu godinu, ne spada u nadležnost Ustavnog suda utvrđenu odredbom člana 167. Ustava.

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je našao da nema osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti osporene Odluke, te inicijativu nije prihvatio, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Zahtev za donošenje privremene mere kojom bi se obustavilo izvršenje osporene Odluke, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu odbacio, jer je doneo konačnu Odluku o zakonitosti zbog akta, koji predstavlja opšti, a ne pojedinačni pravni akt.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 46. tač. 3) i 5) Zakona o Ustavnom sudu, doneto je Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Rešenje Ustavnog suda o inicijativi za ocenu zakonitosti odluke Vlade o raspuštanju Skupštine opštine Leposavić

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti