Kratak pregled

Ustavni sud obustavio je postupak za ocenu ustavnosti Zaključka Vlade jer je prestao da važi i nije proizveo posledice. Inicijativa za ocenu ustavnosti prateće Procedure ministarstava odbačena je jer ne predstavlja opšti pravni akt.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUp-288/2009
10.11.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Agneš Kartag Odri, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 10. novembra 2011. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

 

1. Obustavlja se postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Zaključka Vlade Republike Srbije 05 broj: 43-6256/2009-001 od 2. oktobra 2009. godine.

2. Odbacuje se inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Procedure o načinu regulisanja neuplaćenih doprinosa za pojedine privredne subjekte, koju su doneli ministar finansija i ministar rada i socijalne politike, 9. novembra 2009. godine.

3. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu Zaključka iz tačke 1.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa, sa dve dopune, za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti akata navedenih u tač. 1. i 2. izreke. Inicijator smatra da osporeni Zaključak Vlade nije u saglasnosti s Ustavom, važećim zakonima koji regulišu nadležnost Vlade i zakonima koji regulišu materiju penzijskog i invalidskog osiguranja i postupak naplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje. Prema navodima inicijatora, osporeni Zaključak nije u saglasnosti sa odredbom člana 21. stav 1. Ustava kojom je utvrđeno da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki, odredbom člana 82. stav 1. Ustava kojom se garantuje ravnopravnost privatne i drugih oblika svojine, kao ni sa odredbom člana 84. stav 1. Ustava kojom je propisano da svi imaju jednak pravni položaj na tržištu. Inicijator, takođe, navodi da je osporeni Zaključak protivan članu 123. Ustava kojim su propisane nadležnosti Vlade, jer je, po njegovom mišljenju, Vlada osporenim aktima regulisala materiju koja ne spada u njenu nadležnost. Pored toga, ističe da je osporeni Zaključak protivan članu 196. st. 1. i 2. Ustava, jer nije objavljen u republičkom službenom glasilu, te ne može proizvoditi pravno dejstvo. Po navodima inicijatora, osporeni Zaključak omogućava pojedinim privatnim subjektima koji nisu poštovali važeće zakone o obavezi plaćanja doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje povezivanje staža, odnosno izmirivanje duga po tom osnovu na teret drugih poreskih obveznika, odnosno na teret budžetskih sredstava Republike Srbije. Inicijator predlaže da Ustavni sud obustavi od izvršenja pojedinačne akte donete na osnovu osporenog Zaključka.

Dopunama inicijative podnosilac je osporio ustavnost i zakonitost Procedure o načinu regulisanja neuplaćenih doprinosa za pojedine privredne subjekte, koju su doneli ministar finansija i ministar rada i socijalne politike, 9. novembra 2009. godine.

Vlada je dostavila odgovor Ustavnom sudu, u kome je navela da je na sednici održanoj 2. oktobra 2009. godine razmatrala pitanje regulisanja neuplaćenih doprinosa za penzijsko invalidsko osiguranje za period od 1. januara 2004. godine do 30. juna 2009. godine i da je osporenim Zaključkom prihvatila Informaciju o potrebi i načinu regulisanja neuplaćenih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za pojedine privredne subjekte za period od 1. januara 2004. godine do 30. juna 2009. godine. U odgovoru se, takođe, ističe da je Vlada u međuvremenu donela novi Zaključak 05 broj: 113-1041/2010-4 od 17. februara 2010. godine kojim je dala saglasnost da se određenim privrednim subjektima za period od 1. januara 2004. godine do 31. decembra 2009. godine izvrši povezivanje staža uplatom neizmirenih obaveza po tom osnovu i da je novim Zaključkom stavljen van snage osporeni Zaključak, kao i da, do njegovog stavljenja van snage, osporeni Zaključak nije bio u primeni, te da nijednom privrednom subjektu po tom osnovu nije izmiren dug na ime neplaćenih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je konstatovao da je osporeni Zaključak Vlade 05 broj: 43-6256/2009-001 od 2. oktobra 2009. godine prestao da važi donošenjem novog Zaključka Vlade 05 broj: 113-1041/2010-4 od 17. februara 2010. godine i da nije proizveo posledice u primeni, te je Sud obustavio postupak, saglasno odredbi člana 57. stav 1. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07), zbog toga što su prestale procesne pretpostavke za vođenje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti navedenog zaključka.

Sud je, takođe, ocenio da osporena Procedura o načinu regulisanja neuplaćenih doprinosa za pojedine privredne subjekte, koju su doneli ministar finansija i ministar rada i socijalne politike, 9. novembra 2009. godine, prema svojoj pravnoj prirodi, ne predstavlja opšti pravni akt jer ne sadrži opšte pravne norme kojima se uređuju odnosi iz ove oblasti, a doneta je radi realizacije osporenog Zaključka Vlade, te je inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti ovog akta odbacio, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu.

Budući da je Ustavni sud obustavio postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporenog Zaključka zbog prestanka procesnih pretpostavki za dalje vođenje postupka, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata, odnosno radnji preduzetih na osnovu osporenog Zaključka je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu iznetog i odredaba člana 46. stav 1. tač. 3) i 7) Zakona o Ustavnom sudu i člana 82. stav 1. tačka 1. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

 

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Slični dokumenti

• IUo 577/2011: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti Zaključka Vlade o povezivanju radnog staža
• IUz 35/2009: Neprihvatanje inicijativa za ocenu ustavnosti Zakona o otpisu kamate na poreske obaveze
• IUz 351/2015: Rešenje Ustavnog suda o obustavi postupka ocene ustavnosti Zakona o smanjenju penzija
• IUz 119/2009: Odbijanje inicijative za ocenu ustavnosti člana 104. Zakona o PIO
• Už 1792/2016: Odluka Ustavnog suda o otpisu poreskih obaveza nakon sprovedene reorganizacije
• IU 190/2008: Rešenje o neprihvatanju inicijativa za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o penzijskom osiguranju
• IUo 1177/2010: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti Zaključka Vlade o naknadi plate