Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju zahteva za ocenu ustavnosti uredbe

Kratak pregled

Ustavni sud odbacuje zahteve za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe o visini naknade za korišćenje podataka katastra. Sud je već ranije odlučivao o istom pitanju i utvrdio da je Vlada imala zakonsko ovlašćenje da donese osporenu uredbu.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUp-56/2009
24.03.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Agneš Kartag Odri, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. marta 2011. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuju se zahtevi za ocenjivanje ustavnosti i zakonitosti Uredbe o visini naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda ("Službeni glasnik RS", broj 45/02).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podnete su dve inicijative za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe o visini naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda ("Službeni glasnik RS", broj 45/02).

U inicijativi podnetoj Ustavnom sudu 24. marta 2009. godine ističe se da državni organi rešavajući po raznim zahtevima građana, pored administrativne takse, naplaćuju i "naknadu za korišćenje podataka premera i katastra nepokretnosti/vodova", a što je, po mišljenju inicijatora, međusobno protivrečno, suprotno Ustavu Republike Srbije i Zakonu o republičkim administrativnim taksama ("Službeni glasnik RS", br. 43/03, 61/05 i 42/06).

U inicijativi podnetoj Ustavnom sudu 3. juna 2009. godine posebno se osporavaju ustavnost i zakonitost tar. br. 11, 13. i 17. Tarife naknade za korišćenje podataka i pružanje usluga, koja čini sastavni deo osporene Uredbe o visini naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda. Inicijator navodi da su osporenim tarifnim brojevima propisane posebne naknade na usluge izdavanja izvoda iz katastarskih evidencija, upis hipoteka i upis promena na osnovu ugovora, iako se na ove radnje plaćaju takse, te smatra da su nesaglasni odredbi člana 2. Zakona o sudskim taksama ("Službeni glasnik RS", br. 28/94, 53/95, 16/97, 34/01, 9/02, 29/04, 61/05, 116/08 i 31/09).

U postupku pred Ustavnim sudom utvrđeno je sledeće:

Uredbu o visini naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda ("Službeni glasnik RS", broj 45/02) donela je Vlada Republike Srbije, pozivajući se na odredbe člana 132. Zakona o državnom premeru i katastru i upisima prava na nepokretnostima ("Službeni glasnik RS", br. 83/92, 53/93, 67/93, 48/94, 12/96, 15/96, 34/01, 25/02 i 101/05). Odredbom člana 132. navedenog Zakona bilo je propisano da visinu naknade za korišćenje i razgledanje podataka i za pružanje usluga iz člana 131. stav 2. ovog zakona utvrđuje Vlada. Navedeni Zakon prestao je da važi 11. septembra 2009. godine, stupanjem na snagu Zakona o državnom premeru i katastru ("Službeni glasnik RS", broj 72/09).

Osporenom Uredbom uređena je visina naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda, a pod uslugom u smislu ove uredbe smatra se uviđaj na terenu i sprovođenje promena na katastarskom planu i katastarskom operatu (član 1.).

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da je obaveza plaćanja poreza i drugih dažbina opšta i da se zasniva ne ekonomskoj moći obveznika (član 91. stav 2.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje finansiranje ostvarivanja prava i dužnosti Republike Srbije, utvrđenih Ustavom i zakonom (član 97. tačka 15.); da Vlada donosi uredbe i druge opšte akte radi izvršavanja zakona (član 123. tačka 3.); da svi podzakonski opšti akti Republike Srbije, opšti akti organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, političkih stranaka, sindikata i udruženja građana i kolektivni ugovori moraju biti saglasni zakonu (član 195. stav 1.).

Zakonom o državnom premeru i katastru i upisima prava na nepokretnostima ("Službeni glasnik RS", br. 83/92, 53/93, 67/93, 48/94, 12/96, 15/96, 34/01, 25/02 i 101/05) bilo je propisano: da se za korišćenje podataka premera, katastra nepokretnosti i vodova i razgledanje katastra nepokretnosti, kao i za usluge koje pruža Republički geodetski zavod, plaća naknada (član 131. stav 1.); da visina naknade za korišćenje podataka iz stava 1. ovog člana zavisi od visine troškova njihovog prikupljanja, obrade i unošenja u evidenciju, broja mogućih korisnika podataka, sadržine i obima podataka i stepena njihove upotrebljivosti (član 131. stav 2.); da visinu naknade za korišćenje i razgledanje podataka i za pružanje usluga iz člana 131. stav 2. ovog zakona utvrđuje Vlada (član 132.); da su sredstva koja od taksa, odnosno naknada za korišćenje i razgledanje podataka premera i katastra nepokretnosti i vodova i naknade od usluga ostvari Republički geodetski zavod prihod budžeta Republike, a mogu se koristiti za rad i opremanje Zavoda (član 133.).

Ustavni sud je konstatovao da je Zakonom o državnom premeru i katastru ("Službeni glasnik RS", broj 72/09), čijim je stupanjem na snagu prestao da važi Zakon o državnom premeru i katastru i upisima prava na nepokretnostima iz 1992. godine, u članu 174, takođe, propisano: da se za korišćenje podataka i za usluge koje pruža Zavod plaća naknada; da visinu naknadu za korišćenje podataka i pružanja usluga utvrđuje Vlada na osnovu vrsta i vrednosti podataka, vrednosti nepokretnosti, troškova prikupljanja podataka i utvrđivanja nastalih promena na nepokretnosti, troškova obrade i provođenja podataka u bazi geodetsko-katastarskih podataka, troškova arhiviranja i čuvanja podataka, troškova održavanja baze geodetsko-katastarskih podataka i upisa prava u katastar nepokretnosti, a da se pod uslugama Zavoda smatraju terenski i kancelarijski radovi iz delokruga Zavoda (st. 1. do 3.).

Ustavni sud je utvrdio da je o ustavnosti i zakonitosti osporene Uredbe u celini već odlučivao u predmetu IUp-141/2008, u kome je 11. juna 2009. godine doneo Rešenje o neprihvatanju inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Uredbe o visini naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda ("Službeni glasnik RS", broj 45/02). U obrazloženju ovog rešenja Ustavnog suda navodi se da je Vlada Ustavom ovlašćena da u izvršavanju zakona donosi uredbe i druge propise, te da je osporenu Uredbu Vlada donela na osnovu i u okviru zakonskog ovlašćenja sadržanog u čl. 131. i 132. Zakona o državnom premeru i katastru i upisima prava na nepokretnostima. Naime, budući da je ovim zakonom bila propisana obaveza plaćanja naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda, kao i da su uređeni elementi i kriterijumi za određivanje visine te naknade i propisano da njenu visinu utvrđuje Vlada, prema oceni Ustavnog suda, donosilac osporene Uredbe se, uređujući visinu navedene naknade, kretao u granicama određenim Ustavom i zakonom. Pitanja određivanja različite visine naknada propisanih Tarifom, koja čini sastavni deo osporene Uredbe, tiču se celishodnosti određenih pravnih rešenja, o čemu Ustavni sud, saglasno članu 167. Ustava, nije nadležan da odlučuje.

U vezi navoda inicijative da je obaveza plaćanja naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda suprotna članu 2. Zakona o sudskim taksama, Ustavni sud ukazuje da prema članu 2. navedenog zakona sudske takse plaćaju lica po čijem predlogu ili u čijem interesu se preduzimaju radnje u sudskom postupku za koji je ovim zakonom utvrđena obaveza plaćanja takse. Za korišćenje geodetsko-katastarskih podataka i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda plaća se naknada propisana Zakonom o državnom premeru i katastru čiju visinu, na osnovu izričitog zakonskog ovlašćenja, utvrđuje Vlada. Iz navedenog, po oceni Suda, proizlazi da se jasno razlikuju zakonski osnovi plaćanja sudskih taksa u postupcima pred sudovima i naknada za korišćenje podataka premera i katastra i pružanja usluga Republičkog geodetskog zavoda, te da navodi inicijatora u tom delu nisu osnovani.

Što se tiče navoda inicijatora da stranke u postupku pred organima uprave plaćaju, pored administrativne takse, i posebnu naknadu za korišćenje podataka i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda što je, po mišljenju inicijatora, suprotno članu 2. Zakona o republičkim administrativnim taksama, Ustavni sud nalazi da se radi o različitim zakonskim obavezama koje su uvedene odgovarajućim zakonima kojima su uređeni i njihovi elementi (obveznik, predmet taksene obaveze, način plaćanja, momenat nastanka obaveze, oslobođenja i dr.). Osporena Uredba o visini naknade za korišćenje podataka premera i katastra i pružanje usluga Republičkog geodetskog zavoda doneta je u funkciji izvršavanja Zakona o državnom premeru i katastru i upisima prava na nepokretnosti i Vlada se, po oceni Suda, prilikom njenog donošenja kretala u granicama svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja. Ustavni sud nije nadležan da ocenjuje međusobnu saglasnost različitih zakona, kao akata iste pravne snage, niti pojedinih rešenja sadržanih u ovim zakonom, u smislu odredaba člana 167. Ustava.

Kako je Ustavni sud već odlučivao o ustavnosti i zakonitosti osporene Uredbe, a iz novih navoda, razloga i podnetih dokaza u inicijativama ne proizlazi da ima osnova za ponovno odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 46. tačka 8) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju zahteva za ocenu ustavnosti uredbe

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti