Ocena ustavnosti Pravilnika o registraciji vozila u pogledu upotrebe pisma

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijative za ocenu ustavnosti odredaba Pravilnika o registraciji motornih i priključnih vozila. Sud je utvrdio da upotreba latiničkog pisma na saobraćajnim dozvolama i registarskim tablicama nije u suprotnosti sa Ustavom, već je usklađena sa međunarodnim konvencijama.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUp-85/2008
17.03.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 17. marta 2010. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Ne prihvataju se inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 16, člana 19. stav 2, člana 26. st. 1, 2, 4. i 6, čl. 27. i 28, člana 29. stav 3, člana 33. st. 2. i 4. i člana 37. stav 1. Pravilnika o registraciji motornih i priključnih vozila ("Službeni glasnik RS", br. 130/07, 17/08 i 72/08).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podnete su tri inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika navedenog u izreci.

Inicijativom podnetom 14. maja 2008. godine, osporavaju se odredbe člana 16. Pravilnika kojim je propisana sadržina obrasca saobraćajne dozvole ispisana, pored srpskog jezika i ćiriličkog pisma, i na engleskom jeziku i odredba člana 26. stav 4. Pravilnika kojom je propisano da se na registarskoj tablici slova registarskog broja ispisuju latiničnim pismom. Inicijator smatra da se osporenim odredbama Pravilnika uvodi "dvoazbučje" i da se na taj način krši odredba člana 10. Ustava kojom je utvrđeno da su u Republici Srbiji u službenoj upotrebi srpski jezik i ćiriličko pismo. Predlaže se da Ustavni sud odloži primenu osporenog Pravilnika "dok se cela stvar ne iskristališe".

Inicijativom podnetom 23. jula 2008. godine osporavaju se odredbe člana 26. stav 4, člana 28. stav 2, člana 33. st. 2. i 4. i člana 37. stav 1. Pravilnika, kojima se, po oceni inicijatora, "sprovodi primena latiničkog pisma" na registarskoj tablici i u saobraćajnoj dozvoli, čime osporene odredbe nisu u saglasnosti sa odredbom člana 10. Ustava i odredbama člana 1. stav 2, člana 2. stav 1. i člana 3. stav 1. tačka 4) Zakona o službenoj upotrebi jezika i pisma.

Inicijativom podnetom 30. jula 2008. godine, osporavaju se odredbe člana 19. stav 2. člana 26. st. 1, 2. i 6, člana 27. i člana 29. stav 3. Pravilnika, kojima je propisano da se na registracionu nalepnicu i registarsku tablicu za motorna i priključna vozila unosi oznaka registarskog područja. Inicijator smatra da osporene odredbe Pravilnika nisu u saglasnosti sa članom 20. stav 3. čl. 21, 23, 25, 39. i 58. Ustava Republike Srbije i članom 5. tačka 2. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, jer se "sa oznakama sa istaknutim registarskim područjem na registracionoj nalepnici i registarskoj tablici daje prostor za ugrožavanje fizičkog i psihičkog integriteta građana, slobode kretanja i prava na uživanje imovine".

Ministarstvo za infrastrukturu u odgovoru pripremljenom u saradnji sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i Republičkim sekretarijatom za zakonodavstvo, navodi da su Konvencijom o saobraćaju na putevima ("Službeni list SFRJ - Međunarodni ugovori", broj 6/78) postavljena jednoobrazna pravila saobraćaja u cilju unapređenja i razvoja međunarodnog drumskog saobraćaja i povećanja bezbednosti na putevima. Odredbom člana 36. Konvencije i Prilogom 2. uz Konvenciju utvrđeno je da registarska oznaka vozila u međunarodnom saobraćaju treba da bude sastavljena od brojeva ili od brojeva i slova. Brojevi treba da budu arapski, a slova - velika slova latinice. Međutim, mogu se upotrebiti i drugi brojevi ili slova, ali registarska oznaka, u tom slučaju, treba da bude ponovljena arapskim brojevima i velikim slovima latinice. Takođe, i pravnim aktom Evropske unije (Council Regulation No2411/98 of 3 November 1998. on the recognition in intra - Community traffic of the distinguishing sign of the Member State in which motor vehicles and their trailers are registered) propisana je upotreba latinice na registarskim tablicama, a navedeni propis je deo acquis communautaire. Polazeći od iznetog, donosilac osporenog Pravilnika navodi da je odredbom člana 26. stav 4. Pravilnika predviđeno da su slova registarskog broja sva slova latiničnog pisma, kao i latinična slova "H", "Y", "W", a stavom 6. istog člana propisano je da je oznaka registarskog područja na ćiriličkom pismu. Takođe, navodi se da je odredbom člana 41. Konvencije i Prilogom 6. uz Konvenciju utvrđeno da se oznake na saobraćajnoj dozvoli ispisuju isključivo latinicom ili tzv. engleskim kurzivom i da je polazeći od navedenog, odredbom člana 16. osporenog Pravilnika propisano da je obrazac saobraćajne dozvole ispisan tekstom na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom i na engleskom jeziku. Kako su potvrđeni međunarodni ugovori, saglasno članu 194. stav 4. Ustava, deo pravnog poretka Republike Srbije, Ministarstvo predlaže da se podnete inicijative ne prihvatite.

Osporenim odredbama Pravilnika o registraciji motornih i priključnih vozila ("Službeni glasnik RS", br. 130/07, 17/08 i 72/08) propisano je: da prednja strana obrasca saobraćajne dozvole u središnjem delu sadrži reči: "Republika Srbija", ispisane na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom i na engleskom jeziku, međunarodnu oznaku "SRB", a ispod toga, naziv: "Saobraćajna dozvola" ispisan na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom i na engleskom jeziku, a da se ispod naziva dozvole nalaze rubrike sa tekstom: "Registarski broj vozila", "Datum izdavanja", "Registarski broj dozvole", "Dokument izdaje", "Matični broj vlasnika", "Prezime (naziv) vlasnika", "Ime vlasnika", "Prezime (naziv korisnika)", "Ime korisnika" i "Matični broj korisnika", ispisanim u deset redova, na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom i na engleskom jeziku, da se na poleđini obrasca nalaze rubrike sa tekstom: "Vrsta vozila", "Marka", "Tip i model", "Boja vozila", "Broj šasije", "Godina proizvodnje", "Radna zapremina", "Snaga motora", "Masa vozila", "Nosivost", "Broj sedišta", "Broj mesta stajanja", "Broj osovina (za priključna)", "Datum prve registracije" i "Napomena" (sa podrubrikama: "Duplikat" i "Ograničenje otuđenja do)", ispisanim u šesnaest redova, na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom i na engleskom jeziku (član 16. tačka 1) st. 1. i 2. i tačka 2)); da registraciona nalepnica sadrži - u gornjem levom uglu, na plavom polju, oznaku Republike Srbije "SRB", u prvom redu tekst: "Republika Srbija" ispisan srpskim jezikom, ćiriličkim pismom, a u drugom redu tekst: "Ministarstvo unutrašnjih poslova" ispisan srpskim jezikom ćiriličkim pismom, prostor u koji se upisuje oznaka registarskog područja, utisnut crveni štit na kome je beli krst između četiri ocila bridovima okrenutih ka vertikalnoj gredi krsta, registarski broj vozila, datum isteka važenja registracije, naziv: "registraciona nalepnica" ispisan srpskim jezikom, ćiriličkim pismom i kontrolni broj (član 19. stav 2.). Odredbe odeljka "IV. Registarska tablica" (čl. 26. do 41.) uređuju pitanja koja se odnose na registarsku tablicu za motorna i priključna vozila. Prema osporenim odredbama člana 26. Pravilnika: registarska tablica za motorno vozilo je bele boje, oivičena crnom linijom, i na njoj je sa leve strane, na plavoj podlozi, belim slovima ispisana međunarodna oznaka Republike Srbije, crnim slovima je ispisana oznaka registarskog područja, a crnim ciframa i slovima, između kojih je utisnut znak "-", ispisan je registarski broj vozila, dok je između oznaka registarskog područja i registarskog broja vozila utisnut crveni štit na kome je beli krst između četiri ocila bridovima okrenutih ka vertikalnoj gredi krsta (stav 1.); registarske tablice za motorna i priključna vozila koja ne ispunjavaju propisane uslove u pogledu dimenzija (dužine, širine i visine), odnosno čija je najveća dozvoljena masa veća od 40 tona, odnosno čija je sopstvena masa veća od dozvoljenih osovinskih opterećenja, jarko crvene su boje i na njima je belim slovima ispisana oznaka registarskog područja, a belim brojevima - registarski broj vozila (stav 2.); registarski broj vozila iz stava 1. ovog člana sastoji se od cifara "0 do 9" i kombinacije slova na dve pozicije, pri čemu su slova registarskog broja sva slova latiničnog pisma i latinična slova: "X", "Y" i "W" (stav 4.); oznaka registarskog područja na registarskoj tablici ispisuje se i na ćiriličkom pismu ispod utisnutog crvenog štita ( stav 6.). Prema osporenoj odredbi člana 27. Pravilnika, registarska tablica za priključna vozila, u pogledu oblika, boje, dimenzije i oznaka, istovetna je sa registarskom tablicom za motorno vozilo, s tim što se oznaka registarskog područja na njoj nalazi posle registarskog broja vozila (crtež br. 3), a prema odredbama osporenog člana 28. Pravilnika, ako je na motornom vozilu, osim na motociklu, izrađena površina na zadnjem delu vozila na koju se ne može postaviti pod normalnim uslovima registarska tablica predviđena ovim pravilnikom, na zahtev vlasnika vozila može se izraditi posebna zadnja registarska tablica, s tim što je registarska tablica iz stava 1. ovog člana, u pogledu boje i oznaka istovetna sa registarskom tablicom za motorna vozila. Osporenom odredbom člana 29. stav 3. Pravilnika predviđeno je da registarska tablica za vozila stranaca kojima je radi školovanja, specijalizacije, naučnog istraživanja, zapošljavanja ili obavljanja profesionalne delatnosti, pružanja utočišta ili priznanja statusa izbeglice, izdato odobrenje za privremeni boravak duži od šest meseci ili za stalno nastanjenje u Republici Srbiji sadrži: međunarodnu oznaku Republike Srbije, oznaku registarskog područja ispisanu latiničnim pismom, utisnut crveni štit na kome je beli krst između četiri ocila bridovima okrenutih ka vertikalnoj gredi krsta, a ispod toga je i ćiriličnim pismom ispisana oznaka registarskog područja i brojna oznaka i slova "OO" (crtež br. 8). Privremena registarska tablica, prema odredbama člana 33. st. 2. i 4. Pravilnika, je bele boje i na njoj je sa leve strane, na plavoj podlozi, belim slovima ispisana međunarodna oznaka Republike Srbije, sa brojevima i oznakama crne boje i sadrži: oznaku registarskog područja ispisanu latiničnim pismom, utisnut crveni štit na kome je beli krst između četiri ocila bridovima okrenutih ka vertikalnoj gredi krsta, registarski broj, slovnu oznaku "RP" (registrovano privremeno) ispisanu vertikalno u žutom polju i oznaku godine u kojoj ističe rok važenja registracije (stav 2.), dok je privremena registarska tablica za vozila koja se odvoze iz Republike Srbije posle završenog boravka stranog državljanina u Republici Srbiji i za vozila kupljena u Republici Srbiji koja će se registrovati u drugoj zemlji, bele boje i sadrži: međunarodnu oznaku Republike Srbije, natpis RPE, utisnut crveni štit na kome je beli krst između četiri ocila bridovima okrenutih ka vertikalnoj gredi krsta, oznaku registarskog područja ispisanu latiničnim pismom, registarski broj i oznaku godine u kojoj ističe rok važenja registracije (crtež br. 17), a privremena registarska tablica za motocikle koji se odvoze iz Republike Srbije je kao na crtežu br. 18 (stav 4.). Osporena odredba člana 37. stav 1. Pravilnika propisuje da je probna tablica bele boje, sa oznakama i brojevima crne boje i u gornjem delu sadrži natpis: "Proba", a u donjem delu oznaku registarskog područja ispisanu latiničnim pismom, utisnut crveni štit na kome je beli krst između četiri ocila bridovima okrenutih ka vertikalnoj gredi krsta ispod koga je i ćiriličkim pismom ispisana oznaka registarskog područja i registarski broj (crtež br. 19).

Odredbama Ustava u odnosu na koje se osporava ustavnost odredaba predmetnog Pravilnika utvrđeno je: da je u Republici Srbiji u službenoj upotrebi srpski jezik i ćiriličko pismo i da se službena upotreba drugih jezika i pisama uređuje zakonom na osnovu Ustava (član 10.); da su pri ograničavanju ljudskih i manjinskih prava, svi državni organi, a naročito sudovi, dužni da vode računa o suštini prava koje se ograničava, važnosti svrhe ograničenja, prirodi i obimu ograničenja, odnosu ograničenja sa svrhom ograničenja i o tome da li postoji način da se svrha ograničenja postigne manjim ograničenjem prava (član 20. stav 3.); da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki i da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. st. 1. i 3.); da je ljudsko dostojanstvo neprikosnoveno i da su svi dužni da ga poštuju i da svako ima pravo na slobodan razvoj ličnosti, ako time ne krši pravo drugih zajemčeno Ustavom (član 23.); da je fizički i psihički integritet nepovrediv i da niko ne može biti izložen mučenju, nečovečnom ili ponižavajućem postupanju ili kažnjavanju, niti podvrgnut medicinskim ili naučnim ogledima bez svog slobodno datog pritiska (član 25.); da svako ima pravo da se slobodno kreće i nastanjuje u Republici Srbiji, da je napusti i da se u nju vrati (član 39. stav 1.); da se jemči mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava stečenih na osnovu zakona, da pravo svojine može biti oduzeto ili ograničeno samo u javnom interesu utvrđenom na osnovu zakona, uz naknadu koja ne može biti niža od tržišne, da se zakonom može ograničiti način korišćenja imovine i da je oduzimanje ili ograničenje imovine radi naplate poreza i drugih dažbina ili kazni, dozvoljeno samo u skladu sa zakonom (član 58.).

Odredbom člana 5. Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda ("Službeni list SCG - Međunarodni ugovori", br. 9/03 i 5/05), na koju se jedan od inicijatora poziva, garantovano je pravo na slobodu i bezbednost, tako što je utvrđeno da svako ima pravo na slobodu i bezbednost i da niko ne može biti lišen slobode osim u slučajevima navedenim u Konvenciji, kao i da će svako ko je uhapšen biti odmah i na jeziku koji razume obavešten o razlozima za njegovo hapšenje i o svakoj optužbi protiv njega.

Konvencijom o saobraćaju na putevima („Službeni list SFRJ – Međunarodni ugovori“ broj 6/78) predviđeno je: da prema odredbama ove konvencije, svaki automobil u međunarodnom saobraćaju i svaka prikolica, osim lake prikolice, koje su prikopčane za automobil, treba da budu registrovane od jedne strane ugovornice ili jedne od njenih teritorijalnih jedinica, a vozač automobila treba, kao dokaz te registracije, da poseduje ispravu koju je izdala ili nadležna vlast strane ugovornice ili njene teritorijalne jedinice ili, u ime strane ugovornice ili njene teritorijalne jedinice, udruženje koje je ona u tom smislu ovlastila. Navedena Konvencija utvrđuje i da isprava o registraciji, sadrži najmanje: redni broj, tzv. registarski broj koji je opisan u Prilogu 2. ove konvencije; datum prve registracije vozila; puno ime i prebivalište nosioca isprave; naziv i marku fabrike proizvođača vozila; broj šasije (broj izrade i broj fabričke serije); maksimalno dozvoljenu težinu, ako je reč o vozilu koje je namenjeno za transport robe; važnost trajanja, ukoliko je ograničena. U pogledu jezika i pisma na kome se ispisuju podaci određeno je da su podaci na ispravi upisani ili slovima latinice ili isključivo engleskim kurzivom ili su ponovo napisani na taj način (član 35. tačka 1a)). Prema odredbama člana 36. tač. 1. i 3. Konvencije, svaki automobil u međunarodnom saobraćaju treba da nosi napred i nazad svoj registarski broj, dok motocikli moraju imati ovaj broj samo napred (tačka 1.), s tim što sastavljanje i postavljanje registarskog broja navedeno u ovom članu treba uskladiti sa odredbama Priloga 2. ove konvencije (tačka 3.). Odredbama člana 41. Konvencije uređuje se važnost vozačkih isprava. Prema tački 1. pod b) člana 41. Konvencije, strane ugovornice priznaće svaku nacionalnu dozvolu koja je u skladu sa odredbama Priloga 6. ove konvencije. Prilogom 2. Konvencije uređuje se registarski broj automobila i prikolice u međunarodnom saobraćaju. Prema tački 1. ovog priloga, registarski broj pomenut u čl. 35. i 36. Konvencije treba da bude sastavljen ili od brojeva ili brojeva i slova, brojevi treba da budu arapski a slova – velika slova latinice, a mogu se upotrebiti drugi brojevi ili slova, u kom slučaju registarski broj treba da bude ponovljen arapskim brojevima i velikim slovima latinice. Prilogom 6. Konvencije uređena je nacionalna vozačka dozvola. Prema tački 3. Priloga 6, oznake na dozvoli napisane su rukom ili mašinom isključivo latinicom ili tzv. engleskim kurzivom, ili ponovljene na taj način.

Zakon o službenoj upotrebi jezika i pisama ("Službeni glasnik RS", br. 45/91, 53/93, 67/93 i 48/94), u odnosu na koji je tražena ocena zakonitosti odredaba člana 26. stav 4, člana 28. stav 2, člana 33. st. 2. i 4. i člana 37. stav 1. Pravilnika, u odredbi člana 1. stav 2. propisuje da je u Republici Srbiji u službenoj upotrebi ćiriličko pismo, a latiničko pismo na način utvrđen tim zakonom. Prema članu 2. stav 1. Zakona, službenom upotrebom jezika i pisama u smislu tog zakona, smatra se upotreba jezika i pisama u radu državnih organa, organa autonomnih pokrajina, gradova i opština, ustanova, preduzeća i drugih organizacija kad vrše javna ovlašćenja. Odredbom člana 3. stav 1. tačka 4) Zakona propisano je da se službenom upotrebom jezika i pisama smatra naročito upotreba jezika i pisma u izdavanju javnih isprava kao i drugih isprava koje su od interesa za ostvarivanje zakonom utvrđenih prava građana.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o registraciji motornih i priključnih vozila, doneo ministar za infrastrukturu, u sporazumu sa ministrom unutrašnjih poslova, na osnovu člana 242. stav 1. tačka 2) Zakona o osnovama bezbednosti saobraćaja na putevima ("Službeni list SFRJ", br. 50/88, 63/88, 80/09, 29/90 i 11/91, "Službeni list SRJ", br. 34/92, 13/93, 24/94, 41/94, 28/96 i 3/02 i "Službeni glasnik RS", broj 101/05). Pravilnikom su propisani način registracije, produženje važeće registracije i odjavljivanje motornih i priključnih vozila, obrazac saobraćajne dozvole sa registracionom nalepnicom koja čini sastavni deo saobraćajne dozvole, obrazac potvrde o privremenoj registraciji vozila kao i oblik, boja, dimenzije i sadržina registarske tablice (član 1.). U delu Pravilnika kojim se uređuje saobraćajna dozvola propisano je: da je obrazac saobraćajne dozvole pravougaonog oblika, dimenzija 54 h 85,6 mm izrađen u tri izvedene boje, sa dominantnim sivim tonovima u skladu sa standardima ISO/IEC 7810, za dimenzije i fizičke karakteristike i ISO/IEC 10373, za testiranje fizičkih karakteristika (član 15.); da se prilikom prve registracije vozila kao i važenja registracije, za vozila izdaje registraciona nalepnica koja se postavlja na motorno vozilo sa vetrobranskim staklom sa unutrašnje strane, na desnom donjem delu vetrobranskog stakla (član 18. st. 1. i 2.); da, dok se ne steknu tehnički i drugi uslovi za izdavanje saobraćajne dozvole, potvrde o privremenoj registraciji vozila i registarskih tablica po odredbama ovog pravilnika, saobraćajna dozvola, potvrda o privremenoj registraciji vozila i registarske tablice izdavaće se prema propisima koji su bili na snazi do stupanja na snagu ovog pravilnika (član 44. stav 2.).

Zakon koji je bio osnov za donošenje osporenog Pravilnika prestao je da važi stupanjem na snagu novog Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima ("Službeni glasnik RS", broj 41/09), ali je odredbom člana 347. tog zakona predviđeno da se propisi doneti na osnovu ranije važećeg zakona primenjuju do donošenja novih podzakonskih propisa, ukoliko nisu u suprotnosti sa odredbama ovog zakona.

Ustavni sud je, polazeći od sadržine osporenih odredaba člana 16, člana 26. stav 4, člana 28, člana 33. st. 2. i 4. i člana 37. stav 1. Pravilnika, kojima je propisana sadržina obrasca saobraćajne dozvole ispisana na srpskom jeziku ćiriličkim pismom i na engleskom jeziku (član 16.), latiničko pismo pri ispisivanju slova koja su deo registarskog broja motornog vozila na registarskoj tablici i na prednjem i zadnjem delu vozila (član 26. stav 4. i član 28.), oznaka registarskog područja ispisana latiničnim pismom na privremenoj registarskoj tablici i privremenoj registarskoj tablici za vozila koja se odvoze iz Republike Srbije posle završenog boravka stranog državljanina u Republici Srbiji (član 33. st. 2. i 4.), kao i oznaka registarskog područja ispisana latiničnim pismom na probnoj tablici (član 37. stav 1.), utvrdio da se Konvencijom o saobraćaju na putevima utvrđuju uslovi koje, u pogledu registracije, registracionih dokumenata i registarskih oznaka, treba da ispune automobili i prikolice da bi mogli da budu učesnici u međunarodnom drumskom saobraćaju. Odredbama Konvencije, koja je postala sastavni deo pravnog poretka Republike Srbije još 1978. godine ratifikacijom od strane tadašnje Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije i koja se stoga neposredno primenjuje, saglasno odredbama člana 16. stav 2. i člana 194. stav 5. Ustava, izričito je predviđena obaveza država potpisnica Konvencije da obrazac isprave o registraciji motornog vozila i prikolice (saobraćajne dozvole) izdaju na latiničnom pismu i engleskom jeziku - isključivo ili pored nekog drugog jezika i pisma, kao i da arapske brojeve i slova latinice koriste za registarske oznake motornog vozila. Polazeći od izloženog, Ustavni sud je utvrdio da su osporenim Pravilnikom o registraciji motornih i priključnih vozila prihvaćena navedena jednoobrazna međunarodna pravila u drumskom saobraćaju, pri čemu je na obrascu saobraćajne dozvole zadržan i tekst na srpskom jeziku i ćiriličkom pismu. Na ovaj način, po oceni Suda, osporene odredbe Pravilnika nisu nesaglasne načelu iz člana 10. Ustava, kao ni načelu iz člana 16. Ustava i principu hijararhije domaćih i međunarodnih pravnih akata iz člana 194. stav 5. Ustava.

Takođe, po oceni Suda, osporene odredbe Pravilnika nisu nesaglasne ni s odredbama člana 1. stav 2, člana 2. stav 1. i člana 3. stav 1. tačka 4) Zakona o službenoj upotrebi jezika i pisama kojima se propisuje službena upotreba srpskog jezika i ćiriličkog pisma u radu državnih organa, autonomnih pokrajina, gradova i opština, ustanova, preduzeća i drugih organizacija kad vrše javna ovlašćenja, naročito u izdavanju javnih isprava. Naime, Ustavni sud smatra da sadržina obrasca vozačke dozvole ispisana pored srpskog jezika i ćiriličkog pisma i na engleskom jeziku i ispisivanje slova latinice na registarskoj tablici motornog i priključnog vozila, ne utiče na suštinu prava na jezik i pismo koje se ostvaruje u svim ostalim aspektima službene upotrebe srpskog jezika i ćiriličkog pisma, zbog čega ne stoji navod jednog od inicijatora da se osporenim odredbama Pravilnika uvodi "dvoazbučje".

Polazeći od navedenog, Ustavni sud nije prihvatio inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 16, člana 26. stav 4, člana 28, člana 33. st. 2. i 4. i člana 37. stav 1. Pravilnika, saglasno odredbi člana 46. stav 1. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Povodom osporavanja odredaba člana 19. stav 2, člana 26. st. 1, 2. i 6, člana 27. i člana 29. stav 3. Pravilnika kojima se uređuje sadržaj oznake registracione nalepnice, ispisivanje registarskog područja na registarskoj tablici i registarskoj tablici za priključna vozila, te registarskoj tablici za vozila stranaca kojima je, radi školovanja, naučnog istraživanja, zapošljavanja ili obavljanja profesionalne delatnosti, pružanja utočišta ili priznavanja statusa izbeglice, izdato odobrenje za privremeni boravak duži od šest meseci ili za stalno nastanjenje u Republici Srbiji, u odnosu na ustavna načela o ograničenju ljudskih i manjinskih prava (član 20. stav 3.), zabrane diskriminacije (član 21.), na zajemčena prava na dostojanstvo i slobodan razvoj ličnosti (član 23.), nepovredivost fizičkog i psihičkog integriteta (član 25.), slobodu kretanja (član 39.) i prava na imovinu (član 58.), kao i na odredbu člana 5. tačka 2) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, Ustavni sud je utvrdio da se navedene odredbe Pravilnika ne mogu dovesti u pravnu i logičku vezu sa sadržinom navedenih ustavnih načela i prava zajemčenih Ustavom i potvrđenim međunarodnim ugovorom, zbog čega nema osnova za ocenu njihove saglasnosti sa navedenim odredbama Ustava i Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i sloboda.

U pogledu navoda inicijatora u vezi sa određivanjem i označavanjem registarskog područja, Ustavni sud ukazuje da, polazeći od odredaba člana 167. Ustava, nije nadležan da ocenjuje celishodnost označavanja registarskog područja na registracionoj nalepnici i registarskoj tablici, jer navedena pitanja spadaju u domen saobraćajne politike i opredeljenja donosioca akta da ta pitanja uredi zavisno od procenjenih potreba i opredeljenih ciljeva, u granicama zakonskih ovlašćenja za njihovo uređivanje. Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud nije našao osnov za pokretanje postupka povodom inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 16, člana 19. stav 2, člana 26. st. 1, 2, 4. i 6, čl. 27. i 28, člana 29. stav 3, člana 33. st. 2. i 4. i člana 37. stav 1, Pravilnika o registraciji motornih i priključnih vozila, te saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), inicijative nije prihvatio.

S obzirom na to da nije našao osnova za pokretanje postupka povodom podnetih inicijativa, kao i da je članom 1. Pravilnika o dopuni Pravilnika o registraciji motornih i priključnih vozila ("Službeni glasnik RS", broj 72/08) propisano da se, dok se ne steknu tehnički i drugi uslovi za izdavanje saobraćajne dozvole, izdavanje potvrde o privremenoj registraciji vozila i registarskih tablica po odredbama ovog pravilnika, izdavanje saobraćajne dozvole, potvrde o privremenoj registraciji vozila i registarskih tablica vrši prema propisima koji su bili na snazi do stupanja na snagu ovog pravilnika, čime je zapravo odložena primena Pravilnika u osporenom delu, Ustavni sud je ocenio da je zahtev inicijatora da se odloži primena Pravilnika bespredmetan.

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. stav 1. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Ocena ustavnosti Pravilnika o registraciji vozila u pogledu upotrebe pisma

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti