Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti Pravilnika o radnim mestima sa uvećanim stažom, smatrajući da je donet u skladu sa zakonskim ovlašćenjima. Inicijativa za ocenu zakonitosti Zapisnika za konkretno preduzeće je odbačena jer ne predstavlja opšti pravni akt.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUp-99/2009
02.12.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 2. decembra 2010. godine, doneo je

 

R E Š E Nj E

 

1. Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Pravilnika o radnim mestima, odnosno poslovima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem ("Službeni glasnik RS", br. 105/03, 126/04, 93/05, 3/07, 8/07, 56/07 i 23/08).

2. Odbacuje se inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Zapisnika o radnim mestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem u Invest-Import a.d. Beograd broj 1899 od 20. novembra 2001. godine.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o radnim mestima, odnosno poslovima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem ("Službeni glasnik RS", br. 105/03, 126/04, 93/05, 3/07, 8/07, 56/07 i 23/08) i Zapisnika o radnim mestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem u INVEST-IMPORT a.d. Beograd broj 1899 od 20. novembra 2001. godine. Podnosilac predstavke smatra osporeni Pravilnik, kojim su utvrđena radna mesta, odnosno poslovi na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, postupak i način za utvrđivanje radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, postupak revizije utvrđenih radnih mesta i metodologija za izradu stručne dokumentacije za utvrđivanje i reviziju radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, nesaglasnim sa odredbama člana 70. stav 1. Ustava Republike Srbije i člana 58. stav 1. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03) iz razloga što je kompletna regulativa za utvrđivanje staža koji se računa sa uvećanim trajanjem preneta na osporeni Pravilnik. Istovremeno Pravilnik je bez ustavnih i zakonskih ovlašćenja ustanovio novi organ Fonda - Komisiju za utvrđivanje i reviziju radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem kojoj je dao ovlašćenja da na opšti način utvrđuje prava iz penzijskog osiguranja, praktično donošenjem opšteg akta - Zapisnika, čiju sadržinu nije odredio, a koji će kao takva biti izvor prava za niz budućih pravnih situacija i neće se iscrpljavati jednom primenom. Na ovaj način, po mišljenju podnosioca inicijative, aktom nižim od zakona data je nova nadležnost fonda. Osim toga, osporeni pravilnik nije u saglasnosti ni sa članom 15. stav 1. Zakona o državnoj upravi, jer ne razrađuje pojedine odredbe zakona već samostalno uređuje pitanja koja predstavljaju zakonsku regulativu. Zapisnik o radnim mestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, po mišljenju podnosioca inicijative, nesaglasan je sa Ustavom i Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju u delu u kome je predviđena retroaktivna primena Odluke o utvrđivanju radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem ("Službeni glasnik SRS", broj 50/73).

U odgovoru Ministarstva rada i socijalne politike navodi se, pored ostalog, da je Pravilnik o radnim mestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem doneo ministar na osnovu ovlašćenja iz člana 55. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 84/04, 85/05, 101/05, 63/06 i 5/09). Dalje se u odgovoru navodi da je članom 9. Pravilnika predviđena izrada zapisnika koji mora da sadrži sve potrebne podatke neophodne da bi se u matičnu evidenciju Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje uneli svi podaci o osiguranicima koji rade na radnim mestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem i kako bi se tim osiguranicima omogućilo da se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem u skladu sa zakonom. Prema mišljenju davaoca odgovora Zapisnikom o utvrđivanju radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem može se konstatovati retroaktivna primena odredbi o stažu osiguranika sa uvećanim trajanjem samo za radna mesta koja su kao takva utvrđena propisima koji su važili do 31.decembra 1996. godine. Prema tome u narednom periodu za svako novo radno mesto koje je utvrđeno u pravilniku pravo na staž osiguranja sa uvećanim trajanjem priznaje se najranije od dana utvrđivanja tog radnog mesta u Pravilniku, bez obzira na činjenicu što su ta radna mesta postojala i ranije kod poslodavca.

U prethodno sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je Pravilnik o radnim mestima, odnosno poslovima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem ("Službeni glasnik RS", br. 105/03, 126/04, 93/05, 3/07, 8/07, 56/07 i 23/08) doneo Ministar za socijalna pitanja 22. oktobra 2003. godine na osnovu člana 55. stav 1. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", broj 34/03). Ovim Pravilnikom utvrđuju se: 1) radna mesta, odnosno poslovi na kojima je rad naročito težak, opasan i štetan za zdravlje i pored toga što su primenjene sve opšte i posebne zaštitne mere utvrđene propisima (član 53. stav 1. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju); 2) radna mesta na kojima je obavljanje profesionalne delatnosti ograničeno navršenjem određenih godina života ili na kojima zbog prirode i težine posla fiziološke funkcije opadaju u toj meri da onemogućavaju njeno dalje uspešno obavljanje (član 53. stav 2. Zakona); 3) stepen uvećanja staža osiguranja koji se, u zavisnosti od težine, opasnosti i štetnosti rada, odnosno od prirode posla, za svakih 12 meseci efektivno provedenih na radnom mestu mogu računati kao 14, 15, 16 ili 18 meseci staža osiguranja (član 52. stav 2. Zakona); 4) postupak i način za utvrđivanje radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem; 5) postupak revizije utvrđenih radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem; 6) postupak utvrđivanja radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem kod poslodavca, i 7) metodologija za izradu stručne dokumentacije za utvrđivanje i reviziju radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, koja je sastavni deo ovog Pravilnika.

Odredbama Ustava Republike Srbije u odnosu na koje je tražena ocena ustavnosti osporenog Pravilnika utvrđeno je: da se penzijsko osiguranje uređuje zakonom, kao i da se Republika Srbija stara o ekonomskoj sigurnosti penzionera (član 70.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti radnih odnosa, zaštite na radu, zapošljavanja, socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti i druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa (član 97. tačka 8.); da Vlada donosi uredbe i druge opšte akta radi izvršavanja zakona (član 123. tačka 3.), da je državna uprava samostalna, vezana Ustavom i zakonom, a za svoj rad odgovorna je Vladi, a poslove državne uprave obavljaju ministarstva i drugi organi državne uprave određeni zakonom (član 136. st. 1. i 2.); da svi zakoni i drugi opšti akti doneti u Republici Srbiji moraju biti saglasni sa Ustavom (član 194. stav 3.).

Odredbama člana 15. st. 1. i 2. Zakona o državnoj upravi ("Službeni glasnik RS", br. 79/05 i 101/07) propisano je da ministarstva i posebne organizacije donose pravilnike, naredbe i uputstva, kao i da se pravilnikom razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade.

Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 84/04, 85/05, 101/05, 63/06, 5/09, 107/09) propisano je: da radna mesta, odnosno poslovi na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, postupak i način za njihovo utvrđivanje, kao i stepen uvećanja staža osiguranja utvrđuje ministar nadležan za poslove penzijskog i invalidskog osiguranja, na predlog fonda (član 55. stav 1.); da se revizijom radnih mesta, odnosno poslova na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem i stepena uvećanja staža osiguranja, u smislu ovog zakona, smatra ponovna ocena na osnovu koje se utvrđuje na kojim radnim mestima, odnosno poslovima prestaje računanje staža osiguranja s uvećanim trajanjem, odnosno menja stepen uvećanja staža ili uvodi računanje staža osiguranja sa uvećanim trajanjem (član 57. stav 1.), a revizija radnih mesta odnosno poslova iz stava 1. ovog člana vrši se na način i po postupku po kojima se vrši njihovo utvrđivanje (član 57. stav 2.).

Iz navedenih odredaba Ustava proizlazi da je Republika Srbija ovlašćena da zakonom uredi sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti, oblast penzijskog i invalidskog osiguranja, kao i da uredi prava i obaveze po osnovu ovog osiguranja i uslove i način njihovog ostvarivanja. Kako je penzijski staž jedan od osnovnih uslova za sticanje prava iz penzijskog osiguranja, to ovlašćenje za zakonsko uređivanje penzijskog osiguranja obuhvata i ovlašćenje da se zakonom reguliše ovaj institut, kao i staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem.

Polazeći od odredbe člana 55. stav 1. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, proizlazi po oceni Ustavnog suda, da je osporeni Pravilnik donet od strane Ministra za socijalna pitanja kao ovlašćenog organa za njegovo donošenje. Takođe u sadržinskom smislu osporenim Pravilnikom nisu prekoračene granice ustavnih i zakonskih ovlašćenja donosioca akta, jer se njegovim odredbama ne menjaju zakonska rešenja u ovoj oblasti, već se zakonska rešenja bliže razrađuju radi konkretne primene na određene kategorije zaposlenih koji rade na radnim mestima na kojima je rad naročito težak, opasan i štetan za zdravlje i pored toga što su primenjene sve opšte i posebne zaštitne mere utvrđene propisima.

Imajući u vidu da je odredbom člana 55. stav 1. Zakona propisano da ministar nadležan za poslove penzijskog osiguranja na predlog fonda utvrđuje radna mesta, odnosno poslove na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, postupak i način za njihovo utvrđivanje, kao i stepen uvećanja staža osiguranja, Ustavni sud je ocenio da je Ministar za socijalna pitanja, uređujući Pravilnikom postupak utvrđivanja radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem kod poslodavca bio zakonom ovlašćen da propiše da će ova radna mesta utvrđivati posebna komisija kod poslodavca obrazovana od strane fonda na način kako je to predviđeno osporenim Pravilnikom. Koja će radna mesta biti određena kao radna mesta na kojima je rad naročito težak, opasan i štetan po zdravlje, odnosno posao na kome će se staž osiguranja računati sa uvećanim trajanjem, stvar je procene i ocene donosioca akta o čemu nije nadležan da odlučuje Ustavni sud saglasno svojoj nadležnosti utvrđenoj u članu 167. Ustava.

S obzirom na izloženo, Ustavni sud, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), nije našao osnova za pokretanje postupka povodom podnete inicijative i inicijativu u ovom delu nije prihvatio.

Razmatrajući Zapisnik o radnim mestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem u Invest-import a.d. Beograd, broj 1899 od 20. novembra 2001. godine, koji je sačinila Komisija za evidentiranje radnih mesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem na osnovu člana 5. Pravilnika o utvrđivanju radnih mesta odnosno poslova na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem i po postupku i načinu za njihovo utvrđivanje ("Službeni list SRJ", br. 20/97 i 17/2000) i člana 6. Pravilnika o postupku evidentiranja radnih mesta odnosno poslova na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem kod poslodavca ("Službeni glasnik RS", br. 15/98 i 25/2000), Ustavni sud je utvrdio da osporeni Zapisnik, po svojoj formi i sadržini, ne predstavlja opšti pravni akt podoban za ustavnosudsku kontrolu u smislu člana 167. Ustava. Ovo iz razloga što je Zapisnik sačinjen na osnovu stručne dokumentacije i stručne analize na osnovu koje se evidentiraju konkretna radna mesta, odnosno poslovi na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem i stepen uvećanja koja po tehničko-tehnološkom procesu, karakteru, vrsti i obimu poslova u ovom akcionarskom društvu odgovaraju radnim mestima koja su utvrđena u Pravilniku.

Iz navedenih razloga, Ustavni sud je u ovom delu odbacio inicijativu saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu.

Na osnovu izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredbi člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu i člana 82.stav 1. tačka 1. i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08 i 27/08), doneo Rešenje kao u izreci.

 

 

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

 

Slični dokumenti

• Rev2 3251/2023: Vrhovni sud: Sud nije nadležan za utvrđivanje beneficiranog staža
• IUz 40/2010: Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti ovlašćenja ministra da uređuje staž sa uvećanim trajanjem
• Už 9682/2012: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na suđenje u razumnom roku u upravnom postupku
• Už 152/2009: Usvojena ustavna žalba zbog pogrešnog oglašavanja nenadležnosti suda za uplatu doprinosa
• U 1917/2014: Odbijanje tužbe za priznavanje prava na staž osiguranja sa uvećanim trajanjem
• U 1917/2014: Odbijanje zahteva za priznavanje staža osiguranja sa uvećanim trajanjem
• IUz 118/2009: Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti uslova za računanje staža osiguranja sa uvećanim trajanjem