Odluka o inicijativi za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o osnovnoj školi

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti člana 145. Zakona o osnovnoj školi, koji štiti stečena prava zaposlenih nastavnika. Inicijativu za ocenu člana 146. je odbacio jer je ta odredba prestala da važi, a rok za pokretanje postupka je protekao.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-1/2009
03.06.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 3. juna 2010. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 145. Zakona o osnovnoj školi ("Službeni glasnik RS", br. 50/92, 53/93, 67/93, 48/94, 66/94, 22/02, 62/03 i 101/05).

2. Odbacuje se inicijativa za ocenu ustavnosti odredbe člana 146. Zakona iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za ocenu ustavnosti odredaba čl. 145. i 146. Zakona navedenog u izreci. Podnosilac smatra da su osporenim odredbama Zakona povređena prava iz člana 60. st. 1. do 3. Ustava Republike Srbije nastavnicima, vaspitačima i saradnicima koji su obavljali vaspitno obrazovni rad u školi pre stupanja na snagu ovog zakona i koji su ispunjavali sve zakonske uslove, ali su na dan stupanja na snagu tog zakona bili izvan nastave. Predlaže da Ustavni sud "stavi van snage" osporene odredbe Zakona. Istovremeno daje i predlog kako, po njegovom mišljenju, osporene odredbe čl. 145. i 146. Zakona treba da glase.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da se Zakonom o osnovnoj školi ("Službeni glasnik RS", br. 50/92, 53/93, 67/93, 48/94, 66/94, 22/02, 62/03 i 101/05) uređuje delatnost osnovne škole i osnovne muzičke i baletske škole (član 1. stav 1.). Osporene odredbe čl. 145. i 146. Zakona nalaze se u poglavlju "HV. Prelazne i završne odredbe" i predviđaju: da nastavnici, stručni saradnici i vaspitači koji obavljaju obrazovno-vaspitni rad u školi i koji su po propisima koji su važili do stupanja na snagu ovog zakona ispunjavali uslove u pogledu stepena i vrste školske spreme mogu i dalje da obavljaju obrazovno-vaspitni rad u školi (član 145.); da nastavnici sa učiteljskom školom i nastavnici sa višom pedagoškom školom koji na dan stupanja na snagu ovog zakona nisu bili u radnom odnosu u osnovnoj školi, mogu zasnovati radni odnos do kraja školske 1996/97 godine (član 146.).

Članom 174. stav 1. alineja 1. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", broj 62/03), kao i odredbom člana 184. stav 1. tačka 1) sada važećeg Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", broj 72/09) predviđeno je da danom stupanja na snagu tih zakona prestaju da važe određene odredbe Zakona o osnovnoj školi, ali ne i odredbe koje su inicijativom osporene.

Osporeni Zakon o osnovnoj školi donet je na osnovu Ustava Republike Srbije od 1990. godine. Polazeći od toga da je Zakon i dalje na snazi, Ustavni sud ocenu ustavnosti, saglasno članu 167. stav 1. tačka 1. Ustava, vršio u odnosu na važeći Ustav.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da se jemči pravo na rad, u skladu sa zakonom, da svako ima pravo na slobodan izbor rada, da su svima, pod jednakim uslovima dostupna sva radna mesta (član 60. st. 1. do 3.); da Republika Srbija obezbeđuje sistem u oblasti obrazovanja (član 97. stav 1. tačka 10.); da Ustavni sud može oceniti saglasnost zakona i drugih opštih akata sa Ustavom, opštih akata sa zakonom i po prestanku njihovog važenja, ako je postupak ocene ustavnosti pokrenut najkasnije u roku od šest meseci od prestanka njihovog važenja (član 168. stav 5.).

Ustavni sud je ocenjujući ustavnost osporene odredbe člana 145. Zakona utvrdio da je Zakon o osnovnoj školi donet u okviru ustavne nadležnosti Republike Srbije da, saglasno članu 97. tačka 10. Ustava, uređujući sistem u oblasti obrazovanja, propiše i uslove u pogledu stepena i vrste školske spreme nastavnika, stručnih saradnika i vaspitača, kao i da u okviru navedenih ovlašćenja u prelaznim i završnim odredbama propiše mogućnost da nastavnici, stručni saradnici i vaspitači koji obavljaju obrazovno-vaspitni rad u školi po odredbama ranije važećeg Zakona i dalje obavljaju obrazovano - vaspitni rad u školi.

Povodom navoda inicijatora da osporena odredba člana 145. Zakona nije saglasna sa Ustavom zajemčenim pravom iz člana 60. st. 1. do 3. Ustava, iz razloga što se ne odnosi i na osobe koje nisu bile u radnom odnosu u osnovnoj školi na dan stupanja na snagu Zakona, Ustavni sud je ocenio da se izneti navodi ne mogu prihvatiti kao osnovani. Naime, osporenom odredbom se uređuje zatečena pravna situacija u vreme donošenja Zakona o osnovnoj školi kojom se isključivo reguliše radnopravni status nastavnika, stručnih saradnika i vaspitača koji su obavljali obrazovno - vaspitni rad u školi na dan stupanja na snagu ovog zakona. Po svojoj sadržini, osporena zakonska odredba predstavlja zaštitu stečenih prava nastavnika, stručnih saradnika i vaspitača koji u vaspitno-obrazovnoj ustanovi već ostvaruju pravo na rad, a započeli su njegovo ostvarivanje u skladu sa tada važećim propisima, ispunjavajući uslove u pogledu stepena i vrste školske spreme koji su važili do stupanja na snagu ovog zakona. Sa druge strane, po oceni Suda, nastavnicima, stručnim saradnicima i vaspitačima koji su ispunjavali uslove u pogledu stepena i vrste stručne spreme po odredbama ranije važećeg Zakona, ali se u momentu stupanja na snagu osporene odredbe Zakona o osnovnoj školi nisu bavili obrazovno-vaspitnim radom u školi, dakle pravo na rad nisu ostvarivali u vaspitno-obrazovnoj ustanovi, nije povređeno pravo iz člana 60. Ustava. Ovo iz razloga što ta lica Ustavom zajemčeno pravo na rad mogu ostvarivati samo u skladu sa odredbama važećeg zakona, što znači da je svakome od njih određeno radno mesto u školi dostupno pod jednakim uslovima, ukoliko ispunjavaju Zakonom koji je na snazi propisane uslove u pogledu stepena i vrste školske spreme.

Na osnovu izloženog, Ustavni sud je ocenio da nema osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti osporene odredbe člana 145. Zakona, te stoga inicijativu u tom delu nije prihvatio, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Povodom osporene odredbe člana 146. Zakona, Ustavni sud je konstatovao da je ova odredba temporalnog karaktera i da je prestala da važi 31. avgusta 1997. godine, kada je istekao rok koji je predviđen za njenu primenu. Kako je inicijativa kojom se osporava navedena odredba Zakona podneta 5. januara 2009. godine, dakle, po proteku više od šest meseci od dana prestanka važenja osporene odredbe, Ustavni sud je inicijativu u ovom delu odbacio, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu.

U vezi navoda inicijative o tome kako osporene odredbe čl. 145. i 146. Zakona treba da glase, Ustavni sud, polazeći od svoje nadležnosti utvrđene članom 167. Ustava, ukazuje da nije nadležan da vrši izmenu i dopunu pojedinih odredaba zakona, kao ni da odlučuje o celishodnosti zakonskih rešenja, jer se radi o pitanjima iz domena zakonodavne politike.

Polazeći od navedenog Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana člana 36. stav 1. tačka 2) i člana 46. stav 1. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu i člana 82. stav 1. tačka 2. i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08 i 27/08), doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Odluka o inicijativi za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o osnovnoj školi

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti