Ocena ustavnosti odlaganja isplate jubilarnih nagrada korisnicima budžetskih sredstava

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijative za ocenu ustavnosti člana 13. Zakona o budžetu za 2011. godinu. Privremeno odlaganje isplate jubilarnih nagrada zbog nedostatka finansijskih sredstava, koje je kasnije omogućeno, ne predstavlja diskriminaciju niti povredu ustavnih prava.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-106/2011
13.06.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, dr Goran Ilić, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije i člana 42b stav 1. tačka 2) Zakona o Ustavnom sudu na sednici Veća održanoj 13. juna 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuju se inicijative za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 101/10).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podnete su inicijative za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 101/10). Inicijatori osporavaju ustavnost navedene odredbe Zakona u odnosu na odredbe člana 21. st. 1. i 3. Ustava Republike Srbije kojima se garantuje jednakost svih pred Ustavom i zakonom i zabranjuje svaka diskriminacija po bilo kom osnovu. Po mišljenju inicijatora, osporeni član 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 101/10) diskriminiše radnike koji su stekli pravo na jubilarnu nagradu u 2009. i 2010. godini, jer ih stavlja u neravnopravan položaj u odnosu na radnike koji su stekli pravo na jubilarnu nagradu u 2011. godini, te traže od Ustavnog suda da pokrene postupak za ocenu ustavnosti osporene odredbe člana 13. navedenog Zakona.

Ustavni sud je u sprovedenom postupku utvrdio da je osporenom odredbom člana 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 101/10) bilo propisano da se, u skladu sa članom 2. tačka 31), članom 54. i članom 56. stav 3. Zakona o budžetskom sistemu u budžetskoj 2011. godini neće vršiti obračun i isplata prema Odluci o primeni Opšteg kolektivnog ugovora na sve poslodavce na teritoriji Republike Srbije i Aneksu I Opšteg kolektivnog ugovora ("Službeni glasnik RS", broj 104/08), kao ni obračun i isplata božićnih, godišnjih i jubilarnih nagrada i drugih vrsta nagrada i bonusa predviđenih posebnim i pojedinačnim kolektivnim ugovorima, za direktne i indirektne korisnike sredstava budžeta Republike Srbije, budžeta lokalne vlasti i organizacija za obavezno socijalno osiguranje, osim jubilarnih nagrada za zaposlene koji su to pravo stekli u 2011. godini. Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 78/11) osporena odredba člana 13. osnovnog teksta Zakona je menjana, tako što je izvršena njena dopuna novim stavom 2. kojim je predviđeno da će se u 2011. godini izvršiti isplata jubilarnih nagrada zaposlenima i kod korisnika koji su ispunili uslove za ostvarivanje ovog prava u 2009. i 2010. godini, a na osnovu evidencije zaposlenih u navedenim godinama. Na ovaj način omogućena je isplata jubilarnih nagrada zaposlenima kod korisnika budžetskih sredstava koji su to pravo stekli u 2009. i 2010. godini.

Odredbama Ustava Republike Srbije u odnosu na koje je osporena ustavnost odredbe člana 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu i drugim odredbama koje su od značaja za ocenu ustavnosti osporene odredbe Zakona utvrđuje se: da ljudska i manjinska prava zajemčena Ustavom mogu zakonom biti ograničena ako ograničenje dopušta Ustav, u svrhe radi kojih ga Ustav dopušta, u obimu neophodnom da se ustavna svrha ograničenja zadovolji u demokratskom društvu i bez zadiranja u suštinu zajemčenog prava; da se dostignuti nivo ljudskih i manjinskih prava ne može smanjivati; da pri ograničavanju ljudskih i manjinskih prava, svi državni organi, a naročito sudovi, dužni su da vode računa o suštini prava koje se ograničava, važnosti svrhe ograničenja, prirodi i obimu ograničenja, odnosu ograničenja sa svrhom ograničenja i o tome da li postoji način da se svrha ograničenja postigne manjim ograničenjem prava (član 20.); da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki, da svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu, bez diskriminacije, da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. st. 1. do 3.); da svako ima pravo na pravičnu naknadu za rad i da se niko tog prava ne može odreći (član 60. stav 4.); da se sredstva iz kojih se finansiraju nadležnosti Republike Srbije, autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave obezbeđuju iz poreza i drugih prihoda utvrđenih zakonom (član 91. stav 1.); da Republika Srbija, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave imaju budžete u kojima moraju biti prikazani svi prihodi i rashodi kojima se finansiraju njihove nadležnosti, a da se zakonom utvrđuju rokovi u kojima budžet mora biti usvojen i način privremenog finansiranja (član 92. st. 1. i 2.).

Ustavni sud smatra da se ustavnost osporene odredbe člana 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ne može dovoditi u pitanje sa stanovišta odredbe člana 20. stav 2. Ustava, budući da se u slučaju osporene odredbe ne radi o pravu na "zaradu", odnosno pravičnu naknadu za rad, već o pojedinim dodatnim pravima po osnovu rada čija je puna primena bila odložena za određeni period vremena zbog nedostatka finansijskih sredstava. Kako je članom 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu bila predviđena isplata jubilarnih nagrada za zaposlene koji su to pravo stekli u 2011. godini, a članom 6. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 78/11) izvršena je dopuna člana 13. osnovnog teksta ovog zakona novim stavom 2, kojim je predviđeno da će se u 2011. godini izvršiti isplata jubilarnih nagrada zaposlenima i kod korisnika koji su ispunili uslove za ostvarivanje ovog prava u 2009. i 2010. godini, a na osnovu evidencije zaposlenih u navedenim godinama, Sud je konstatovao da je na ovaj način omogućena isplata jubilarnih nagrada zaposlenima kod korisnika budžetskih sredstava koji su to pravo ostvarili i u 2009. i 2010. godini. Polazeći od činjenice da je radi zaštite makroekonomske stabilnosti i ostalih prioritetnih ciljeva budžetskog sistema, a usled nedostatka potrebnih finansijskih sredstava, bilo odloženo ostvarivanje određenih prava po osnovu rada zaposlenih, te da nije bilo ukinuto Ustavom garantovano pravo na pravičnu naknadu za rad, već se radi o pojedinim dodatnim pravima po osnovu rada, Ustavni sud ocenjuje da se sadržinom osporene odredbe Zakona ne dovodi u pitanje ustavnost ove odredbe. Naime, prilikom ocene ustavnosti osporene odredbe člana 13. Zakona u odnosu na ustavno načelo jednakosti svih pred Ustavom i zakonom i zabrane diskriminacije iz člana 21. st. 1. i 3. Ustava, Ustavni sud nalazi da navodi inicijatora nisu osnovani, imajući u vidu da se odlaganje pune primene navedenih, dodatnih prava po osnovu rada, među kojima je i pravo na jubilarnu nagradu, na jednak način odnosilo na sva lica iz kategorije zaposlenih kod korisnika budžetskih sredstava za određenu fiskalnu godinu. Potvrda ovakvog stava nalazi se i u činjenici da je u toku postupka pred ovim sudom, odgovarajućom dopunom osporene odredbe člana 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu, omogućeno da sva lica iz kategorije zaposlenih kod direktnih i indirektnih korisnika budžetskih sredstava za određene fiskalne godine (za 2009, odnosno 2010. godinu) ostvare pravo na jubilarnu nagradu, kao jedno od dodatnih prava po osnovu rada.

Iz navedenih razloga, Ustavni sud je našao da iznetim razlozima u inicijativama nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe člana 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu, pa je rešio da podnete inicijative odbaci, saglasno odredbi člana 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11).

Imajući u vidu izneto, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Ocena ustavnosti odlaganja isplate jubilarnih nagrada korisnicima budžetskih sredstava

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti