Rešenje Ustavnog suda o obustavi postupka za ocenu ustavnosti

Kratak pregled

Ustavni sud obustavlja postupak za ocenu ustavnosti člana 48. Zakona o lokalnim izborima. Postupak je obustavljen jer je Narodna skupština, nakon pokretanja postupka, izmenila osporenu odredbu i uskladila je sa Ustavom, čime su otklonjena sporna ustavnopravna pitanja.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-1241/2010
22.09.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 22. septembra 2011. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Obustavlja se postupak za ocenu ustavnosti odredaba člana 48. Zakona o lokalnim izborima ("Službeni glasnik RS", broj 129/07).

O b r a z l o ž e nj e

Postupajući po podnetim inicijativama za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 48. Zakona o lokalnim izborima ("Službeni glasnik RS", broj 129/07), Ustavni sud je, na sednici održanoj 5. maja 2011. godine, doneo Rešenje IUz-1241/2010 kojim je pokrenuo postupak za ocenu ustavnosti odredaba člana 48. Zakona o lokalnim izborima ("Službeni glasnik RS", broj 129/07).

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim odredbama člana 48. Zakona o lokalnim izborima ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) bilo propisano: da kad odborniku prestane mandat pre isteka vremena na koje je izabran, mandat pripada podnosiocu izborne liste sa čije liste je bio izabran odbornik kome je prestao mandat i da taj mandat izborna komisija dodeljuje kandidatu koga odredi podnosilac izborne liste. Izborna komisija odborniku izdaje uverenje da je izabran (stav 1.); da kad odborniku prestane mandat pre isteka vremena na koje je izabran, a na izbornoj listi sa koje je odbornik bio izabran nema kandidata za koje podnosilac izborne liste nije dobio mandat, mandat pripada podnosiocu izborne liste koji ima sledeći najveći količnik a za njega nije dobio mandat (stav 2.); da mandat novog odbornika traje do isteka mandata odbornika kome je prestao mandat (stav 3.); da se od kandidata pre potvrđivanja mandata pribavlja pismena saglasnost da prihvata mandat (stav 4.).

U navedenom rešenju o pokretanju postupka, kao sporna postavljena su sledeća ustavnoprava pitanja:

- da li se odredbama člana 48. Zakona o lokalnim izborima, kojima je predviđeno da, kad odborniku prestane mandat pre isteka vremena na koje je izabran, mandat pripada podnosiocu izborne liste sa čije liste je bio izabran odbornik kome je prestao mandat, s tim da taj mandat izborna komisija dodeljuje kandidatu koga odredi podnosilac izborne liste, zadire u osnovne ustavne principe i načela o suverenosti građana i vladavini prava koja se ostvaruje i slobodnim i neposrednim izborima, utvrđene čl. 2. i 3. Ustava;

- da li su osporene odredbe Zakona u skladu sa pravom građana na lokalnu samoupravu, utvrđenom u članu 176. stav 1. Ustava, a koje građani ostvaruju neposredno i preko svojih slobodno izabranih predstavnika i da li građani u opštini mogu ostvarivati pravo na lokalnu samoupravu, ukoliko odbornici predstavljaju i promovišu samo interese podnosioca izborne liste koji ih je predložio, odnosno na čijoj listi su izabrani;

- da li se odredbama člana 48. Zakona o lokalnim izborima, iz kojih proizlazi da podnosilac izborne liste dobijene mandate dodeljuje kandidatima sa izborne liste po sopstvenom izboru, a ne po redosledu koji je kandidat zauzimao na izbornoj listi, uvodi svojevrstan oblik posrednih izbora i time krše ustavna načela o narodnom (građanskom) predstavništvu i neposrednosti izbora odbornika, kao i ustavni principi o tome da su izbori slobodni i neposredni, a glasanje tajno i lično (član 52. stav 2. Ustava);

- da li se odredbama člana 48. Zakona ograničava Ustavom utvrđeno pravo građana na lokalnu samoupravu, koje građani ostvaruju neposredno i preko svojih slobodno izabranih predstavnika i da li odbornici u skupštini jedinice lokalne samouprave, kao slobodno izabrani predstavnici građana, predstavljaju građane koji su ih birali ili predstavljaju političke partije i druge podnosioce izbornih lista na čijim listama su kandidovani, odnosno koji su ih biračima predložili za izbor;

- da li je zakonodavac davanjem ovlašćenja podnosiocu izborne liste, a to je najčešće politička stranka, da potpuno slobodno vrši raspodelu dobijenih mandata kandidatima sa izborne liste i određuje nosioce mandata u skupštini jedinice lokalne samouprave, proširio ovlašćenja političkih stranaka izvan Ustavom utvrđenih garanicija o njihovoj ulozi u demokratskom oblikovanju volje građana i time suprotno odredbama člana 5. stav 4. Ustava dao mogućnost političkim strankama da neposredno vrše vlast na lokalnom nivou i da je potčine sebi.

Rešenje o pokretanju postupka Ustavni sud je dostavio Narodnoj skupštini na odgovor, na osnovu člana 33. stav 1. i člana 107. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), sa rokom za dostavu odgovora od 30 dana od dana prijema Rešenja. Narodna skupština nije dostavila odgovor u ostavljenom roku, a ni nakon isteka tog roka.

Nakon donošenja Rešenja Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti odredaba člana 48. Zakona o lokalnim izborima, Narodna skupština je, na sednici od 20. jula 2011. godine, donela Zakon o imenama i dopunama Zakona o lokalnim izborima, koji je objavljen 22. jula 2011. godine ("Službeni glasnik RS", broj 54/11). Članom 12. navedenog zakona propisano je da ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", što znači da je stupio na snagu 30. jula 2011. godine. Odredbom člana 8. stav 1. ovog zakona izvršena je izmena odredbe člana 48. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, tako da sada važeća odredba predviđa da kada odborniku prestane mandat pre isteka vremena na koje je izabran, mandat se dodeljuje prvom sledećem kandidatu sa iste izborne liste kome nije bio dodeljen mandat odbornika. Posle ovog stava, članu 48. Zakona dodata su dva nova stava, kojima je predviđeno: da se, kada odborniku koji je izabran sa koalicione izborne liste prestane mandat pre isteka vremena na koje je izabran, mandat dodeljuje prvom sledećem kandidatu na izbornoj listi kome nije bio dodeljen mandat - pripadniku iste političke stranke (stav 2.), da se kandidatu kome je bio dodeljen mandat odbornika, a kojem je mandat prestao zbog preuzimanja funkcije predsednika opštine ili gradonačelnika, odnosno zamenika predsednika opštine ili zamenika gradonačelnika, mandat ponovo dodeljuje u istom sazivu skupštine jedinice lokalne samouprave, pod uslovima da je kandidatu prestala funkcija predsednika opštine ili gradonačelnika, odnosno zamenika predsednika opštine ili zamenika gradonačelnika, da postoji upražnjeno odborničko mesto koje pripada istoj izbornoj listi i da je izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave kandidat podneo zahtev za dodelu mandata odbornika (stav 3.). Dosadašnji st. 2, 3. i 4. postali su st. 4, 5. i 6. člana 48. Zakona.

Ustavni sud je ocenio da je navedenim Zakonom o izmenama i dopunama člana 48. Zakona o lokalnim izborima, propisivanjem da se u slučajevima kada odborniku prestane mandat pre isteka vremena na koje je izabran, mandat dodeljuje prvom sledećem kandidatu sa iste izborne liste kome nije bio dodeljen mandat odbornika, zakonodavac izvršio usaglašavanje osporenog Zakona sa Ustavom i time otklonio sva sporna ustavnopravna pitanja zbog kojih je Ustavni sud pokrenuo postupak za ocenu ustavnosti odredaba člana 48. Zakona o lokalnim izborima.

Saglasno navedenom, Ustavni sud je na osnovu člana 57. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, obustavio postupak za ocenu ustavnosti odredaba člana 48. Zakona o lokalnim izborima.

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša Slijepčević

Rešenje Ustavnog suda o obustavi postupka za ocenu ustavnosti

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti