Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o igrama na sreću koje propisuju minimalnu udaljenost objekata za igre na sreću od škola. Sud je našao da zakonodavac ima ustavno ovlašćenje da uredi ove uslove radi zaštite dece.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-131/2012
25.04.2013.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, dr Goran Ilić, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 25. aprila 2013. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 71. i 86. Zakona o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“, br. 88/11 i 93/12 ).

2. Odbacuje se zahtev za ocenu saglasnosti odredaba čl. 71. i 86. Zakona iz tačke 1. sa Zakonom o stranim ulaganjima ("Službeni list SRJ", br. 3/02 i 5/03).

3. Odbacuje se zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje koja je preduzeta na osnovu odredaba čl. 71. i 86. Zakona iz tačke 1.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 71. i 86. Zakona o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“, br. 88/11 i 93/12). Podnosilac inicijative navodi da je odredbom člana 10. stav 1. tačka 9) Zakona o igrama na sreću propisana zabrana ulaska maloletnih lica u objekte u kojima se priređuju igre na sreću, čime se omogućava konrola i sprečavanje ulaska maloletnika u ove objekte, a za sprovođenje ove zabrane odgovorni su isključivo priređivač i, pa inicijator smatra da je nejasno zbog čega je zakonodavac u čl. 71. i 86. osporenog Zakona povećao utvrđenu razdaljinu između obrazovnih ustanova i objekata u kojima se priređuju igre na sreću u odnosu na ranije važeći Zakona o igrama na sreću sa 150m na 200m. Po mišljenju inicijatora, priređivanje igara na sreću je stečeno pravo priređivača igara po osnovu Zakona o igrama na sreću, te pooštravanje uslova lokacije donošenjem novog zakona vodi gubitku stečenih prava priređivača u svim objektima priređivača, koja su na udaljenosti između 150m i 200m od obrazovnih ustanova. Stoga, inicijator smatra da su osporene odredbe čl. 71. i 86. Zakona o igrama na sreću nesaglasne sa odredbom člana 84. stav 3. Ustava , prema kojoj prava stečena ulaganjem kapitala na osnovu zakon a ne mogu zakonom biti umanjena, a takođe su u suprotnosti sa odredbama Zakona o stranim ulaganjima ("Službeni list SRJ", br. 3/02 i 5/03). Inicijator predlaže da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavi izvršenje pojedinačnih akata , odnosno radnji koje se preduzimaju na osnovu osporen ih odredaba Zakona.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim odredbama Zakona o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“, br. 88/11 i 93/12) propisano: da udaljenost automat kluba od zgrade obrazovnih ustanova (osnovnih i srednjih škola) ne može biti manja od 200 metara, da udaljenost iz stava 1. ovog člana predstavlja najkraći bezbedni pešački put od najbliže ivice zgrade obrazovnih ustanova (osnovnih i srednjih škola) do ulaza u automat klub u kome se priređuju igre na sreću na automatima (član 71.); da udaljenost kladionice od zgrade obrazovnih ustanova (osnovnih i srednjih škola) ne može biti manja od 200 metara, da udaljenost iz stava 1. ovog člana predstavlja najkraći bezbedni pešački put od najbliže ivice zgrade obrazovnih ustanova (osnovnih i srednjih škola) do ulaza u objekat, u kojem se priređuju igre na sreću - klađenje (član 86.).

Razmatrajući ustavnost osporenih odred aba čl. 71. i 86. Zakona o igrama na sreću u smislu navoda i razloga podnosioca inicijative, Ustavni sud je pošao od odredaba člana 64. stav 3. i 66. stav 1. Ustava Republike Srbije, prema kojima su deca zaštićena od psihičkog, fizičkog, ekonomskog i svakog drugog iskorišćavanja ili zloupotrebljavanja, odnosno da dete, pored p orodice, majke, samohranog roditelj a, u Republici Srbiji uživa posebnu zaštitu, u skladu sa zakonom. Prema odredbama člana 97. tač. 6, 8. i 10. Ustava, Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, pored ostalog, jedinstveno tržište, pravni položaj privrednih subjekata, sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti, druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa, sistem u oblasti brige o deci i obrazovanja, iz čega proizlazi ustavno ovlašćenje zakonodavca da uredi uslove privređivanja i prava i obaveze priređivača igara na sreću, koji su u skladu sa posebnom zaštitom i brigom o deci i omladini, zajemčenim Ustavom. S druge strane, prema shvatanju Ustavnog suda, ne postoji Ustavom zajemčeno pravo priređivača igara na sreću da kladionice i automat klubove, u kojima se priređuju igre na sreću na automatima , postavi u neposrednoj blizini zgrade obrazovnih ustanova (osnovnih i srednjih škola), pa se stoga ne može smatrati da je propisavanjem obavezne udaljenosti kladionica i objekata u kojima se priređuju igre na sreću od zgrada obrazovnih ustanova - osnovnih i srednjih škola, odnosno povećanjem te udaljenosti u odnosu na ranije važeći propis sa 150m na 200m, povređeno ustavno pravo priređivača igara na sreću, niti su time umanjena njegova prava stečena ulaganjem kapitala na osnovu zakon a iz člana 84. stav 3. Ustava. Stoga je Ustavni sud našao da iznetim razlozima u inicijativi nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba čl. 71. i 86. Zakona o igrama na sreću, pa je, saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 , 99/11 i 18/13 – Odluka US ), rešio da podnetu inicijativu odbaci (tačka 1. izreke) .

Ustavni sud je odbacio zahtev da odluči o međusobnoj saglasnosti osporenih odredaba Zakona o igrama na sreću i odredaba Zakona o stranim ulaganjima, jer za to Ustavni sud nije nadležan , prema odredb ama člana 167. Ustava (tačka 2. izreke) .

Kako je Sud na ovaj način konačno odlučio o podnetoj inicijativi, zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje preduzete na osnovu osporenih odredaba 71. i 86. Zakona o igrama na sreću Sud je odbacio, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu (tačka 3. izreke) .

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2), člana 46. tač. 3 ) i 5) i člana 47. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• IUo 94/2025: Ocena zakonitosti odluke grada Kraljeva o držanju domaćih životinja
• Už 9613/2021: Ustavna žalba R. T. na produženje pritvora zbog silovanja
• Už 11863/2019: Odluka Ustavnog suda o ustavnoj žalbi protiv mere zabrane prilaženja
• U 8811/2012: Poništaj rešenja o oduzimanju odobrenja zbog povrede prava na saslušanje
• U 8814/2012: Poništaj rešenja o oduzimanju odobrenja za kladionicu zbog povrede načela saslušanja stranke
• IUo 9/2013: Odluka Ustavnog suda o neustavnosti i nezakonitosti gradske odluke