Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti Zakona o javnim preduzećima

Kratak pregled

Ustavni sud pokrenuo je postupak za ocenu ustavnosti odredbe člana 65. stav 3. Zakona o javnim preduzećima. Sporno je da li ova odredba, koja omogućava državi da preuzme vlasništvo nad društvenim kapitalom, krši ustavnu obavezu pretvaranja društvene svojine u privatnu.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-168/2014
27.11.2014.
Beograd

Ustavni sud, u sastavu: zamenik predsednika Suda dr Goran P. Ilić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragiša B. Slijepčević, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 27. novembra 2014. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Pokreće se postupak za ocenu ustavnosti odredbe člana 65. stav 3. Zakona o javnim preduzećima („Službeni glasnik RS“, br. 119/12, 116/13-autentično tumačenje i 44/14).

2. Rešenje iz tačke 1. dostaviti Narodnoj skupštini radi davanja odgovora.

3. Rok za davanje odgovora je 30 dana od dana dostavljanja rešenja.

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za ocenu ustavnosti odredbe člana 65. stav 3. Zakona navedenog u izreci. Inicijator u podnetoj inicijativi navodi da je članom 65. stav 3. Zakona o javnim preduzećima propisano da u preduzećima koja posluju društvenim kapitalom i obavljaju delatnost od opšteg interesa Republika Srbija može u skladu sa posebnim aktom Vlade preuzeti vlasnička prava na društvenom kapitalu, te da navedeno zakonsko rešenje nije u skladu sa članom 86. stav 2. Ustava Republike Srbije kojim je utvrđeno da se postojeća društvena svojina pretvara u privatnu svojinu pod uslovima, na način i u rokovima predviđenim zakonom. Inicijator navodi i da se dugoročni efekti primene osporene odredbe Zakona u smislu člana 56. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu mogu okarakterisati kao neotklonjive štetne posledice koje se pre svega ogledaju u suspendovanju buduće privatizacije preduzeća koja posluju društvenim kapitalom i obavljaju delatnost od opšteg interesa, te predlaže da Ustavni sud usvoji privremenu meru kojim bi se obustavilo izvršenje pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odredbe Zakona o javnim preduzećima.

U prethodno sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je Narodna skupština donela Zakon o javnim preduzećima, čija je odredba člana 65. stav 3. osporena, na Osmoj sednici Drugog redovnog zasedanja u 2012. godini, 15. decembra 2012. godine. Zakon o javnim preduzećima objavljen je u „Službenom glasniku Republike Srbije“ broj 119/12 od 17. decembra 2012. godine i stupio je na snagu 25. decembra 2012. godine. Kasnije doneto autentično tumačenje Narodne skupštine odredbi člana 22. stav 1. tačka 1) i člana 29. stav 5. Zakona o javnim preduzećima i Zakon o ministarstvima („Službeni glasnik RS“, broj 44/14) čijim stupanjem na snagu su prestale da važe određene odredbe Zakona o javnim preduzećima ne odnose se na osporenu odredbu člana 65. stav 3. Zakona i ista je na snazi.

Osporena odredba člana 65. stav 3. Zakona o javnim preduzećima glasi: „U preduzećima koja posluju društvenim kapitalom i obavljaju delatnost od opšteg interesa, Republika Srbija može u skladu sa posebnim aktom Vlade preuzeti vlasnička prava na društvenom kapitalu“.

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je sledeće: da se jemči privatna, zadružna i javna svojina; da je javna svojina državna svojina, svojina autonomne pokrajine i svojina jedinice lokalne samouprave i da svi oblici svojine imaju jednaku pravnu zaštitu (član 86. stav 1); da se postojeća društvena svojina pretvara u privatnu svojinu pod uslovima, na način i u rokovima predviđenim zakonom (član 86. stav 2.), kao i da se sredstva iz javne svojine otuđuju na način i pod uslovima utvrđenim zakonom (član 86. stav 3.).

Ustavni sud konstatuje da se odredbom člana 86. Ustava jemči privatna, zadružna i javna svojina (stav 1.) i određuje da se postojeća društvena svojina pretvara u privatnu svojinu pod uslovima na način i u rokovima predviđenim Zakonom (stav 2.). Stoga se za Ustavni sud osnovano postavlja kao sporno ustavnopravno pitanje da li se osporenom odredbom člana 65. stav 3. Zakona o javnim preduzećima dopušta da se mimo utvrđenog ustavnog okvira postojeća društvena svojina umesto u privatnu pretvara u državnu svojinu, tako što će Vlada po sopstvenoj proceni i u odnosu na određena preduzeća preuzeti vlasnička prava nad društvenim kapitalom u pojedinim preduzećima koja obavljaju delatnost od opšteg interesa.

Pored toga, Ustavni sud ima u vidu da su shodno odredbi člana 86. stav 2. Ustava uslovi i postupak promene vlasništva društvenog kapitala uređeni Zakonom o privatizaciji („Službeni glasnik RS“, broj 83/14). Odredbom člana 5. stav 1. tog Zakona propisano je da su društveni kapital ili imovina u preduzećima i drugim pravnim licima predmet privatizacije. Iz tog razloga se kao sporno postavlja i ustavnopravno pitanje da li se osporenom odredbom člana 65. stav 3. Zakona narušava i načelo jedinstva pravnog poretka iz člana 4. Ustava u odnosu na ustavnopravni i sistemskopravni položaj privrednih subjekata koji posluju sredstvima u društvenoj svojini. Ovo iz razloga što se osporenom odredbom donošenje konačne odluke o preuzimanju vlasničkih prava na društvenom kapitalu prepušta ad hoc proceni Vlade mimo uslova i postupka privatizacije društvenog kapitala uređenog Zakonom o privatizaciji.

Imajući u vidu sve izloženo, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42a stav 1. tačka 5) i člana 46. tač. 1) i 3) Zakona o Ustavnom sudu, doneo rešenje kao u izreci.

ZAMENIK PREDSEDNIKA

USTAVNOG SUDA

Goran P. Ilić

Rešenje Ustavnog suda o pokretanju postupka za ocenu ustavnosti Zakona o javnim preduzećima

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti