Odbacivanje inicijative za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o etanolu

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti članova 13, 16. i 19. Zakona o etanolu. Sud je utvrdio da su ograničenja u prometu etanola ustavno dozvoljena radi zaštite zdravlja ljudi, životne sredine i bezbednosti Republike Srbije.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-184/2009
23.05.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Beća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, dr Goran Ilić, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 23. maja 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 13, 16. i 19. Zakona o etanolu ("Službeni glasnik RS", broj 41/09).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 13, 16. i 19. Zakona navedenog u izreci. U inicijativi se navodi da se osporenim odredbama Zakona, koje se nalaze u odeljku IV Zakona i koje uređuju promet etanolom, zabranjuje "trgovini učešće u prometu etanolom" što nije u saglasnosti sa odredbama čl. 82, 83. i 84. Ustava, a kao razlog osporavanja navodi se promenjeni položaj preduzeća za proizvodnju, trgovinu i usluge čiji je inicijator vlasnik nakon donošenja Zakona o etanolu. Po mišljenju inicijatora, Ustav nijednom svojom odredbom ne daje mogućnost da se zakonom može zabraniti sloboda preduzetništva, već se ona može ograničiti samo radi zaštite zdravlja ljudi, životne sredine i prirodnih bogatstava i radi bezbednosti Republike Srbije. Predlaže se da Ustavni sud donese "odluku o stavljanju van snage Zakona do okončanja sudskog postupka".

Ustavni sud je inicijativu dostavio na mišljenje Narodnoj skupštini 9. februara 2010. godine, koje, u ostavljenom roku od 45 dana, nije dobijeno, te je Sud,l saglasno odredbi člana 34. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11), nastavio postupak.

U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio: da se Zakonom o etanolu ("Službeni glasnik RS", broj 41/09) uređuju uslovi proizvodnje etanola, kontrola kvaliteta, deklarisanje, uvoz, promet i upotreba etanola kao i nadzor nad sprovođenjem tog zakona (član 1.); da etanol mora da ispunjava propisane norme kvaliteta i uslove u pogledu pakovanja i deklarisanje, utvrđene tim zakonom i propisima kojima se uređuje njegov kvalitet (član 2.); da se etanolom u smislu tog zakona, smatra etil alkohol koji je proizveden fermentacijom sirovine poljoprivrednog porekla i njenom rektifikacijom; da etanol može biti - 1) sirovi etil akohol alkoholne jačine do 88% v/v, 2) tehnički etil alkohol alkoholne jačine od 88 do 96% v/v, 3) rafinisani etil alkohol alkoholne jačine od 96 do 99% v/v, 4) apsolutni etil alkohol alkoholne jačine od 99 do 99,99% v/v, i da se odredbe tog zakona ne odnose na sitetički etanol (član 4.); da se etanol stavlja u promet u originalnom pakovanju ili u rinfuznom stanju (član 12.); da uvoz etanola može da se vrši u rinfuznom stanju i u originalnom pakovanju (član 14. stav 1.); da je proizvođač, odnosno uvoznik etanola dužan da o prodaji etanola sačinjava pismeni izveštaj koji dostavlja Ministarstvu do petog u mesecu za prethodni mesec (član 15. stav 1.); da inspekcijski nadzor nad primenom tog zakona i propisa donetih na osnovu tog zakona vrši Ministarstvo preko poljoprivrednog inspektora (član 22. stav 1.). U okviru poglavlja VI Zakona (čl. 28. do 30.) nalaze se kaznene odredbe. Odredbama člana 28. stav 1. tač. 9) i 11) Zakona propisano je: da će se novčanom kaznom od 300.000 dinara do 3.000.000 dinara kazniti za privredni prestup pravno lice ako vrši prepakivanje uvezenog etanola u originalnom pakovanju iz člana 13. stav 4. (tačka 9)) i vrši promet etanola suprotno uslovima propisanim u članu 16. ovog zakona (tačka 11)). Prema članu 29. stav 1. tač. 2) i 6) Zakona, novčanom kaznom od 150.000 do 1.000.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno lice ako prodaje, odnosno kupuje etanol suprotno članu 13. stav 1. ovog zakona (tačka 2)) i ako sirovi etanol ne proda proizvođaču etanola iz člana 19. Zakona (tačka 6)).

Osporenim odredbama čl. 13, 16. i 19. Zakona o etanolu propisano je: da je zabranjeno prodavati, odnosno kupovati etanol u rinfuznom stanju radi dalje preporodaje, da je zabranjeno fizičkom licu da prodaje etanol u rinfuznom stanju, da je zabranjeno prodavati etanol u originalnom pakovanju u maloprodaji ako isti nije nabavljen direktno od proizvođača, odnosno uvoznika i da je zabranjeno prepakivanje uvezenog etanola u originalnom pakovanju (član 13.); da etanol u originalnom pakovanju može da stavi u promet proizvođač etanola u specijalizovanoj prodavnici koja se nalazi u krugu prostorija za proizvodnju etanola (proizvodni pogon), uvoznik etanola u registrovanom centralnom magacinu, da se u specijalizovanoj prodavnici i u registrovanom centralnom magacinu etanol može prodavati u originalnom pakovanju do 25 l, a u maloprodajnim objektima u originalnom pakovanju do jednog l denaturisanog etanola, samo krajnjem kupcu (član 16.): da je pravno lice dužno da proizvedeni sirovi etanol, kao sporedni proizvod u tehnološkom procesu proizvodnje za stočnu hranu, proda proizvođaču etanola (član 19.).

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da ekonomsko uređenje u Republici Srbiji počiva na tržišnoj privredi, otvorenom i slobodnom tržištu, slobodi preduzetništva, samostalnosti privrednih subjekata i ravnopravnosti privatne i drugih oblika svojine i da je Republika Srbija jedinstveno privredno područje sa jedinstvenim tržištem roba, rada, kapitala i usluga (član 82. st. 1. i 2); da je preduzetništvo slobodno i da se ono može ograničiti zakonom, radi zaštite zdravlja ljudi, životne sredine i prirodnih bogatstava i radi bezbednosti Republike Srbije (član 83.); da svi imaju jednak pravni položaj na tržištu, da su zabranjeni akti kojima se, suprotno zakonu, ograničava slobodna konkurencija, stvaranjem ili zloupotrebom monopolskog ili dominantnog položaja i da prava stečena ulaganjem kapitala na osnovu zakona, ne mogu zakonom biti umanjena (član 84. st. 1. do 3.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, pored ostalog, jedinstveno tržište, pravni položaj privrednih subjekata, sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti, održivi razvoj, sistem zaštite i unapređenja životne sredine, proizvodnju, promet i prevoz oružja, otrovnih, zapaljivih eksplozivnih, radioaktivnih i drugih opasnih materija (član 97. tač. 6. i 9.).

U postupku ocene ustavnosti osporenih odredaba Zakona o etanolu Ustavni sud je imao u vidu i odredbe Zakona o trgovini ("Službeni glasnik RS", broj 53/10), kojim se uređuju uslovi i način za obavljanje i unapređenje trgovine na jedinstvenom tržištu Republike Srbije, kao i zaštita tržišta, zaštita od nepoštene tržišne utakmice i nadzor, propisuje da se trgovina vrši pod uslovima i na način uređen ovim zakonom i drugim propisima kojima se uređuju promet robe i usluga, kao i dobrim poslovnim običajima i poslovnim moralom (član 1.). Prema definiciji pojedinih izraza upotrebljenih u ovom zakonu sadržanoj u odredbi člana 2. Zakona, promet je skup svih osnovnih i pratećih poslovnih aktivnosti u vezi sa nabavkom i prodajom robe i usluga (tačka 1.), trgovac je pravno ili fizičko lice koje ispunjava uslove za obavljanje prodaje robe, odnosno usluga, propisane tim zakonom (tačka 2.), tržište je institucionalno uređen odnos između subjekta ponude i tražnje sa ciljem prometa robe i usluga (tačka 3.), prodajni objekat je prostor koji čini jedinstvenu fizičku, funkcionalnu i tehničko-tehnološku celinu, trajnog ili privremenog građevinskog karaktera zatvorenog ili otvorenog tipa (prodajni plac, boks i sl.) opremljen na propisani način, koji je namenjen ili može biti namenjen za obavljanje prometa (tačka 4.). Odredbom člana 3. Zakona propisano je da je trgovina skup poslovnih aktivnosti prometa robe, odnosno usluge sa ciljem ostvarivanja dobiti, kao i drugog društveno-ekonomskog cilja. Prema odredbi člana 4. Zakona, trgovina se obavlja slobodno na tržištu, zabranjena su ograničenja slobode obavljanja trgovine, a izuzetno se ograničenje slobode trgovine može uvesti na način i pod uslovima propisanim zakonom. Trgovina se, prema odredbi člana 12. Zakona, obavlja kao trgovina na veliko i trgovina na malo.

Ustavni sud je utvrdio da je zakonodavac, saglasno svom ustavnom ovlašćenju da, između ostalog, uređuje jedinstveno tržište, pravni položaj privrednih subjekata i sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti (član 97. tačka 6. Ustava), ovlašćen da donese Zakon o etanolu kojim će na sistemski način urediti uslove proizvodnje etanola, kontrolu kvaliteta, deklarisanje, uvoz, promet i upotrebu etanola, kao i nadzor nad sprovođenjem ovog zakona. Kako etanol mora da ispunjava propisane norme kvaliteta i uslove u pogledu pakovanja i deklarisanja koji su propisani tim zakonom kao i drugim propisima kojima se uređuje njegov kvalitet, to po oceni Suda; propisivanje osporenim odredbama Zakona zabrane prodaje i kupovine etanola radi dalje preprodaje, zabrane fizičkom licu da prodaje etanol u rinfuznom stanju, prodaje etanola u originalnom pakovanju u maloprodaji ako isti nije nabavljen direktno od proizvođača, odnosno uvoznika i prepakovanje uvezenog etanola u originalnom pakovanju (član 13.), propisivanje da etanol u originalnom pakovanju može da stavi u promet proizvođač etanola u specijalizovanoj prodavnici koja se samo nalazi u krugu proizvodnog pogona, a uvoznik etanola u registrovanom centralnom magacinu (član 16.), te da je pravno lice dužno da proizvedeni sirovi etanol kao sporedni proizvod u tehnološkom procesu proizvodnje za stočnu hranu, proda isključivo proizvođaču etanola (član 19.), proizlazi iz ustavnog ovlašćenja zakonodavca da uredi ovu oblast.

Ocenjujući ustavnost osporenih odredaba čl. 13, 16. i 19. Zakona sa stanovišta Ustavom utvrđene slobode preduzetništva iz člana 83. Ustava, Ustavni sud je utvrdio da je tom odredbom Ustava u stavu 2. propisana mogućnost ograničenja slobode preduzetništva samo u tri situacije, i to: radi zaštite zdravlja ljudi, zaštite životne sredine i radi bezbednosti Republike Srbije. Budući da je etanol specifičan proizvod, supstanca koja je prema svojim hemijskim karakteristikama opasna po zdravlje ljudi i životnu sredinu, osporenim Zakonom su uređeni ne samo uslovi za njegovu proizvodnju i kontrolu kvaliteta, već i uslovi pod kojima se on može stavljati u promet. Polazeći od navedenog, Ustavni sud nalazi da su ograničenja propisana osporenim odredbama Zakona, a koja se odnose na uslove prometa etanola, zasnovana na Ustavom dopuštenim ograničenjima slobode preduzetništva utvrđenim odredbom člana 83. stav 2. Ustava.

Ocenjujući navode inicijatora sa stanovišta odredbe člana 84. stav 2. Ustava kojom je utvrđeno da svi imaju jednak pravni položaj na tržištu i da su zabranjeni akti kojima se suprotno zakonu ograničava slobodna konkurencija, stvaranjem ili zloupotrebom monopolskog ili dominantnog položaja, Ustavni sud nije našao povredu tog ustavnog principa. Naime, Ustavni sud smatra da svi proizvođači etanola bez obzira da li su to pravna ili fizička lica imaju jednak položaj na tržištu i da se osporenim odredbama Zakona ni na koji način ne ograničava njihova slobodna konkurencija.

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud nije našao da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 13, 16. i 19. Zakona o etanolu, te je, saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu inicijativu odbacio kao neprihvatljivu.

S obzirom na to da je Ustavni sud doneo konačnu odluku, bespredmetno je odlučivanje o "stavljanju van snage Zakona do okončanja sudskog postupka", kako je to inicijativom traženo.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odbacivanje inicijative za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o etanolu

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti